□　祝靈君

?

黨建研究：定位、框架與趨勢

□祝靈君

摘要：長期以來，黨建研究形成了三個不同學(xué)科定位：作為一項工作的黨的建設(shè)、作為一門學(xué)科的黨的建設(shè)、作為一個研究對象的黨的建設(shè)，以及兩個基本框架：黨群關(guān)系、黨-國家-社會。今后，黨建研究可以從三個不同定位及兩個基本框架入手，進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)不同學(xué)科背景的學(xué)者對話與交流，推進(jìn)境內(nèi)外學(xué)者對話與交流，努力拓展黨建研究的領(lǐng)域與深度，產(chǎn)生一批有較大影響力的好作品、好成果，在服務(wù)于中國共產(chǎn)黨治國理政的同時，講好中國共產(chǎn)黨的故事。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；黨群關(guān)系；黨-國家-社會

近年來，黨的建設(shè)研究已經(jīng)成為一門顯學(xué)。得益于不同學(xué)科或工作背景的研究人員參與，黨建研究呈現(xiàn)出多視野、多角度、“百花齊放”的態(tài)勢，產(chǎn)生了許多研究成果，有一些成果具有相當(dāng)?shù)那把匦?，對加?qiáng)黨的自身建設(shè)、探索黨治國理政的基本規(guī)律具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。為了進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，本文將嘗試從完善學(xué)科規(guī)范入手，梳理出理論界逐步形成的對黨的建設(shè)三個不同定位和兩個主要分析框架，并提出當(dāng)前及今后黨建研究的幾個值得關(guān)注的熱點問題。

一、定位：如何理解“黨的建設(shè)”

多年來，在具體研究和工作實踐中，研究人員自覺或不自覺地對黨的建設(shè)(以下或簡稱“黨建”)大致按照三個路向展開研究，分別是：作為一項工作的黨的建設(shè)，作為一門學(xué)科的黨的建設(shè)，作為一個研究對象的黨的建設(shè)。研究路向的差異決定了研究方法的差異，也部分決定了研究結(jié)論的差異。

1.作為一項工作的黨的建設(shè)。作為一項具體工作的黨的建設(shè)，它誕生于革命戰(zhàn)爭年代，并在不同時期不斷發(fā)展，最終形成了系統(tǒng)化的工作內(nèi)容、工作慣例及工作方式。當(dāng)黨還處于領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗時，黨的建設(shè)主要圍繞武裝斗爭這個中心工作*1939年10月4日，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中指出：“十八年來，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化，是在革命戰(zhàn)爭中進(jìn)行的，沒有武裝斗爭，就不會有今天的共產(chǎn)黨。這個拿血換來的經(jīng)驗，全黨同志都不要忘記?！薄睹珴蓶|選集》第二卷，人民出版社1991年版，第610頁。，因此黨建工作主要包括軍隊在內(nèi)的基層組織建設(shè)、為提高整體紀(jì)律性的整風(fēng)運動、為獲取人民群眾支持的整黨運動，等等。革命戰(zhàn)爭年代形成的黨建工作經(jīng)驗延續(xù)至今，隨著黨的執(zhí)政方式和工作重心的轉(zhuǎn)移，黨的建設(shè)開始圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作展開，因而黨建工作既要遵從黨的建設(shè)的規(guī)律，也要遵從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律。

作為一項工作的黨的建設(shè)，其研究人員主要來自黨的工作部門。由于黨章是黨的根本大法，規(guī)定了黨員的行為規(guī)則和黨組織的活動方式，可以說，黨章就是黨建工作活的指南，為各項具體工作指明了具體方向。所以，研究者主要采用黨章研究或黨內(nèi)文獻(xiàn)研究、經(jīng)驗研究等基本方法。

黨章研究保證了黨建工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，然而基層社會實踐總是不斷向前發(fā)展，黨章的個別規(guī)定必然滯后于不斷發(fā)展的新實踐，這就決定了黨建創(chuàng)新的時代性與緊迫性。于是，為了突破黨章中個別滯后的規(guī)定，一些地方黨組織不得不選擇“打擦邊球”或利用黨章中的某些模糊規(guī)范去尋找制度創(chuàng)新的空間。而這些創(chuàng)新的成功經(jīng)驗反過來又推動了黨章的修改與發(fā)展，如十七大黨章在黨內(nèi)基層選舉上的修改。*黨的十七大把自十二大以來黨章規(guī)定的“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”，這個修改推動了一些地方基層黨組織大規(guī)模的公推直選。

在黨內(nèi)文獻(xiàn)(主要是指馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)、黨內(nèi)文件)研究中，馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)研究保證了黨建工作的“一脈相承”的邏輯連貫性和科學(xué)性，但是馬克思主義本身也在不斷發(fā)展，如果抱殘守缺，用靜止的馬克思主義去裁剪和指導(dǎo)現(xiàn)實，又往往容易犯下本本主義、教條主義錯誤。黨的文件研究可以保證黨建工作的統(tǒng)一性，但一旦出現(xiàn)各種制度性規(guī)定不夠兼容(或稱“制度打架”)的情況，黨建工作就容易出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況。

最后是經(jīng)驗研究。經(jīng)驗研究的最大好處就是能保證黨建工作的實踐性、有效性，但往往容易出現(xiàn)經(jīng)驗主義，缺乏超前性和預(yù)見性，在我們黨的歷史上曾有過這樣的教訓(xùn)。

2.作為一門學(xué)科的黨的建設(shè)。作為一門學(xué)科的黨的建設(shè)，其主要任務(wù)是教育和研究，研究人員主要來自黨校和高等院校、行政學(xué)院、社科院、社會主義學(xué)院等部門，包括培養(yǎng)的碩士、博士研究生。在學(xué)科劃分上，黨的建設(shè)被劃分在中共黨史專業(yè)之中，比如，在2002年教育部批準(zhǔn)的學(xué)科門類劃分名單中，黨的建設(shè)被劃分在12個學(xué)科門類的法學(xué)中，歸屬于作為一級學(xué)科的政治學(xué)(法學(xué)門類)下的中共黨史專業(yè)，其全名叫中共黨史(含黨的學(xué)說與黨的建設(shè))。在國家社會科學(xué)基金項目課題指南中，黨建與黨史并列在一起，列為“黨史、黨建學(xué)科”，與馬克思主義、科學(xué)社會主義、政治學(xué)等學(xué)科并列。但是，也有一些權(quán)威機(jī)構(gòu)將黨史與黨建分開，歸為不同的學(xué)科門類，比如，在《中國圖書館圖書分類法》中，“中共黨史”與“中國共產(chǎn)黨”(即黨的建設(shè))分列于歷史學(xué)科和政治學(xué)科之中，前者置于中國現(xiàn)代史類目中，后者則置于政治、法律類目中。在中央黨校，中共黨史與黨的建設(shè)分設(shè)為兩個教研部，事實上分別按照兩個專業(yè)招收碩士或博士研究生。

關(guān)于黨建的學(xué)科地位的爭論恰恰是由于狹義的中共黨史(經(jīng)常被歸屬于歷史學(xué))向廣義的中共黨史(界于歷史學(xué)與政治學(xué)之間)發(fā)展而引起的。這表明，隨著革命黨向執(zhí)政黨的全面轉(zhuǎn)型，狹義的中共黨史在研究方法上的局限性開始表現(xiàn)出來：一方面，狹義的黨史研究主要采用經(jīng)典文獻(xiàn)分析、歷史分析等方法，當(dāng)其視野擴(kuò)展到現(xiàn)實問題時，往往難以涵括黨建工作的復(fù)雜性和新的變量因素；另一方面，既有的歷史文獻(xiàn)研究在尋求歷史經(jīng)驗的同時難以準(zhǔn)確、全面地解釋現(xiàn)實，難以做到“歷史與邏輯”的統(tǒng)一，因而黨史研究與黨建研究形成了一種“默契”，即自覺不自覺地選擇在“過去”與“現(xiàn)實”研究上的分工。因此，由狹義的中共黨史向廣義的中共黨史發(fā)展，既是突破學(xué)科研究方法局限性的必然選擇，也是現(xiàn)實發(fā)展的必然趨勢。

3.作為一個研究對象的黨的建設(shè)。作為一個研究對象的黨的建設(shè)，主要指中國共產(chǎn)黨治國理政。從研究內(nèi)容上看，其范圍超越并囊括了作為一項工作的黨的建設(shè)或作為一門學(xué)科的黨的建設(shè)；從研究方法上看，具有不同學(xué)科背景的學(xué)者都有資格來研究黨的建設(shè)，比如，哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的介入大大擴(kuò)展了黨的建設(shè)研究空間，產(chǎn)生了一大批不同視角的研究成果；從研究人員上看，不僅有國內(nèi)研究人員，也有國外研究人員。2002年，丹麥哥本哈根商學(xué)院舉行了一場題為“把中國共產(chǎn)黨找回來：中國是如何治理的？”的國際學(xué)術(shù)研討會，與會學(xué)者一致呼吁：把中國共產(chǎn)黨帶回到中國政治研究中來，以克服西方漢學(xué)界20世紀(jì)80-90年代忽視中國共產(chǎn)黨研究的缺陷。*轉(zhuǎn)引自呂增奎主編：《執(zhí)政的轉(zhuǎn)型：海外學(xué)者論中國共產(chǎn)黨的建設(shè)》，中央編譯出版社2011年版，第2頁。此后，研究中國共產(chǎn)黨成為一股西方中國研究的熱潮。

然而，對象的客觀性并不意味著結(jié)論的客觀性，其原因在于：一是歸咎于研究者采用方法的適當(dāng)性；二是研究人員的態(tài)度或價值取向。近年來，一大批西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的研究結(jié)論屢屢與現(xiàn)實不相吻合，出現(xiàn)所謂的“預(yù)測失敗”，個中原因除了其對共產(chǎn)主義體制根深蒂固的不信任感外(即先驗性價值態(tài)度的介入)，還與他們所選擇的研究方法有關(guān)。一般說來，運用從西方或前蘇聯(lián)東歐國家總結(jié)出來的理論或模型來裁剪中國共產(chǎn)黨的實踐自然容易得出與現(xiàn)實脫節(jié)的結(jié)論。此外，東西方文化的差異也是導(dǎo)致研究結(jié)論背離現(xiàn)實的重要原因。

黨的十七屆四中全會提出了一個對黨建研究具有標(biāo)志性意義的新概念——黨的建設(shè)科學(xué)化，并以科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法三個維度展示了科學(xué)化的內(nèi)涵。這個定位十分準(zhǔn)確，然而，由于十八大以來黨治國理政面臨新的國際國內(nèi)環(huán)境，為了深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，需要繼續(xù)深化對黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵的理解。

首先，早在1929年12月，古田會議就提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，第一次從“政治化”的角度來思考黨的建設(shè)科學(xué)化。縱觀黨的歷史，政治化始終伴隨黨的建設(shè)全過程，涉及到黨的建設(shè)的政治方向、政治立場、政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等方面。因此，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨的建設(shè)的政治屬性需要不斷加強(qiáng)；其次，十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確要求黨員干部“要有專業(yè)化能力做支撐”。專業(yè)化是科學(xué)化的前提，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。管黨治黨需要全面提高專業(yè)化能力，需要有一批高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，一批在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的紀(jì)檢工作者，一批既懂黨務(wù)、又懂業(yè)務(wù)的“又紅又?！钡母骷夵h組織書記，等等；最后，黨的建設(shè)工作也是做人的工作，人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素，抓住了人，就抓住了生產(chǎn)力，就抓住了一切。中國幾千年的學(xué)術(shù)研究堅持系統(tǒng)思維，把對人文與對自然的思考融為一體，而只是近代以來中國迎接西方科技文明挑戰(zhàn)的失敗，才更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)的自然含義即科技的含義，使人文研究與自然研究分離。正本清源，今天理解黨的建設(shè)科學(xué)化，不能簡單地認(rèn)為只有用可量化的指標(biāo)、可復(fù)制的程序才是科學(xué)的。列寧曾經(jīng)指出，政治是一門藝術(shù)。黨的建設(shè)工作是做人的工作，黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)該包括藝術(shù)化的特點，不能就科學(xué)講科學(xué)，否則會走向科學(xué)的反面。

總之，新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)化還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政治化、專業(yè)化、藝術(shù)化三個屬性。三化統(tǒng)一，才能更好地把握黨的建設(shè)科學(xué)化的要義。

二、框架：黨群關(guān)系、黨-國家-社會

同其他社會科學(xué)不一樣，黨建研究具有十足的“中國味”，最典型的研究方法就是理論聯(lián)系實際以及古今中外法。*毛澤東在《實踐論》、《矛盾論》、《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》以及《新民主主義論》等多篇文章中反復(fù)闡釋了這兩個研究方法。多年來，經(jīng)過全國黨建學(xué)者的共同努力，逐步形成了兩個主要分析框架：黨群關(guān)系、黨-國家-社會。

(一)黨群關(guān)系框架

群眾這個概念誕生于馬克思關(guān)于資本和勞動力“兩種生產(chǎn)要素打架”的故事。資本背后站著資本家，勞動力背后站著工人階級，馬克思主義重視對群眾的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。在經(jīng)典文獻(xiàn)中，最早的“群眾”就是指工人階級。后來列寧對這個概念進(jìn)行了發(fā)展，說俄國除了無產(chǎn)階級群眾，還有非無產(chǎn)階級群眾——農(nóng)民。再后來，毛澤東運用歷史唯物主義這個分析工具，把中國的民本傳統(tǒng)與革命現(xiàn)實結(jié)合起來，擴(kuò)展了群眾的內(nèi)涵，提出工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等屬于人民群眾。改革開放以后，隨著時代的變化，江澤民同志對人民群眾的內(nèi)涵做了新的補(bǔ)充，提出了社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者“四者的統(tǒng)一”的定義。在這些定義中，盡管沒有否定群眾的階級性，但社會屬性和人民屬性卻不斷發(fā)展。

面對著群眾的內(nèi)涵和屬性的發(fā)展，黨的自身定位和自身建設(shè)也在不斷的發(fā)展，如從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，從封閉和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)向?qū)ν忾_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)轉(zhuǎn)變?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”的新定位并沒有否定黨和人民依然是命運共同體關(guān)系，這是當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本現(xiàn)實，也是分析黨的建設(shè)的基本模型。

黨群關(guān)系的研究框架核心是黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵是干群關(guān)系，重點落在“五大建設(shè)”，具體內(nèi)容有：黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的新變化；人民內(nèi)部矛盾的新特征；黨的自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與危險；貫徹與落實黨的群眾路線體制機(jī)制；黨的群眾工作；黨性和黨性修養(yǎng)；干群關(guān)系，等等。這個分析框架長期以來一直被黨的部門及廣大黨務(wù)工作者使用，有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，但其研究視野相對狹窄，容易忽視現(xiàn)代國家的作用，容易忽視全球化背景下“社會”的聯(lián)動性，不利于準(zhǔn)確把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大背景與基本規(guī)律。

(二)、“黨-國家-社會”框架

我國憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，這是中國政治的根本特點。隨著改革開放的深入，在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的以黨同時覆蓋國家、社會的“三圈重疊”狀態(tài)在市場經(jīng)濟(jì)與全球化背景下，漸次出現(xiàn)了黨-國家-社會的“三圈分離”，以及黨與國家、黨與社會、國家與社會“三大關(guān)系”。黨與國家的關(guān)系主要表現(xiàn)為黨的執(zhí)政活動，當(dāng)然，黨對國家也有領(lǐng)導(dǎo)功能，否則無法解釋領(lǐng)導(dǎo)小組和黨組存在的理由；而黨與社會的關(guān)系主要表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，當(dāng)然，黨在社會中也有執(zhí)政功能，否則無法解釋群眾自治組織的準(zhǔn)行政功能；國家與社會的關(guān)系則主要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政功能來實現(xiàn)，這異于西方政黨在國家與社會之間的“橋梁”角色。與世界許多大國相比，在中國這個落后的東方大國，中國共產(chǎn)黨唯有同時運用好領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個優(yōu)勢、把握好國際與國內(nèi)兩個大局，才能在較短時間內(nèi)擺脫“開除球籍”的命運，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政既有區(qū)別也有聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動遵循認(rèn)同度或滿意度邏輯，用政治學(xué)術(shù)語講也叫合法性邏輯；而黨的執(zhí)政活動主要遵循效率邏輯，用政治學(xué)術(shù)語講也叫有效性邏輯。從實現(xiàn)方式看，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，好的領(lǐng)導(dǎo)必須立足于好的服務(wù)；執(zhí)政就要“出主意”、“用干部”，高水平的執(zhí)政立足于科學(xué)的政策以及高效的執(zhí)行。從二者的聯(lián)系上看，執(zhí)政的有效性不斷提高，終將提高黨的認(rèn)同度(合法性)，即會執(zhí)政，終將會領(lǐng)導(dǎo)；當(dāng)然，合法性的增強(qiáng)有利于凝聚共識，提高執(zhí)政的有效性，即會領(lǐng)導(dǎo)，也有利于執(zhí)政。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，她需要給人民提供三種最重要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，即：社會穩(wěn)定與秩序、人民富裕與國家強(qiáng)大、社會公平正義。在這三個目標(biāo)中，第一、第二個目標(biāo)的有效實現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨能得到最廣大人民認(rèn)可的前提，比如：沒有人希望國家混亂，國家穩(wěn)定與秩序是最大的公共物品；與改革開放前相比較，人民總體上比過去更加富裕，國家總體上比過去更加強(qiáng)大。與前兩個目標(biāo)相比，第三個目標(biāo)的實現(xiàn)還存在不少問題，這是人民群眾目前對黨還有不少意見的根源。當(dāng)前，隨著全球化、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新能源的出現(xiàn)，個體化社會正在全世界蔓延，即使黨的執(zhí)政能力總體上不斷提高，公平正義議題中的“一丑”可能遮住“百俊”，對黨的威信、黨的領(lǐng)導(dǎo)力形成巨大挑戰(zhàn)。

為了迎接新的挑戰(zhàn)，需要通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面凝聚社會共識、匯集各方資源去實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。因而，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的成敗決定了國家成敗，從這個角度講，黨建同時是國家建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨既是國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是國家治理體系的有機(jī)組成部分。因此，黨的建設(shè)應(yīng)該放置于黨、國家、社會的關(guān)系中去思考、去觀察，才能有更多理論創(chuàng)新、更大的思索空間。以群眾路線為例，最近，中央文件提出協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是一個黨建理論創(chuàng)新的具體成果，也是分析框架更新后的一項理論成果；又比如，黨的十八屆四中全會提出實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)銜接，黨建設(shè)至少增加一個新目標(biāo)，既通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來矯正國家運行中可能出現(xiàn)的問題，也運用國家治理機(jī)制來矯正黨建可能出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)黨的建設(shè)與國家建設(shè)的互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，這是今后黨建研究的重點與關(guān)鍵；再如，最近中央文件提出在社會組織中建立黨組織*即中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，中辦發(fā)【2015】51號，2015年9月20日。，黨組織如何成功地將核心價值輸入到社會組織中去，實現(xiàn)國家與社會的合作，這也是一個不小的難題。

以上兩個分析框架并不矛盾、排斥，而是相得益彰、互相補(bǔ)充，彼此結(jié)合又能產(chǎn)生不少新的研究途徑和視角。作為黨建研究人員，只有熟練掌握并交替運用這兩個分析框架，才能不斷開拓黨建研究新局面。

三、趨勢：當(dāng)前及今后值得研究的問題

為了進(jìn)一步推進(jìn)黨建研究的深度與廣度，研究者應(yīng)該綜合運用黨的建設(shè)的不同定位及基本分析框架，及時跟蹤與研究一些熱點、難點問題，推動國內(nèi)不同學(xué)科背景的學(xué)者對話與交流，推動境內(nèi)外學(xué)者對話與交流，努力拓展黨建研究新領(lǐng)域和深度，力爭產(chǎn)生一批有較大影響力的好作品、好成果。今后，應(yīng)該繼續(xù)探索黨治國理政的基本方略與基本規(guī)律，黨的自身建設(shè)與國家建設(shè)、社會建設(shè)互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制，黨群關(guān)系與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的聯(lián)動性等方面。當(dāng)前，尤其需要關(guān)注以下熱點問題：

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展新理念，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)有許多新思路、新探索。經(jīng)濟(jì)工作直接關(guān)系著黨治國理政宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政安全。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長態(tài)勢，人民群眾直接分享了改革發(fā)展的成果，中國共產(chǎn)黨獲得了人民的高度認(rèn)可。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身規(guī)律，有起也有伏，有高潮也有低潮。因此，在高速增長背景下獲得人民認(rèn)可的中國共產(chǎn)黨能否在經(jīng)濟(jì)中高速增長(或經(jīng)濟(jì)形勢不佳)條件下依然獲得人民的認(rèn)可，這是一個當(dāng)前需要關(guān)注的問題。換句話說，人民過幸福日子的時候愿意跟著共產(chǎn)黨走，當(dāng)人民日子過得緊一點的時候是否也愿意跟著共產(chǎn)黨走？

黨對實體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)；但是，對虛擬經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)卻并不是那么熟悉，黨應(yīng)該如何領(lǐng)導(dǎo)虛擬經(jīng)濟(jì)？受全球化的影響，資本的國際流動性不斷增強(qiáng)、影響力不斷擴(kuò)大，必將形成資本的世界霸權(quán)。與資本的高度流動性相比，政治權(quán)力往往是地域性的，影響也是地域性的。由此，全球性的資本霸權(quán)必然與地域性的政治權(quán)力相抗衡，并最終在分合之中產(chǎn)生矛盾，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨能否更好地利用價格的調(diào)節(jié)機(jī)制和資本的杠桿作用來擴(kuò)展黨的影響力？如果把共產(chǎn)黨作為組織的影響看成是“看得見的手”，那么資本和市場屬于“看不見的手”，能否通過“看不見的手”延伸“看得見的手”的“手臂”，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)外的影響力？

第二，破解干部“不作為”現(xiàn)象的動力機(jī)制。當(dāng)前，全黨上下都在關(guān)注干部不作為的問題，人民群眾也高度關(guān)注這個問題。干部不作為，原因是多方面的。一個重要原因是干部自身能力不夠。當(dāng)前，干部最欠缺的能力主要集中在金融管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、熟悉民族和宗教政策、群眾工作、駕馭虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。解決干部不作為的問題，除了加大精準(zhǔn)培訓(xùn)、提高能力之外，也需要從澄清工作失誤與錯誤的界限入手，激勵干部有所作為。2016年1月18日，習(xí)近平同志在中央黨校省部級干部專題研討班的講話中強(qiáng)調(diào)，要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。目前，一些地方正在積極探索建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，如2015年5月《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》提出“三個區(qū)分”：把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。2015年，貴州黔西南州興仁縣推行干部召回制度，此外許多地方還在推行對干部不作為的“負(fù)面清單”管理，等等。當(dāng)前，應(yīng)該加大對這些經(jīng)驗的總結(jié)，區(qū)分出干部失誤和錯誤的界限、失誤錯誤與違紀(jì)違法行為的界限，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造一個良好的制度環(huán)境與政治生態(tài)。

第三，中國共產(chǎn)黨人的黨性和黨性修養(yǎng)。正如少奇同志所言，不同階級和政黨皆有黨性。但是，世界上很少有政黨像馬克思主義政黨那樣強(qiáng)調(diào)黨性，在眾多馬克思主義政黨中又很少有政黨像中國共產(chǎn)黨那樣強(qiáng)調(diào)黨性。中國共產(chǎn)黨是從革命勝利中走出來的馬克思主義執(zhí)政黨，在強(qiáng)調(diào)改造和建設(shè)社會的同時，也需要改造自己和加強(qiáng)自身修養(yǎng)。在革命時期，黨性首先表現(xiàn)為階級性，也表現(xiàn)為人民性。作為階級性，它體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的理想和信念、最高的紀(jì)律和嚴(yán)密的組織；作為人民性，它體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的群眾基礎(chǔ)、宗旨意識；執(zhí)政以來，盡管黨性的階級屬性沒有發(fā)生本質(zhì)變化，但人民性的內(nèi)涵和外延則隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，其理想信念、宗旨意識、嚴(yán)格紀(jì)律等要求隨著社會的不斷發(fā)展而不斷加強(qiáng)，最終表現(xiàn)為黨始終走在時代前列的先進(jìn)性與純潔性。因此，黨性，用通俗的語言講，首先表現(xiàn)為“兩個忠誠”，即對黨組織忠誠、對人民忠誠。離開了“兩個忠誠”，黨性無從談起。當(dāng)前，黨性基本內(nèi)涵是什么，黨性與黨性修養(yǎng)的關(guān)系是什么，黨性修養(yǎng)的時代特征是什么，黨性修養(yǎng)的基本途徑是什么，等等，都需要深入研究。

第四，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時代黨的建設(shè)研究。互聯(lián)網(wǎng)的崛起，大大縮小了世界的距離，改變了人類生產(chǎn)生活方式，在黨建領(lǐng)域也不例外。受互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響，黨的建設(shè)已經(jīng)面臨組織設(shè)置和活動方式方面巨大的挑戰(zhàn)，“數(shù)字化黨建”、“網(wǎng)格化黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)黨建”、“黨建云”等新概念已經(jīng)在一些媒體和黨員的口頭出現(xiàn)，在傳統(tǒng)基層黨組織分布之外，已經(jīng)出現(xiàn)了一個“虛擬空間領(lǐng)域”——網(wǎng)絡(luò)黨組織。

“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”是黨的基層組織建設(shè)的一場深遠(yuǎn)的革命，將會給黨的治國理政帶來深遠(yuǎn)的影響。“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”首先要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過法治、互聯(lián)網(wǎng)公約等手段有效地引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傳播正能量；其次，網(wǎng)絡(luò)黨支部依靠數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和黨員數(shù)據(jù)的共享，等待黨員“自投羅網(wǎng)”，從而降低黨組織活動的成本，增強(qiáng)了靈活性；最后，在黨員發(fā)展與管理方面，能否從“80后”的“數(shù)字原住民”黨員入手，試點并探索通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)黨員發(fā)展與管理的新模式？

第五，管黨治黨的責(zé)任如何真正落地。有管才有“道”，管黨是治黨的前提，如果管黨漏洞百出，治黨就可能成為人們所擔(dān)心的“一陣風(fēng)”。當(dāng)前，全黨上下已經(jīng)形成了重黨建、抓黨建的良好氛圍，如各地區(qū)各部門各單位都把黨建工作納入年終干部述職，納入干部業(yè)績考評，甚至實施責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任書。各級黨組織書記的重視，極大地提高了管黨治黨成效，然而，管黨治黨最終還要靠430多萬個基層黨組織來落實。目前，基層黨組織書記許多都是兼職的，如農(nóng)村支部書記基本都是農(nóng)民，而且還有不少兼任村委會主任，發(fā)家致富和村民事務(wù)都忙不過來，抓黨務(wù)的時間有多少？城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織書記主要由工作站站長兼任，街道辦下沉的行政職能都履行不完，有多少時間抓黨務(wù)？機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，絕大部分基層黨組織書記兼職，黨務(wù)工作如何兼顧？黨務(wù)是一個復(fù)雜的工作體系，如果許多基層黨組織書記沒有可靠的精力、人力去抓，無論上級組織書記多么負(fù)責(zé)，最終可能變成“一頭熱”，使黨建工作部署難以真正落地。

實際上，基層黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作并不是任何時候都要相互融入。各級黨建工作負(fù)責(zé)人需要強(qiáng)調(diào)“一張皮”的部署，而普通黨務(wù)工作者恰恰需要在業(yè)務(wù)之外保持黨務(wù)的獨立性。因為，只有把黨務(wù)抓得更好，業(yè)務(wù)才會更有基礎(chǔ)，如果黨都散了、垮了、弱了，其他業(yè)務(wù)抓那么好又有什么意義呢？于是，一個重大的管黨治黨的理論和實踐問題就提出來了：黨建工作與黨務(wù)工作是否有差別？黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作是否始終要綁在一起，變成“一張皮”？這個重大理論問題解決了，就要思考下一個問題：如何提高黨務(wù)工作者的專業(yè)化水平，即基層黨務(wù)工作者的專職化問題。

第六，“君子之政”與現(xiàn)代國家治理體系的關(guān)系。無論何時、何地，人的行為總是受制于兩種力量：一是內(nèi)心自我約束，通過道德教化、宗教熏陶等手段加以強(qiáng)化；二是外在約束，如制度、規(guī)矩、習(xí)俗、傳統(tǒng)、法律等。中華數(shù)千年文明極其重視人的道德自律訓(xùn)練，逐步演變?yōu)椤熬又钡恼挝幕?，全方位影響著中國人治國理政的思維方式。屬于中華文化圈的新加坡是一個把儒家文明中的“君子之政”的從政道德與現(xiàn)代國家治理體系有機(jī)融合的典范。黨的十八大以來，全黨提出了依規(guī)治黨與以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一、依法治國與以德治國的高度統(tǒng)一，著力推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一切制度體系都需要價值這個靈魂，因而，“三嚴(yán)三實”專題教育與現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)是什么關(guān)系？君子之政與黨的作風(fēng)建設(shè)是什么關(guān)系？“君子之政”與“三嚴(yán)三實”是什么關(guān)系？“君子之政”與學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)是什么關(guān)系？“君子之政”與做合格黨員干部是什么關(guān)系？

第七，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，按照十八屆三中全會“權(quán)力制約與監(jiān)督”的精神，設(shè)計了一個大紀(jì)檢、大監(jiān)督的制度框架，人們習(xí)慣于簡稱這個框架為“兩責(zé)任、兩為主、兩覆蓋”。目前，大紀(jì)檢、大監(jiān)察體制正在有條不紊地推進(jìn)，對管黨治黨起到了極大推動作用。當(dāng)前在黨的建設(shè)制度改革方面有一些熱點問題引起了學(xué)者和觀察人員的思考：管黨治黨要解決“兩公里”問題。在中央，首先要解決政令通暢的“第一公里”問題，防止政令被有關(guān)部門肢解，蛻變?yōu)椴块T出政策；在基層，則要解決政令暢通的最后“一公里”問題，防止“小微權(quán)力”變異，防止“小微環(huán)節(jié)”(如銀行大額資金的存款管理、標(biāo)后管理、各種行業(yè)不正之風(fēng)，等等)失序，防止小官巨腐，防止基層組織“軟弱渙散”，防止黨的公信力在基層被侵蝕；在“兩公里”之間，管黨治黨還必須借助于發(fā)揮現(xiàn)代國家治理體系的作用，如科學(xué)規(guī)范國家治理層級，合理規(guī)劃中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行流程，發(fā)揮權(quán)力的監(jiān)督與制衡作用，等等。此外，打擊商業(yè)賄賂的問題，加大對行賄人懲處的力度等技術(shù)問題，都是值得研究的問題。

第八，執(zhí)政的重心如何下沉到基層?？たh治，天下安。漢宣帝曾經(jīng)說過“庶民之所以安其田而忘歡息仇恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！”唐太宗則指出：“朕思天下事，丙夜不安枕；永惟治人之本，莫重刺史。”唐太宗還把刺史的姓名刻于屏風(fēng)上，以便起臥對之，審慎使用。由于深受重視，地方官員不能不竭盡全力把地方治理好。相反，如果地方官員不受重視或任期太短、政治生態(tài)太差，是難以產(chǎn)生良吏的，而一旦地方治理出問題，國家就出問題了。以國民黨統(tǒng)治為例，國民政府在學(xué)習(xí)西方傳來的現(xiàn)代文官制度時，簡單以行政級別定官員的輕重，丟掉了我國歷史上傳下來治國理政的智慧——重視地方和基層官員。而基層政治生態(tài)的惡化，直接導(dǎo)致國民黨的基層政權(quán)軟弱渙散。

當(dāng)前，黨的基層組織建設(shè)取得了很多成就，但依然存在一些問題，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移。許多人都在思考：究竟是人出了問題，還是陣地建設(shè)出了問題？基層黨組織的設(shè)置如何才能更科學(xué)，如何才能更有力地發(fā)揮作用和更加靈活的方式活動起來？新形勢下如何增強(qiáng)基層黨組織政治功能？全國已經(jīng)有許多地方正在探索一種稱為區(qū)域化黨建的模式，也有一些地方提出了網(wǎng)格化黨建。但是，光有物理網(wǎng)格，而事實上的條塊分割體制沒有改變，網(wǎng)格還是難以運轉(zhuǎn)起來。因此，在當(dāng)下難以打破條塊分割界限的情況下，能否運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、共享，把數(shù)據(jù)統(tǒng)籌網(wǎng)與物理網(wǎng)格“重疊”起來，構(gòu)建真正的網(wǎng)格化黨建？

第九，新時期黨群關(guān)系與黨的群眾工作。十八大以來，黨群關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，繼續(xù)朝好的趨勢發(fā)展。但是，也有許多深層次的問題需要我們繼續(xù)探索和思考，比如：社會中間階層研究。社會中間階層是我國全面深化改革的主要支持力量，也是黨的群眾基礎(chǔ)的重要組成部分，社會中間基層力量的變化會極大地影響改革與發(fā)展，這個階層總體是什么狀況？又比如，新時期黨與知識分子的關(guān)系研究。中國知識分子群體是工人階級的一部分，但也是一個很特殊的群體。隨著改革開放不斷深化，一大批從歐美留學(xué)歸來的知識分子回到國內(nèi)，我國知識分子的價值觀有哪些新變化，等等。圍繞著加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系，應(yīng)該做好新形勢下的群眾工作，比如：如何做好高校意識形態(tài)工作或思想政治工作；如何做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作；如何做好新形勢下的群團(tuán)工作；如何做好新形勢下的信訪工作，等等?！?/p>

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國萍)

主題研討：國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展

【編者按】“中國民間商會論壇”是當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域的知名品牌，它始于2001年，由吳敬璉先生、浦文昌先生等發(fā)起，2013年起由浙江大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)主辦。2015年11月13-14日，“2015中國民間商會論壇”以“行業(yè)協(xié)會在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”為主題，從政府與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展、政社關(guān)系與行業(yè)協(xié)會商會職能體系、行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展實踐等角度開展了熱烈討論。這里我們選取三篇代表性論文，浦文昌“行業(yè)協(xié)會商會參與國家治理的頂層設(shè)計與配套改革”一文，基于當(dāng)前我國加快形成現(xiàn)代社會組織體制的重要契機(jī)，系統(tǒng)研討了行業(yè)協(xié)會商會參與國家治理的法律模式、頂層設(shè)計以及配套改革措施。賀紹奇“政府與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的政社關(guān)系重構(gòu)”一文，基于國際互換和衍生協(xié)會(ISDA)的案例研究，提出行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)重構(gòu)與公共部門的良性互動、建設(shè)性合作伙伴關(guān)系。沈永東、宋曉清“新一輪脫鉤改革的風(fēng)險及其防范”一文，系統(tǒng)考察了當(dāng)前我國新一輪脫鉤改革進(jìn)程中可能面臨的風(fēng)險，并基于歐洲法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險與我國先發(fā)地區(qū)改革實踐經(jīng)驗，提出了防范風(fēng)險的基本思路以及應(yīng)對之策。三篇論文，皆屬上乘之作，我們可以從中窺見行業(yè)協(xié)會商會在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，以及在國家制度、政策體系、理論研究中的前沿問題。

本欄目特約主持人：郁建興教授(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長，浙江省商會發(fā)展研究院院長，教育部長江學(xué)者特聘教授)

中圖分類號：D261

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)02-0005-007

基金項目：2015年度馬工程重大項目及國家社科基金重大項目階段性成果(編號：2015MZD061)。

作者簡介：祝靈君，中央黨校黨建部副主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為黨的基層黨組織、政黨制度、黨群關(guān)系等。

收稿日期：2016-01-28