□　張建明

?

治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督懈怠的路徑和對策

□張建明

摘要：監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)監(jiān)督懈怠的主要表現(xiàn)為監(jiān)督行動明顯滯后而被動，官員腐敗潛伏期持續(xù)加長和一定程度的公開化趨勢，“小官巨貪”案件頻發(fā)等現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)構(gòu)滋生監(jiān)督懈怠的原因可以歸結(jié)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督動力和監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性兩個方面。在現(xiàn)階段，監(jiān)督懈怠的有效治理在于健全和完善監(jiān)督動力機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范和約束，構(gòu)建與執(zhí)行權(quán)相對獨(dú)立而平衡的監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)構(gòu)；監(jiān)督懈?。辉蚍治觯恢卫韺Σ?/p>

所謂監(jiān)督懈怠指的是監(jiān)督主體由于種種原因?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象和腐敗行為缺少監(jiān)督動力和監(jiān)督效能的狀態(tài)，包括監(jiān)督不作為、不及時、不到位等各種情況。在我國的政治監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體由執(zhí)政黨、人大、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體等組成。在我國的政治架構(gòu)中，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。*中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告：《堅持懲防并舉更加注重預(yù)防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，新華社2007年10月26日電。而在執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督中，紀(jì)委的監(jiān)督又處于核心地位。正如鄧小平同志所說：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第332頁。之所以“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，是因?yàn)轶w制外的權(quán)力監(jiān)督最終需要通過體制內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督才能發(fā)揮作用，其它監(jiān)督主體的監(jiān)督都需專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮監(jiān)督的強(qiáng)制力(如無特別說明，本文所指監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān))。

一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)監(jiān)督懈怠的主要表現(xiàn)

任何國家、任何體制下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有可能出現(xiàn)監(jiān)督懈怠現(xiàn)象，但當(dāng)腐敗現(xiàn)象較為普遍且公眾習(xí)以為常的時候，意味著監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的監(jiān)督懈怠現(xiàn)象。監(jiān)督懈怠現(xiàn)象成因復(fù)雜，有著多種表現(xiàn)形式。

(一)監(jiān)督行動明顯滯后而被動

這些年來，通過個人舉報和網(wǎng)絡(luò)媒體揭發(fā)出來的官員腐敗案件越來越多。很多官員腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的揭露浮出水面。從監(jiān)督行為的主動性來看，這些腐敗案件一般都不是由監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)，而是呈現(xiàn)出被動性和滯后性的特點(diǎn)，即使當(dāng)一些腐敗新聞已經(jīng)被社會熱議，大家都期待監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予回應(yīng)時，仍然可以看到個別監(jiān)督機(jī)構(gòu)的慢作為甚至不作為。極個別監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至置自己的基本監(jiān)督職能于不顧，對出現(xiàn)的問題消極對待，或者民不告官不究，直到問題爆發(fā)或矛盾激化時才被動處理。如陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺自擔(dān)任寶雞市市長、市委書記后，舉報一直不斷，直到其11名情婦組成“情婦告狀團(tuán)”進(jìn)京告狀驚動中央才案發(fā)。

(二)官員腐敗的潛伏期持續(xù)加長

從現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的案情看，絕大多數(shù)都經(jīng)歷了一個比較長的潛伏期。有研究指出，在改革開放以來的1978至1992年、1993至2002年、2003年至2012年的三個時段里被查處的136名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，從初期平均兩年就被發(fā)現(xiàn)，到第二個時期平均五六年才被查處，近期的平均發(fā)案周期達(dá)到了八年以上，最長達(dá)18年之久。*杜曼：《改革開放以來省部級腐敗大案的實(shí)證分析》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2013年第33期。更為嚴(yán)重的是，一些有腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)干部是一路腐敗一路升遷。據(jù)對改革開放以來查處的142位地市黨政“一把手”腐敗案例的統(tǒng)計：“一把手”上任前有近40%存在問題，有腐敗問題的市長有近30%提拔為市委書記，有腐敗問題的市委書記又有30%多被提拔為省級干部。*喬德福：《改革開放以來市“一把手”腐敗案例研究報告——基于142個市“一把手”腐敗案例分析》，《理論與改革》，2013年第5期。原上海市委書記陳良宇的腐敗行為追溯至其1988年任黃浦區(qū)區(qū)長之時，到2006年案發(fā)長達(dá)近20年。官員腐敗的潛伏期持續(xù)加長，一方面說明官員腐敗的隱蔽性越來越強(qiáng)，另一方面也說明監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)存在比較嚴(yán)重的監(jiān)督懈怠現(xiàn)象。

(三)腐敗呈現(xiàn)一定程度的公開化趨勢

在個別地方、部門和行業(yè)，腐敗越來越公開化，甚至成為某些人“共同進(jìn)退的利益鏈條和一般性的行為準(zhǔn)則”。之所以形成“群體腐敗”和“公開腐敗”，是他們認(rèn)為“法不責(zé)眾，大家都腐敗等于無所謂腐敗”?！叭后w腐敗”和“公開腐敗”的危害性極大，它所具有示范效應(yīng)會導(dǎo)致腐敗的迅速蔓延，甚至形成一種對腐敗現(xiàn)象“見慣不慣”和“習(xí)以為?！钡姆钦，F(xiàn)象。在“公開腐敗”中，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個案例高發(fā)的群體。有學(xué)者指出，一些國有企業(yè)中大吃大喝、養(yǎng)情婦包二奶的生活腐敗、招聘腐敗、用人腐敗和福利腐敗，幾乎成為公開的秘密。*田寶會：《國有企業(yè)腐敗防治對策研究》，《湖湘論壇》，2013年第2期。中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海日均揮霍超過4萬元。他說：“每月交際一二百萬算什么，公司一年上繳稅款二百多億。不會花錢，就不會賺錢?！币騻€人愛好，陳同海決定由公司出資8億元贊助上海F1大獎賽。*萃嵐、景珂：《大型國企腐敗的渾水到底有多深？》，人民論壇網(wǎng)，2015年6月24日。腐敗一旦公開進(jìn)行，就意味著已經(jīng)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)所容忍，監(jiān)督懈怠不可避免。

(四)“小官巨貪”案件頻發(fā)

以古代的標(biāo)準(zhǔn)，縣令只能算“七品芝麻官”，鄉(xiāng)科級以下只能算“吏”。一般情況下，官小就意味著權(quán)力小、油水也少，但目前出現(xiàn)了“小官巨貪”現(xiàn)象。最為典型的是河北省秦皇島市北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群腐敗案。2014年11月12日，河北省紀(jì)委宣布馬超群因涉嫌貪污、受賄、挪用公款被逮捕，家中搜出1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)。馬超群之所以能長期作惡，最主要的原因還是因?yàn)樽詠硭镜墓┧畽?quán)完全掌握在他一個人手中，向誰供水、什么時候供水都憑他個人喜好，完全沒有規(guī)則，更談不上對權(quán)力的監(jiān)督制約。相對于省部級高官而言，“小官”權(quán)力小，監(jiān)督起來難度應(yīng)該相對也小。但事實(shí)并非如此，一些“小官”貪腐數(shù)量巨大，作惡持久，其中原因雖然復(fù)雜，但監(jiān)督懈怠是重要原因。

二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)滋生監(jiān)督懈怠的原因分析

監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生監(jiān)督懈怠的原因是多方面的，歸納起來主要是兩個方面：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否有監(jiān)督的動力。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較消極，不主動進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制就難以發(fā)揮作用，監(jiān)督失效不可避免；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)能不能有效監(jiān)督，還取決于監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的合理配置。監(jiān)督機(jī)構(gòu)滋生監(jiān)督懈怠既有監(jiān)督機(jī)構(gòu)不主動履行監(jiān)督職責(zé)、主觀上不愿監(jiān)督的因素，也有監(jiān)督權(quán)配置不合理導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以有效監(jiān)督的問題，更有監(jiān)督權(quán)本身的貧困及權(quán)力本身難以監(jiān)督的深層次原因。

(一)責(zé)任的視角：監(jiān)督責(zé)任的模糊和監(jiān)督績效評估的困難

現(xiàn)階段，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任總體上還不夠明確具體。監(jiān)督責(zé)任的模糊與監(jiān)督績效難以評估有著直接的關(guān)系。監(jiān)督績效評估是整個監(jiān)督過程非常重要的一個環(huán)節(jié)，但對監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督績效的評價始終是一個難題，并成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)滋生監(jiān)督懈怠現(xiàn)象的重要原因。在我國的權(quán)力架構(gòu)中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)構(gòu)成了公共權(quán)力一個完整的鏈條。不同于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)主要是一種評價性和否定性的權(quán)力，與目標(biāo)或產(chǎn)出只有間接的聯(lián)系，很難依照指標(biāo)體系來檢驗(yàn)其績效。監(jiān)督權(quán)存在“效果悖論”，即監(jiān)督成果少既可以說是監(jiān)督者消極無為，也可以反過來證明監(jiān)督工作卓有成效；相反，監(jiān)督成果多既可以說明監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效，但腐敗現(xiàn)象增加的事實(shí)又反映了監(jiān)督失靈和監(jiān)督懈怠。以常見的考核指標(biāo)即辦案數(shù)量和質(zhì)量來說，在沒有查辦之前很難說清楚一個地方有多少腐敗存量，簡單的下數(shù)量指標(biāo)固然荒謬，但沒有查處像樣的腐敗案件與群眾的感受又相差太遠(yuǎn)。由此很難在監(jiān)督者的努力與監(jiān)督成果之間進(jìn)行直接的因果分析，用挽回多少經(jīng)濟(jì)損失來證明監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效也難以令人信服。這就是為什么長久以來地方和部門在制訂量化考核指標(biāo)時不把監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括在內(nèi)的重要原因。為了更加客觀地評價監(jiān)督效果，監(jiān)督機(jī)構(gòu)曾于本世紀(jì)初委托統(tǒng)計部門運(yùn)用問卷調(diào)查的方法進(jìn)行評判，雖然評估指標(biāo)不斷向積極的方向發(fā)展，但十八大以來的反腐成果充分表明了通過問卷調(diào)查來衡量監(jiān)督效果的局限性。又如“透明國際”發(fā)布2014年全球“清廉印象指數(shù)”，中國排名“暴跌20位”，導(dǎo)致輿論大嘩。2014年中國反腐力度之猛前所未有，“透明國際”卻給出了如此偏頗的數(shù)據(jù)，其評估體系的準(zhǔn)確性值得懷疑。

監(jiān)督績效難以評價客觀上導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任的模糊。目前，黨內(nèi)法規(guī)對監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定多而對監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定少，即便在有限的監(jiān)督責(zé)任中也是原則性規(guī)定多，操作性的規(guī)定少。以兩個重要的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱《巡視工作條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)為例。《巡視工作條例》只有第五章第四十一條籠統(tǒng)規(guī)定了巡視組的監(jiān)督責(zé)任，即“巡視組對被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強(qiáng)烈、屬于巡視工作職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解，應(yīng)當(dāng)報告而沒有報告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任”。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》只有第四章第四十條籠統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，即“各級黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用。……對違反本條例規(guī)定，不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的，視情節(jié)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理”。之所以對監(jiān)督責(zé)任作籠統(tǒng)性的規(guī)定是由于監(jiān)督功效本身難以評價，難以對監(jiān)督機(jī)構(gòu)建構(gòu)明確具體的監(jiān)督責(zé)任。

監(jiān)督責(zé)任的難以建構(gòu)使得對監(jiān)督懈怠的責(zé)任追究機(jī)制也難以健全。在現(xiàn)行條件下，監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制主要是黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任要求對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期蔓延的地方和部門，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委辦案多容易導(dǎo)致黨委受到主體責(zé)任追究。如果“出事”較多特別是班子成員連續(xù)因違紀(jì)違法受到查處，黨委特別是“一把手”將被追究“主體責(zé)任”，紀(jì)委將被追究“監(jiān)督責(zé)任”。在這種情況下，無論是黨委還是紀(jì)委都不希望本地區(qū)本部門“出事”。因?yàn)橐坏俺鍪隆?，輕者給本地區(qū)本部門的正常工作帶來影響，重者會影響上級對本地區(qū)本部門的評價，甚至影響到干部的任用。另外，有的“一把手”本身就不干凈甚至有嚴(yán)重問題，生怕“拔出蘿卜帶出泥”。于是，壓案不查、重案輕辦的情況逐漸增多，監(jiān)督懈怠的產(chǎn)生也就不可避免。

(二)組織的視角：監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的欠缺及組織自身的瑕疵

監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性也是導(dǎo)致監(jiān)督懈怠的重要原因。具有獨(dú)立性的監(jiān)督體制不一定帶來持久的監(jiān)督動力，但缺乏獨(dú)立性必然影響監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動力，產(chǎn)生監(jiān)督懈怠。盡管《黨章》規(guī)定，黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會同由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報告工作。各級紀(jì)委若發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報同級黨的委員會批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀(jì)委批準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中，紀(jì)委不僅對同級黨委委員立案調(diào)查需經(jīng)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，即便對同級黨委管理的干部進(jìn)行立案調(diào)查，也要征得黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的同意。如果主要領(lǐng)導(dǎo)不同意，就可能大事化小，小事化了。紀(jì)委如果堅持己見，監(jiān)督工作就很難開展。而且，在現(xiàn)行的官員升遷體制下，黨委“一把手”對班子成員包括紀(jì)委書記的升降去留有著很大的發(fā)言權(quán)，這使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)的履行很大程度取決于黨委“一把手”的素質(zhì)和態(tài)度。

監(jiān)督懈怠的產(chǎn)生一定程度上還源于監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏持久的組織利益，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)主觀上不愿監(jiān)督。馬克思主義認(rèn)為，政治關(guān)系首要和最基本的是利益關(guān)系。*王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社， 1995年版，第49頁。從利益的角度講，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動力主要依靠其忠誠于黨和國家利益的崇高職責(zé)和神圣使命，主要維護(hù)的是公共利益，其監(jiān)督行動與自身利益之間，并沒有直接和必然的聯(lián)系。公共權(quán)力的違法行使，大多情況下?lián)p害的是公共利益，一般不大可能對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織利益造成直接損害。在這種情況下，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不嚴(yán)、外部監(jiān)督不力，就可能出現(xiàn)監(jiān)督動力不足和監(jiān)督懈怠的問題。而且，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對象都掌握一定的權(quán)力，如果嚴(yán)格監(jiān)督，可能會給監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員帶來風(fēng)險甚至受到打擊報復(fù)。相反，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)開一面、手下留情、“能保則?！保槐O(jiān)督者就會感恩戴德，予以回報。盡管監(jiān)督機(jī)構(gòu)對自身建設(shè)十分重視且嚴(yán)格，但監(jiān)督權(quán)同樣會受到腐蝕。而且由于監(jiān)督權(quán)的特殊重要性，受到“圍獵”的可能性一點(diǎn)也不比其它崗位少。監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握著監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督者與腐敗者之間的交易同樣可能發(fā)生。這些年，省市縣紀(jì)委書記因腐敗落馬的情況并不少見。黨的十八大以來，監(jiān)督機(jī)構(gòu)已有相當(dāng)一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到查處。

(三)權(quán)力的視角：監(jiān)督權(quán)的貧困性特點(diǎn)和政治權(quán)力的擴(kuò)張性特征

監(jiān)督機(jī)構(gòu)滋生監(jiān)督懈怠與監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在貧困密不可分。有學(xué)者指出：“監(jiān)督權(quán)的貧困性是內(nèi)在的，普遍的監(jiān)督貧困只能從監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和過程中去尋找答案?！?韓志明：《監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在貧困及其理論建構(gòu)》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2009年第8期。監(jiān)督權(quán)的貧困源于監(jiān)督權(quán)的以下特點(diǎn)：

一是從屬性和派生性。政治系統(tǒng)的基本權(quán)力可以概括為“做事的權(quán)力”和“控制錯誤的權(quán)力”兩種類型。相對于“控制錯誤”，“做事”是第一位，沒有“做事”就談不上“控制錯誤”。決策和執(zhí)行總體屬于“做事的范疇”，而監(jiān)督則是為了控制錯誤，更好做事。在此意義上，監(jiān)督權(quán)作為一種派生權(quán)力，具有從屬性。另一方面，從資源配置角度來講，如果對監(jiān)督權(quán)配置過多的社會資源，就有可能消耗過多的生產(chǎn)性價值。就如法治社會的建立需要耗費(fèi)一定的資源、不可能將大部分資源用于法治建設(shè)一樣。“實(shí)現(xiàn)法治的資源耗費(fèi)應(yīng)該有合理的限度，使盡可能少的生產(chǎn)性資源被用作非生產(chǎn)性目的?！?應(yīng)飛虎：《法治與德治:一種基于倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的比較分析》，《深圳大學(xué)學(xué)報》，2001第3期。在現(xiàn)代國家中，政治系統(tǒng)通常是以有利于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)而不是監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)而建立起來的，這是對社會資源進(jìn)行合理分配的結(jié)果。決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)處于政治系統(tǒng)的核心和中樞，監(jiān)督權(quán)則相對次要。事實(shí)上，幾乎所有國家都設(shè)置了龐大的決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)，但卻只有相對小得多的監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)的配置不成比例，監(jiān)督的對象過于龐大，監(jiān)督的任務(wù)過于繁重，很容易產(chǎn)生監(jiān)督懈怠。有人斷言：“它(政府)除了受到偶然性的監(jiān)督外，對其實(shí)行任何實(shí)質(zhì)性監(jiān)督都不過是不切實(shí)際的期望而已?！?[美]威廉·F·韋斯特：《控制官僚:制度制約的理論與實(shí)踐》，重慶出版社2001年版，第152頁?！皼]有任何社會能真正實(shí)現(xiàn)對官僚制的嚴(yán)密控制?！?[美]邁克爾·羅斯金等：《政治科學(xué)》，華夏出版社2000年版，第331頁。即使當(dāng)腐敗問題越來越嚴(yán)重，監(jiān)督權(quán)的資源配置也有一定的限度，永遠(yuǎn)不可能接近決策、執(zhí)行權(quán)的資源配置。監(jiān)督權(quán)的從屬性和派生性決定了監(jiān)督權(quán)的行使是有限度的。

二是監(jiān)督權(quán)的事后性和被動性。監(jiān)督權(quán)具有事后的特點(diǎn)。監(jiān)督權(quán)總要在決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)已有所行動的情況下才能啟動。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，總要在決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行到一定階段后才會發(fā)生和暴露錯誤，而且監(jiān)督權(quán)作為一種外部權(quán)力，還存在著信息不對稱的問題。實(shí)踐中，也有將監(jiān)督權(quán)與決策、執(zhí)行權(quán)同步進(jìn)行甚至提前介入的做法，這會出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是監(jiān)督權(quán)等同于決策、執(zhí)行權(quán)；二是監(jiān)督權(quán)對決策、執(zhí)行權(quán)產(chǎn)生不應(yīng)有的干擾。因?yàn)椋乐箾Q策失誤仍然是決策權(quán)本身的重要內(nèi)容，這時監(jiān)督權(quán)的使用已經(jīng)成為決策權(quán)的組成部分。之所以要將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)加以分離，是因?yàn)槿N權(quán)力有著各自的作用范圍。監(jiān)督權(quán)不同于司法權(quán)，但監(jiān)督權(quán)在一定程度上同樣有著司法權(quán)的被動性質(zhì)，這也是公正行使監(jiān)督權(quán)的需要。監(jiān)督權(quán)的事后性、被動性決定了監(jiān)督權(quán)行使在時間上的滯后性，客觀上影響著監(jiān)督功能的發(fā)揮，助長了監(jiān)督懈怠的產(chǎn)生。

三是監(jiān)督權(quán)的質(zhì)疑性和糾錯性。監(jiān)督是以質(zhì)疑為前提的。監(jiān)督權(quán)的工作對象就是權(quán)力的過錯，其行動軌跡就是發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和處理錯誤。一般情況下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督對象是控制與抵制、是與非、對與錯的關(guān)系。實(shí)際上，監(jiān)督權(quán)是內(nèi)在地不受監(jiān)督對象歡迎的。不管監(jiān)督是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，還是為了個人私利，監(jiān)督對象不可避免的對抗、抵觸和規(guī)避行動都會消解監(jiān)督權(quán)的能量，影響監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動力，進(jìn)而產(chǎn)生監(jiān)督懈怠。

影響監(jiān)督動力、產(chǎn)生監(jiān)督懈怠除了監(jiān)督權(quán)自身的因素外，政治權(quán)力的特點(diǎn)也決定了監(jiān)督的困難。政治權(quán)力是一種擴(kuò)張性權(quán)力。這種擴(kuò)張性大大增加了監(jiān)督的工作量和難度。權(quán)力擴(kuò)張進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力壟斷。權(quán)力壟斷不僅阻礙監(jiān)督，而且影響監(jiān)督機(jī)構(gòu)獲取權(quán)力運(yùn)行的信息。權(quán)力的擴(kuò)張還會形成權(quán)力“金字塔”式的等級性，這容易形成“官本位”現(xiàn)象，影響社會風(fēng)氣，滋生腐敗，使監(jiān)督工作更為復(fù)雜。當(dāng)監(jiān)督主體試圖去制約政治權(quán)力、規(guī)范其正確行使時，權(quán)力的強(qiáng)制性本質(zhì)勢必給監(jiān)督和制約造成困難。政治權(quán)力還具有隱蔽性的特點(diǎn)。權(quán)力活動有的是公開的，但是也有大量權(quán)力活動是不公開的，有的還可能涉及國家秘密。由于權(quán)力的隱蔽性，加上權(quán)力運(yùn)行者具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大大增加監(jiān)督的難度，從而導(dǎo)致監(jiān)督懈怠現(xiàn)象的發(fā)生。

三、治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督懈怠的對策和措施

權(quán)力、組織和責(zé)任是看待監(jiān)督懈怠產(chǎn)生原因的三個視角。不同的視角會有不同的原因，上述諸多原因總體上也可以歸納為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動力問題和監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性問題。在現(xiàn)階段監(jiān)督懈怠治理中，解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性固然重要，但改進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制更為迫切。一方面是因?yàn)榻鉀Q監(jiān)督的獨(dú)立性問題由于涉及政治體制，情況復(fù)雜，難度頗大；另一方面，即便監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有完全的獨(dú)立性，但如果沒有強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制，仍可能滋生監(jiān)督懈怠。治理監(jiān)督懈怠是一個系統(tǒng)工程，既要重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題，更要解決監(jiān)督的動力機(jī)制，力求在整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)、有的放矢。

(一)健全和完善監(jiān)督動力機(jī)制

思想水平?jīng)Q定行為意識，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理首先要改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營觀念，以依法經(jīng)營、依法服務(wù)為林業(yè)經(jīng)營宗旨，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。作為林業(yè)資源保護(hù)生態(tài)管理。為了向公眾展示林業(yè)資源的重要性，我們應(yīng)該嚴(yán)格懲治破壞森林資源的行為。同時，要抓好管理部門工作人員的執(zhí)法監(jiān)督。我們發(fā)現(xiàn)，我們必須嚴(yán)懲以權(quán)謀私的行為和不分青紅皂白的懲罰行為。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)森林資源管理的責(zé)任感，合理開發(fā)森林資源林業(yè)保護(hù)管理，確保森林保護(hù)管理資源的可持續(xù)發(fā)展。

監(jiān)督懈怠的產(chǎn)生和監(jiān)督工作難度大、容易得罪人、監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)、保密要求高、監(jiān)督績效難以衡量等因素密切相關(guān)，只有具備堅強(qiáng)和持續(xù)的監(jiān)督動力才有可能克服這些問題。因此，健全和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動力機(jī)制是治理監(jiān)督懈怠的首要問題。在設(shè)計監(jiān)督動力機(jī)制時，可以從監(jiān)督責(zé)任約束機(jī)制、監(jiān)督分權(quán)機(jī)制和監(jiān)督激勵保障機(jī)制等方面入手。

一是建立科學(xué)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。責(zé)任也是動力。只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任，才能保證監(jiān)督的動力和自覺性，才會有健康的監(jiān)督行為。雖然從利益的角度講，構(gòu)建利益機(jī)制也能夠帶來監(jiān)督的動力，但如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅為了自身利益而監(jiān)督，很可能產(chǎn)生監(jiān)督權(quán)的濫用。科學(xué)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制不能以利益為導(dǎo)向，而是要進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)和責(zé)任分工，制定可行的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的責(zé)任追究程序等。在科學(xué)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制下，一旦發(fā)生監(jiān)督懈怠或監(jiān)督不作為就要嚴(yán)格追查責(zé)任。凡新聞媒體已經(jīng)公布的涉嫌黨員干部違紀(jì)違法的問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須及時做出回應(yīng)，回應(yīng)中應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查，并承諾待調(diào)查清楚后按黨政紀(jì)做出處理，并向媒體公布；凡司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審計部門及有關(guān)黨組織移送監(jiān)督機(jī)構(gòu)的案件線索，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須公示查辦結(jié)果；凡監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到的所有來信來訪和投訴舉報都應(yīng)當(dāng)集體研究處理，所有黨政紀(jì)案件處理結(jié)果一律公開。

二是實(shí)行巡視監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督分途監(jiān)督。目前，巡視監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索特別是查處省部級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中發(fā)揮了十分重要的作用。巡視監(jiān)督還可以發(fā)揮另一種作用，即對固定監(jiān)督機(jī)構(gòu)(紀(jì)委)的監(jiān)督?？梢钥紤]將中央和省兩級巡視機(jī)構(gòu)單列，直接隸屬于黨中央和省(區(qū)、市)委，在黨中央和省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)、編制、人員、財政單列，獨(dú)立開展監(jiān)督工作。巡視機(jī)構(gòu)和紀(jì)委的職責(zé)保持現(xiàn)有的格局不變，巡視機(jī)構(gòu)主要是發(fā)現(xiàn)問題，不承擔(dān)查辦案件的職責(zé)；紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案的職責(zé)。這樣做的好處是能夠在兩大監(jiān)督系統(tǒng)之間形成監(jiān)督權(quán)相互分工、相互監(jiān)督的格局。過去我們考慮比較多的是如何將各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)加以整合、將監(jiān)督權(quán)集中起來以加大監(jiān)督的力度。事實(shí)上監(jiān)督權(quán)過分集中并不利于監(jiān)督，而將監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，形成相互之間的監(jiān)督制約，是解決監(jiān)督權(quán)監(jiān)督的重要途徑。在相互分工的分途監(jiān)督中，可以將巡視機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)委是否應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)相對比，即巡視發(fā)現(xiàn)的問題都要查證各級紀(jì)委有無收到類似的舉報，是否主動去查證這些問題，從而監(jiān)督紀(jì)委是否盡到了監(jiān)督的職責(zé)。如果紀(jì)委未盡到監(jiān)督責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。反之也可以從紀(jì)委查辦的腐敗案件中驗(yàn)證巡視工作的實(shí)際成效。

三是完善監(jiān)督激勵保障機(jī)制。激勵保障機(jī)制某種程度上可以看作是對監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏利益動力的彌補(bǔ)。監(jiān)督激勵可分為物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵。其中，物質(zhì)激勵是由國家的工資福利政策決定的，差別不可能很大，效果是有限的。要著重培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員公平正義、公道正派、為黨和人民利益奮不顧身、嚴(yán)格監(jiān)督的職業(yè)文化和敬業(yè)精神，同時要關(guān)心、愛護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員?？梢钥紤]適當(dāng)在干部選拔任用等方面給予優(yōu)先。這里可以借鑒中國古代“以卑監(jiān)尊”配備巡視官員的做法。即低品級的監(jiān)察官可以監(jiān)督、彈劾高品級官員，監(jiān)督成績突出就予以提拔重用，特別優(yōu)秀的可以破格使用。如漢武帝派出的刺史，論職級只相當(dāng)于一個中下等縣令，但能監(jiān)察郡國守相。自漢以降，歷朝歷代都如此。達(dá)到“官輕則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏治之威重”*[清]趙翼：《陔余叢考》卷26，商務(wù)印書館1957年版。的目的。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)報——《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾在頭版頭條位置刊登評論員文章，指出：“歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差，只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級別低一些的也能當(dāng)組長；只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組?！?《加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之三——以創(chuàng)新為動力 探索專項(xiàng)巡視 實(shí)現(xiàn)全覆蓋》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2015年4月27日第1版。

(二)健全完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范約束機(jī)制

除監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制和監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性問題外，監(jiān)督權(quán)本身也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭?guī)范和約束。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)格的監(jiān)督和約束時，監(jiān)督權(quán)才不至于越位，監(jiān)督懈怠治理才成為可能。加強(qiáng)對監(jiān)督權(quán)的規(guī)范約束，著重從以下幾方面入手：

一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依紀(jì)依法公正監(jiān)督。依法監(jiān)督，既是對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束，又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督權(quán)的法制保障。依法監(jiān)督就是要按照建設(shè)社會主義法治體系的要求，健全黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)行為，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依紀(jì)、公正行使監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)是通過一定程序制定的用以規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)章制度，包括組織、實(shí)體和程序三個方面，現(xiàn)階段要著力規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)行為和具體程序，規(guī)范監(jiān)督人員的權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨信訪舉報工作條例》、《中國共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》、《中國共產(chǎn)黨案件審理工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)。

二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)回歸監(jiān)督“主業(yè)”。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)棄“主業(yè)”于不顧，將部分監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)換成行政權(quán)，甚至使二者合二為一，則必然帶來嚴(yán)重的后果。中國古代歷史上，監(jiān)察權(quán)向行政權(quán)的轉(zhuǎn)化大概發(fā)生了三次。兩漢時期是由監(jiān)察性質(zhì)的州刺史向地方上最高行政長官州牧的演化；唐代則由監(jiān)察性質(zhì)的道向地方最高行政區(qū)劃的道的演變；明清時期監(jiān)察性質(zhì)的督撫最后演變?yōu)榈胤阶罡咭患壭姓L官。這幾次演變的結(jié)果不僅引起了藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且改變了監(jiān)察權(quán)的相對獨(dú)立性，削弱了對地方長官的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致吏治腐敗，最終為朝代衰亡種下禍因。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得反省，現(xiàn)階段監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“主業(yè)”上來，凡不屬于監(jiān)督職責(zé)的其它兼職一律去除，嚴(yán)格防止既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員現(xiàn)象的發(fā)生。

三是強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。強(qiáng)化外部監(jiān)督能夠增強(qiáng)監(jiān)督的動力和壓力，是保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依紀(jì)履行職責(zé)的重要措施。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督中，一是要處理好上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級黨委的關(guān)系，要在適度控制黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、減少黨委主要領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)腐敗案件查處的同時，加強(qiáng)上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)對下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、公正行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)人大、政協(xié)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向人大、政協(xié)及特邀監(jiān)察員通報黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況和重大案件的查處情況，征求意見和建議。三是要建立投訴舉報回復(fù)反饋制度。凡接收的舉報必須通知舉報人檢舉內(nèi)容收悉；如果情況允許，應(yīng)盡快將初步審查結(jié)果告知舉報人，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知舉報人。四是要設(shè)立由黨代表、人大代表、政府官員、政協(xié)委員、檢察官、法官、知名律師、法律專家等組成監(jiān)督咨詢委員會和投訴委員會，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供建議，參與調(diào)查對監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的投訴，但不干預(yù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。五是要把外部監(jiān)督的落腳點(diǎn)放在充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利上。鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活。”*《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第215頁。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第156-157頁。

(三)構(gòu)建與執(zhí)行權(quán)相對獨(dú)立而平衡的監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立，指的是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受制于被監(jiān)督者，并與被監(jiān)督者保持一定的距離。這是監(jiān)督行為保持中立性、有效性的基本條件?！蔼?dú)立是確保正直的良方，或者它至少有助于確保正直，免受來自那些企圖與它妥協(xié)的人的壓力?！?[美]詹姆斯·W·費(fèi)斯勒等：《行政過程中的政治——公共行政學(xué)新論》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第434頁。監(jiān)督者只有依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)并只向法律負(fù)責(zé)，才能保證監(jiān)督的公正性和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公信力。一般而言，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督者的關(guān)系距離越遠(yuǎn)，監(jiān)督的正式程度越高。然而在目前我國的監(jiān)督實(shí)踐中，地方紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這使得紀(jì)委不得不受制于同級黨委，造成對同級黨委及其所管理干部的監(jiān)督困難。在現(xiàn)行條件下，除了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委主要實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橐陨霞壖o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部人事均由上級紀(jì)委提名任命外，還可以作進(jìn)一步的探索改革。在符合黨的民主集中制的要求下，可以考慮將市縣二級紀(jì)檢監(jiān)察干部(含派駐機(jī)構(gòu)干部)的干部人事關(guān)系全部上收省級紀(jì)委，由省級紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配管理，以盡量減少外部因素對公正行使監(jiān)督權(quán)的干預(yù)和干擾。在查辦案件上，可以由上一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握案件線索、統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件查辦工作。黨政紀(jì)處理按《黨章》及有關(guān)規(guī)定程序辦理。

監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立并不意味著監(jiān)督權(quán)要超越執(zhí)行權(quán)。監(jiān)督權(quán)過大容易干擾執(zhí)行權(quán)的正常行使，破壞權(quán)力之間的相對平衡。要盡量使監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對平衡。在中國古代有些朝代，監(jiān)察官的權(quán)力過于顯赫，致使其膨脹到左右地方官命運(yùn)的程度，影響了地方政府的正常運(yùn)行。明朝御史“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷”*《明史》卷73《職官志二》。，權(quán)力極大，每至府縣，官吏晉見時，須行跪拜禮。不僅干擾了地方行政機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，而且為御史濫用職權(quán)、貪污受賄提供了條件。當(dāng)然，在現(xiàn)今中國的政制下，監(jiān)督權(quán)設(shè)置中的常見問題，并不是監(jiān)督權(quán)的過分強(qiáng)大而是過于弱小，以至于形不成有效的監(jiān)督機(jī)制。*侯少文、周羅康：《權(quán)力控制:政治文明的核心內(nèi)容——腐敗是當(dāng)下中國社會發(fā)展和安全的最大禍患》，《科學(xué)社會主義》，2012第4期?，F(xiàn)階段提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)最重要的是要落實(shí)好《黨章》規(guī)定的紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗職責(zé)。但目前紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作特別查辦案件工作還存在一些不足。雖然各級反腐敗協(xié)調(diào)小組一般由紀(jì)委書記擔(dān)任組長，組織部長、法院院長、檢察長、公安局長等擔(dān)任成員，但由于資歷、排名等原因，紀(jì)委書記在常委班子中的排名并不一定靠前。再加上目前政法委書記一般由黨委副書記擔(dān)任，容易影響反腐敗協(xié)調(diào)工作的順利開展。建議提高紀(jì)委書記的政治地位，恢復(fù)原先紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的安排，從而在一定程度上使監(jiān)督權(quán)得到加強(qiáng)，保證反腐敗協(xié)調(diào)工作的順利開展。□

(責(zé)任編輯：徐東濤)

中圖分類號：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)02-0038-007

基金項(xiàng)目：2015年中央社會主義學(xué)院委托課題“多黨合作的依法治國”。

作者簡介：張建明，上海社會科學(xué)院中馬所研究員，浙江省社會主義學(xué)院副院長；主要研究方向是政黨研究、反腐敗研究等。

收稿日期：2015-10-03