蒙慧+李偉

摘要：從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏；從嚴(yán)治吏，鏟除“潛規(guī)則式腐敗”勢在必行。“潛規(guī)則式腐敗”因同官場“潛規(guī)則”相結(jié)合而具有較之一般腐敗行為更廣闊的傳播空間和更嚴(yán)重的社會(huì)危害。治理“潛規(guī)則式腐敗”，必須要從軟、硬兩個(gè)方面齊頭并舉。文章著重從“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)涵和主要表現(xiàn)、“潛規(guī)則式腐敗”的形成原因及治理對策等方面入手，對“潛規(guī)則式腐敗”的相關(guān)問題進(jìn)行研究，提出“潛規(guī)則式腐敗”治理的對策。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；“潛規(guī)則式腐敗”；治理對策

2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以“壯士斷腕”“刮骨療傷”的巨大勇氣和堅(jiān)定決心，強(qiáng)力推進(jìn)黨員干部問題治理，取得了顯著成效，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。2015年10月12日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《自律準(zhǔn)則》）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《處分條例》），它們的審議通過又為全面從嚴(yán)治黨增添了新的“組合抓手”。而要真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，解決好存在于廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中間的“潛規(guī)則式腐敗問題”是一塊必須要啃下的“硬骨頭”?！皾撘?guī)則式腐敗”嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正，損害公共利益，沖擊法治規(guī)則，削弱核心價(jià)值功能，抵消當(dāng)前反腐行動(dòng)，社會(huì)危害極大。按照“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，下決心解決我國公共領(lǐng)域內(nèi)“潛規(guī)則式腐敗”問題，對于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中國夢、深化反腐敗斗爭、堅(jiān)持群眾路線以及踐行“依法治國”執(zhí)政理念等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)涵和主要表現(xiàn)

（一）“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)涵及外延

在《潛規(guī)則：中國歷史中的真實(shí)游戲》一書中，吳思先生首次提出“潛規(guī)則”的概念。但他沒有給出明確的定義，認(rèn)為給出定義“反倒有僵化之虞”。此后，在其另一著作《血酬定律：中國歷史中的生存游戲》中，吳思先生將“潛規(guī)則”定義為“人們私下認(rèn)可的行為約束”。受此啟發(fā)，筆者提出“潛規(guī)則式腐敗”這一概念，來描述腐敗問題發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新狀態(tài)。為了厘清“潛規(guī)則式腐敗”這一概念，現(xiàn)對相關(guān)概念進(jìn)行比較分析。

1.“規(guī)則”與“潛規(guī)則”。新自由主義代表人物哈耶克在他所提出的“二元規(guī)則”論中認(rèn)為，社會(huì)秩序分為自生自發(fā)秩序和規(guī)則系統(tǒng)秩序，而與這兩種秩序分別對應(yīng)的是內(nèi)部規(guī)則和外部規(guī)則。其中，內(nèi)部規(guī)則是人們在自然交往中自發(fā)產(chǎn)生的秩序，而外部規(guī)則是指某一特定組織為了使人們利益最大化而通過強(qiáng)制性的命令而建立的規(guī)則。在這個(gè)意義上，“規(guī)則”即為涵蓋內(nèi)部自生自發(fā)而產(chǎn)生的規(guī)則和外部強(qiáng)制確立的規(guī)則的總和，它所揭示的是事物運(yùn)行、運(yùn)作所遵循的規(guī)律。而“潛規(guī)則”則是“規(guī)則”中因內(nèi)部自發(fā)形成而出現(xiàn)的規(guī)則。所以，“規(guī)則”和“潛規(guī)則”是包含與被包含的關(guān)系。但日常生活中，人們習(xí)慣于用“外部強(qiáng)制訂立的規(guī)則”稱作“規(guī)則”，而將“潛規(guī)則”放置于“規(guī)則”之外，并同“規(guī)則”對立起來，多含貶義。本文也將采用人們慣用的“潛規(guī)則”語境行文。

2.“腐敗”與“潛規(guī)則”。腐敗有很多種定義，國際貨幣基金組織將腐敗定義為“濫用公共權(quán)力以謀取私人利益”。學(xué)者們普遍認(rèn)為，腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力異位，且腐敗行為一般具有利己性、反社會(huì)性、故意性、腐蝕性、隱蔽性等特點(diǎn)。在有關(guān)腐敗的定義中，最關(guān)鍵的要素是因公共權(quán)力的不正當(dāng)使用而對公共利益造成損害。

“潛規(guī)則”是在某個(gè)小范圍的社會(huì)環(huán)境中自然形成的，不被公開或不完全公開的、具有內(nèi)在約束力的處事規(guī)范或準(zhǔn)則。它的最大特點(diǎn)就是“潛”字，即存在方式的潛在性、運(yùn)作過程中的隱蔽性以及操作方式的靈活性，并且它同“人情”密切相關(guān)?！皾撘?guī)則”在某種程度上可以使得人與人之間的相處更為融洽、讓辦事過程更為順暢，甚至能夠填補(bǔ)明確制定出來的“顯規(guī)則”（即人們平常所說的“規(guī)則”）的空隙。

在這里，我們應(yīng)該明確以下兩點(diǎn)：一方面，“潛規(guī)則”本身并不一定會(huì)造成腐敗，但“潛規(guī)則”一旦同公共權(quán)力相聯(lián)系、同個(gè)人私利相銜接、并對公共利益造成損害，便有可能演化成為“潛規(guī)則式腐敗”；另一方面，腐敗雖具有一定的隱蔽性，但這并不代表腐敗行為都源自于“潛規(guī)則”、都能稱為“潛規(guī)則式腐敗”。事實(shí)上，只有那些因“潛規(guī)則”而得以實(shí)現(xiàn)的腐敗行為才算“潛規(guī)則式腐敗”行為。

綜合以上所講內(nèi)容，“潛規(guī)則式腐敗”指的是那些將“潛規(guī)則”與公共權(quán)力相嫁接，通過利用“潛規(guī)則”隱蔽性、變通性、人情化的特點(diǎn)，在謀取自身利益的同時(shí)損害公共利益、破壞社會(huì)公正的腐敗行為。本文所講的“潛規(guī)則式腐敗”，既包含權(quán)力濫用的情況，也包含為官不為的情形；既包括某些被看作是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題的行為，也包括一些已經(jīng)形成“潛規(guī)則”的普通員工的失職行為?？傊袑矙?quán)力的不正當(dāng)行使都有可能被圈定在此范圍內(nèi)。而在此過程中，“人情”是最大的載體，公權(quán)私用、以權(quán)謀私、侵害公共利益、破壞公平正義是“潛規(guī)則式腐敗”行為的本質(zhì)。

特別要注意的是，人們根據(jù)對腐敗行為的容忍程度將腐敗分為白色腐?。慈藗儗捜荻容^高的輕微腐敗和互惠型腐?。?、灰色腐?。慈藗儗捜荻冗m中的因公腐敗、單位腐敗，包含各種不正之風(fēng)）和黑色腐?。慈藗儗捜荻容^低的貪污受賄、敲詐勒索等嚴(yán)重腐敗犯罪行為）。其中，“潛規(guī)則式腐敗”同“白色腐敗”表現(xiàn)形式最為相似，但二者的區(qū)別在于前者的各種表現(xiàn)都是基于一個(gè)圈子內(nèi)部成員主觀認(rèn)同和心照不宣，后者的各種表現(xiàn)更多的是一種偶然的結(jié)果，因此不能將二者混為一談。

（二）“潛規(guī)則式腐敗”在權(quán)力運(yùn)行中的主要表現(xiàn)

“潛規(guī)則式腐敗”常常是在情感招牌的掩蓋之下，在規(guī)則制定的縫隙之中，以自由裁量權(quán)為借口、以熟人社會(huì)土壤為依托，滲透在公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，侵害公共利益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

就領(lǐng)導(dǎo)干部方面而言，主要表現(xiàn)為：

1.“我的地盤我做主”，主要領(lǐng)導(dǎo)操控重大事項(xiàng)決策結(jié)果。這里主要指的是某些領(lǐng)導(dǎo)出于為自己或他人謀利，對某個(gè)事項(xiàng)直接作出決斷，或有意促成某種結(jié)果的出現(xiàn)，從而影響公共利益的決策行為。大家所熟知的一些領(lǐng)導(dǎo)因某些商人的“跑項(xiàng)目”行為而予以“關(guān)照”的事件，便是“潛規(guī)則式腐敗”行為的典型。這種行為看似平常，實(shí)際上違背決策的初衷，嚴(yán)重影響社會(huì)公正。

2.“肥水不流外人田”，選人用人“不唯賢，只唯親”。這里的“親”不僅包括親戚、朋友、情人，還包括“親信”。之所以加引號(hào)，是因?yàn)檫@種所謂的“親信”，并非出于維護(hù)公共利益的目的真心為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，而是出于個(gè)人私利純粹討好領(lǐng)導(dǎo)，并成功地騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，最終達(dá)成個(gè)人的目的。前者在各種腐敗案件中頗為常見，但后者隱藏卻比較深。有些人本身并沒有什么才能，但卻深諳巴結(jié)、奉承領(lǐng)導(dǎo)之道，總能哄領(lǐng)導(dǎo)開心，并取得領(lǐng)導(dǎo)信任。領(lǐng)導(dǎo)也因此將這種人視為“自己人”。在政治生活中，秘書因“跟對人”而被提拔重用，仕途平步青云的例子不勝枚舉。如果此人確實(shí)有一定的工作能力則另當(dāng)別論，反之，則屬于“潛規(guī)則式腐敗”。這種情況違背了“唯賢”的用人準(zhǔn)則，對公共利益造成了間接但卻較為嚴(yán)重的破壞。

3.“打掃干凈屋子再請客”，工作檢查失去本身的意義。此種情況集中表現(xiàn)為“先接待后監(jiān)督檢查”，涉及到工作檢查雙方的“良性互動(dòng)”，確保檢查過程“順暢”。首先，上級(jí)視察、調(diào)研、督查之前，往往都會(huì)事前通知，給下級(jí)流出時(shí)間和空間來做好各方面的“準(zhǔn)備”以“迎接”檢查。如此一來，檢查幾乎失去意義。其次，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作之時(shí)，接待工作變成了主要內(nèi)容，而檢查卻成為次要內(nèi)容。如此一來，檢查變成了“走秀”，甚至成為下級(jí)接近上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)。此種情況在生活中頗為常見，某某官員累死在接待席上的“黑色幽默”也屢見不鮮。在毫無意義的事情上浪費(fèi)大把的時(shí)間和精力，此種行為大大增加了行政成本。在當(dāng)前的政治生活中，它們看似已經(jīng)形成了某種“政治規(guī)矩”，實(shí)際上屬于“潛規(guī)則式腐敗”行為。我們在深入反腐過程中應(yīng)提高警惕，并下狠勁治理。

4.“你好我好大家好”，對工作中出現(xiàn)問題的同志（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）包庇縱容。某些單位的領(lǐng)導(dǎo)和部門的主要負(fù)責(zé)人在抓工作的時(shí)候?qū)ζ涑蓡T的責(zé)任追究不認(rèn)真、不徹底，“法外留情”的事情時(shí)有發(fā)生。在處理“小事”的時(shí)候，主管領(lǐng)導(dǎo)們習(xí)慣于“睜一只眼閉一只眼”，使得紀(jì)律喪失本該有的威信，成為會(huì)議中、紙張上的條條框框，很難落實(shí)到實(shí)際工作中；在遇到“大事”的時(shí)候，“干部保護(hù)”的潛規(guī)則就會(huì)浮出水面。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)“勁往一處使”，力求做到“大事化小，小事化了”。如江西省委第四巡視組在調(diào)查德興市委書記何金銘違紀(jì)違法問題時(shí)，承受了來自各方面的壓力，巡視組不斷接到何金銘親朋好友的說情電話，甚至巡視組負(fù)責(zé)同志的老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo)來電話要求給予“關(guān)照”，也有同志建議緩一緩。此種行為打出“人情”招牌，違背工作原則，沖擊“顯規(guī)則”，影響社會(huì)風(fēng)氣，屬于典型的“潛規(guī)則式腐敗”行為。在其背后發(fā)生作用的恰恰是“你好我好大家好”的官場心理和“明哲保身”的官場潛規(guī)則。

就一般干部職工而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“百鳥朝鳳”，只對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有些人在工作過程中，從來不考慮人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，只考慮領(lǐng)導(dǎo)高興不高興。他們?yōu)榱瞬┤∩霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意，只把心思花在“面子活”上面，只愿意把工作做在領(lǐng)導(dǎo)看得見的地方，出現(xiàn)了“百鳥朝鳳”的奇怪現(xiàn)象。據(jù)筆者調(diào)查，個(gè)別單位存在這樣的情況，即單位的清潔工只負(fù)責(zé)打掃干凈領(lǐng)導(dǎo)所在樓層的衛(wèi)生，對別的地方一帶而過，甚至長期不打掃。見微知著，與此類似的其他“作秀式”工作表現(xiàn)嚴(yán)重影響了單位的工作環(huán)境。

2.“近朱者赤”，跟主管領(lǐng)導(dǎo)“拉關(guān)系”。前面已經(jīng)提到，有些人從不關(guān)心具體工作做得好不好、實(shí)不實(shí)（或者說他們也沒有能力來關(guān)心這些）。他們只關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系搞得好不好、近不近。一些平庸的人為了引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，把心思都花在送禮、走訪等工作之外的事情上，試圖在私下里和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，以謀求領(lǐng)導(dǎo)在工作中的“寬容”或“照顧”。而諷刺的是，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自身紀(jì)律性不強(qiáng)等原因，這種人卻常常能夠“小人得志”。此種情形給別有用心之人做了很不好的樣板，嚴(yán)重?cái)牧藛挝伙L(fēng)氣，同時(shí)也影響了行政效率。

3.“屁股決定腦袋”，有力不敢使。有些干部深受“屁股決定腦袋”之說的毒害，認(rèn)為“不在其位不謀其政”。有些事情明明自己可以辦到，有些辦法明明自己想出來的更好，但礙于敏感的上下級(jí)關(guān)系，一定要等領(lǐng)導(dǎo)先說才行；領(lǐng)導(dǎo)若沒說，自己就裝糊涂。此種行為以不作為的方式對辦事效率和質(zhì)量造成了影響，對公共利益造成了間接損害。它既屬于消極行政行為，同時(shí)也屬于“潛規(guī)則式腐敗”行為。在治理“潛規(guī)則式腐敗”時(shí)，應(yīng)將此種行為作為治理的重點(diǎn)和基本內(nèi)容，而不能讓此種“隱性腐敗”逍遙法外。

4.“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，同事間“拉幫結(jié)派”。同事間本應(yīng)是相互配合、相互幫助的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)生活中，同事關(guān)系發(fā)生了異化。大家因?yàn)橐恍┧饺说脑蚶瓗徒Y(jié)派，在一些關(guān)鍵的時(shí)間、場合如評選活動(dòng)中拉選票。他們不能從實(shí)際出發(fā)，對工作不能以客觀、公正的心態(tài)對待。這種情形同樣對工作造成消極影響，間接損害集體利益，屬于“潛規(guī)則式腐敗”行為。

以上所羅列的情形已在一定范圍內(nèi)“小成氣候”（即由個(gè)別現(xiàn)象演變成為某種“潛規(guī)則”），由于同權(quán)力有直接或間接的關(guān)聯(lián)并對公共利益造成損害，這些現(xiàn)象被歸為“潛規(guī)則式腐敗”。在反腐行動(dòng)逐漸深入的今天，不能僅僅將它們視為普通的作風(fēng)問題輕描淡寫地提出來，也不能僅僅靠一些學(xué)者站在官場潛規(guī)則的研究視野下予以揭示，而應(yīng)明確定位為“潛規(guī)則式腐敗”，把它們當(dāng)成腐敗問題來嚴(yán)肅處理。

二、“潛規(guī)則式腐敗”的危害及原因分析

（一）“潛規(guī)則式腐敗”的危害

損公肥私是所有腐敗行為共同的危害后果?！皾撘?guī)則式腐敗”由于其非公開性和傳染性等特點(diǎn)，其消極影響更廣泛，滲透力更強(qiáng)且不易察覺?？偨Y(jié)歸納“潛規(guī)則式腐敗”的社會(huì)危害，主要有以下幾個(gè)方面：

1.沖擊法制規(guī)則。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要求和建立社會(huì)主義法治國家的重大任務(wù)，對于全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但是，各種腐敗行為的存在，也必然會(huì)使中國特色社會(huì)主義法律制度受到嚴(yán)重沖擊，法治權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，法治國家建設(shè)受到嚴(yán)重制約，而“潛規(guī)則式腐敗”，因其自身隱蔽性等特點(diǎn)，也會(huì)使得這種腐蝕和破壞作用更深入。因此，“潛規(guī)則式腐敗”的治理工作刻不容緩。

2.沖擊核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用二十四個(gè)字分別從國家、社會(huì)、個(gè)人層面概括了我們國家和人民的核心價(jià)值觀念，樹立了正確的價(jià)值導(dǎo)向。但隨著官場腐敗演化而來的各種“潛規(guī)則”卻在悄悄地削弱著核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，并產(chǎn)生一系列消極影響。單就職場新人而言，他們的價(jià)值觀容易因這些“潛規(guī)則”而發(fā)生混亂：在校讀書時(shí)代所學(xué)的要積極進(jìn)言獻(xiàn)策同職場中“沉默是金”的潛規(guī)則發(fā)生明顯沖突；曾經(jīng)接受過有關(guān)遇到壞人壞事要見義勇為的價(jià)值教育同職場中“多一事不如少一事”“要圓滑、不得罪人”的潛規(guī)則格格不入。很多人為了“融入”工作圈子都無奈跳入“潛規(guī)則”的大染缸。

3.抵消反腐行動(dòng)。消除腐敗，一切舉措要以法律為準(zhǔn)繩。但是，“潛規(guī)則式腐敗”因其明顯的“人情化”特點(diǎn)游離于法律制度之外，令人難以察覺。近年來，隨著反腐行動(dòng)的深入，“潛規(guī)則式腐敗”行為從幕后被揪到臺(tái)前。但是由于相關(guān)法律制度的缺失和不完備，“潛規(guī)則式腐敗”行為更多的是被當(dāng)作紀(jì)律問題、作風(fēng)問題來處理，并沒有嚴(yán)格地界定為腐敗行為來對待。正是因?yàn)榉磳Α皾撘?guī)則式腐敗”缺少法律制度支撐，所以在反腐過程中，“潛規(guī)則式腐敗”總是能夠“逍遙法外”，并繼續(xù)蔓延。

4.降低行政效率。“上有政策，下有對策”，“潛規(guī)則式腐敗”正是通過各種官場“潛規(guī)則”達(dá)到曲解政策意圖、破壞政策效果的結(jié)果。從理論上講，“潛規(guī)則”本身就和“顯規(guī)則”存在沖突，按照“潛規(guī)則”辦事和按照“顯規(guī)則”辦事必然會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果；就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，按“潛規(guī)則”辦事總是會(huì)在悄無聲息中降低行政效率，使政策預(yù)期大打折扣。可見，要保證政策之“經(jīng)”不被“念歪”，鏟除“潛規(guī)則式腐敗”是繞不開的一道坎。

5.導(dǎo)致官場“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)。“潛規(guī)則式腐敗”的又一個(gè)重要危害便是導(dǎo)致官場“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)和下屬腦海中填滿前面所提及的各種潛規(guī)則，并在實(shí)際工作中表現(xiàn)為“潛規(guī)則式腐敗”的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)心目中的用人標(biāo)準(zhǔn)和下級(jí)心目中的努力方向早已嚴(yán)重偏離正軌。在這種官場運(yùn)行機(jī)制中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，官場“逆淘汰”不可避免。

（二）“潛規(guī)則式腐敗”的原因分析

對此問題，應(yīng)從共性和個(gè)性兩個(gè)層面來分析：

1.共性原因?！氨鶅鋈撸且蝗罩??！弊鳛楦瘮⌒袨橹械囊环N，“潛規(guī)則式腐敗”同其他腐敗問題一樣，有著思想認(rèn)識(shí)、思維模式、法律制度、利益訴求等方面深層的原因，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）思想觀念出現(xiàn)偏差，服務(wù)意識(shí)薄弱。這是思想認(rèn)識(shí)方面的原因。許多人的貪腐行為都是從思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差開始的。一旦認(rèn)為權(quán)力屬于自己而非人民群眾，一旦把注意力放在追逐私人利益而非為人民服務(wù)上面，腐敗行為的出現(xiàn)就不可避免。在各種腐敗問題面前，雖然更多的人在找制度層面的原因，而且對此我們也不否認(rèn)。但筆者認(rèn)為，如果將制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)瓤陀^原因作為主要原因，未免有些本末倒置¨]。因此，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（2）“人治”思維固化，“法治”觀念淡薄。這是思維方式方面的原因。中國自古就是一個(gè)“禮儀之邦”“人情大國”。這種歷史和傳統(tǒng)使得中國人在思考問題的時(shí)候更注重“人情”而非“法治”。但從在國家治理的層面講，法治是必然選擇。而法律的權(quán)威來自于遵守。如果大家都按照以前“人治”的思維慣性行事，那么即使制定再多再好的法律制度來遏制腐敗也無濟(jì)于事。因此，要鏟除包括“潛規(guī)則式腐敗”在內(nèi)的各種腐敗行為，培養(yǎng)和建立“法治”觀念是極其重要的一環(huán)。

（3）權(quán)力過于集中，監(jiān)督工作難以到位哺]。這是制度層面的原因。一方面，擁有權(quán)力本身就為腐敗提供了前提條件和可能。而權(quán)力越集中，監(jiān)督工作的難度越大；另一方面，現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力的監(jiān)督存在不少問題，尤其對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督有許多尷尬之處。比如，監(jiān)督權(quán)失衡，自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。又如，監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合不夠、監(jiān)督權(quán)缺乏足夠的保障、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。再如，監(jiān)督法規(guī)不健全、不完善，等等。

（4）市場利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力物化尋租。這是利益層面的原因。改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些人產(chǎn)生了“金錢至上”“唯利是圖”等極端思想。在利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力也被納入“商品”的范疇，通過利用“潛規(guī)則”，一則不易被查處，二則可以縮小辦事成本，“潛規(guī)則式腐敗”一時(shí)盛行。例如通過拜年、給領(lǐng)導(dǎo)的子女“壓歲錢”等打“感情牌”的方式謀求職位升遷，既不觸犯法律，又能縮減提拔周期。

2.特殊原因。與其他形式的腐敗問題不同，“潛規(guī)則式腐敗”之所以為“潛規(guī)則式腐敗”，又有其特殊的形成原因。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）傳統(tǒng)文化異化，為“潛規(guī)則式腐敗”提供了平臺(tái)?！皾撘?guī)則式腐敗”的形成同文化異化密切相關(guān)。首先，人情文化的異化使得“潛規(guī)則式腐敗”得以平穩(wěn)運(yùn)作。在此過程中，人情文化從人與人相處過程中的潤滑劑異化為以人情之名謀求私利的工具，這為“潛規(guī)則式腐敗”提供了極大的便利。同樣，酒文化的異化也使得“潛規(guī)則式腐敗”能夠順利進(jìn)行。三杯酒下肚，哥們意氣上來，能辦的、不能辦的全都答應(yīng)。若再及時(shí)跟進(jìn)一些“措施”，法律制度、政策規(guī)定勢必遭到踐踏。可見，文化的異化現(xiàn)象值得我們提高警惕。

（2）規(guī)則意識(shí)薄弱，為“潛規(guī)則式腐敗”埋下了隱患?！皾撘?guī)則”的對立面就是人們常說的規(guī)則或“顯規(guī)則”?！皾撘?guī)則”之風(fēng)盛行，自然是由于規(guī)則意識(shí)的普遍缺失。規(guī)則意識(shí)一旦缺失，自然就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的變通和扭曲的行動(dòng)，“潛規(guī)則”自然就會(huì)形成，公共領(lǐng)域內(nèi)“潛規(guī)則式腐敗”自然出現(xiàn)。

（3）個(gè)人能力不足，只好求助于“潛規(guī)則”。不按規(guī)則辦事，非要通過“潛規(guī)則”來為自己“開天窗”，主要是因?yàn)閭€(gè)人自身能力不足。上面已經(jīng)提到，按“潛規(guī)則”辦事，在某種意義上可以縮小辦事成本，縮短辦事周期。有些人自身能力不足，在“顯規(guī)則”面前很難做出成績。于是他們不想著如何提高工作能力，卻把眼光投向了“潛規(guī)則”，既可以“另辟蹊徑”，又能縮小成本。一時(shí)間，“潛規(guī)則”的市場變得寬闊起來。

（4）“逆淘汰”現(xiàn)象嚴(yán)重，迫使部分人無奈選擇“潛規(guī)則”。其實(shí)下屬出“感情招”并不是那么可怕，真正可怕的是領(lǐng)導(dǎo)還欣然“接招”，將私人感情帶到工作中來，將非正當(dāng)?shù)睦嬖V求嫁接到權(quán)力中來，最終導(dǎo)致人員“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)。一個(gè)單位或部門一旦出現(xiàn)了“逆淘汰”現(xiàn)象，無疑是給其他人一個(gè)很大的消極暗示，并在成員中間迅速蔓延。如此一來，“潛規(guī)則式腐敗”問題的出現(xiàn)不可避免。

三、“潛規(guī)則式腐敗”治理的對策

反腐是一個(gè)古老的話題，但鏟除“潛規(guī)則式腐敗”則是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。治理“潛規(guī)則式腐敗”問題既要治標(biāo)更要治本。為此，應(yīng)該“硬性治理”和“軟性治理”兩手抓，并且兩手都要硬。標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，“潛規(guī)則式腐敗”才能徹底鏟除。

（一）抓好“硬性治理”

就“硬性治理”而言，既要筑好制度之籠，又要用好法律之劍。具體來說，需要做好以下幾個(gè)方面：

第一，制定完備的《反腐敗法》并嚴(yán)格執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)因其自身的性質(zhì)，不具有很強(qiáng)的約束力。當(dāng)黨內(nèi)不良作風(fēng)固化為某種潛規(guī)則，并轉(zhuǎn)變成為“潛規(guī)則式腐敗”時(shí)，僅僅靠黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用進(jìn)行約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要強(qiáng)力反“潛規(guī)則式腐敗”，必須依靠法律這種具有更強(qiáng)約束力的武器才行。為此，構(gòu)建一部有中國特色的《反腐敗法》迫在眉睫。在這部法律中，要對包括潛規(guī)則式腐敗在內(nèi)的各種腐敗行為的具體表現(xiàn)形式和懲戒措施作出詳細(xì)的規(guī)定。做到用法律的標(biāo)尺，丈量每一寸權(quán)力。

第二，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的積極作用。公共領(lǐng)域內(nèi)“潛規(guī)則式腐敗”問題治理，理應(yīng)從黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開始抓起。我們黨自成立以來一直都很注重自身建設(shè)，對黨內(nèi)法規(guī)也一直在進(jìn)行細(xì)致的完善工作。前不久《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的審議通過無疑為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨注入了新的活力。特別是《處分條例》中將“無原則搞一團(tuán)和氣”的“潛規(guī)則式腐敗”行為也納入處分范圍內(nèi)，為“潛規(guī)則式腐敗”的治理提供了法規(guī)依據(jù)。《自律準(zhǔn)則》和《處分條例》均在保留各自“前身”的精神、原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)吸納了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)，對原有內(nèi)容作出了巨大突破，表現(xiàn)出更大的適應(yīng)性和合理性。進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮好兩大法規(guī)的積極作用，激發(fā)黨員隊(duì)伍的新活力。

第三，制定出有力的監(jiān)督機(jī)制。人非圣賢，每個(gè)人的理I生都十分有限。加上權(quán)力的誘惑太大，很難保證每個(gè)行政人員都能成為政策的忠實(shí)執(zhí)行者。為此，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，制定出完備且有力的監(jiān)督機(jī)制，并將“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)容添加進(jìn)去。新階段反腐舉措，不僅要力度大，更要從細(xì)微處抓起，從“潛規(guī)則式腐敗”人手治理才能抓住腐敗的源頭。要善于運(yùn)用群眾的智慧和眼睛將“潛規(guī)則式腐敗”行為揪出來并予以嚴(yán)懲。

第四，進(jìn)一步完善用人機(jī)制。消除“潛規(guī)則式腐敗”，在用人方面需要抓好以下幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格把好人員任用的“關(guān)卡”，對選拔任用的人員嚴(yán)格按照考核辦法進(jìn)行考核，對“走秀式”考核的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，保證用人通道“人口”的純潔；其次，要實(shí)行“能上能下”的崗位輪換制度，防止固化關(guān)系、固化利益的形成；再次，對出現(xiàn)“潛規(guī)則式腐敗”的領(lǐng)導(dǎo)和普通職工要做定期的清理整頓，保證用人通道“出口”的暢通。

第五，完善檢舉人保護(hù)機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。從古至今，因揭發(fā)官場的黑暗面而使自身身陷囹圄之事時(shí)有耳聞。要解除舉報(bào)人的后顧之憂，完善檢舉人保護(hù)機(jī)制十分必要。打擊報(bào)復(fù)檢舉人本身就是一種腐敗行為，檢舉人在舉報(bào)完某些“潛規(guī)則式腐敗”行為后，自己又“被潛出局”。有關(guān)部門應(yīng)在查明情況屬實(shí)后，對打擊報(bào)復(fù)者予以較之于其他形式的腐敗行為更為嚴(yán)重的懲處力度。不但如此，對檢舉有效的干部、群眾要采取一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如此一來，監(jiān)督部門才不會(huì)形同虛設(shè)，廣大干部群眾參與監(jiān)督的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來。

（二）抓好“軟性治理”

就“軟性治理”而言，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

第一，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。治理“潛規(guī)則式腐敗”，要從消除供其生長的文化土壤做起。首先要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，通過多種方式督促廣大黨員干部自我提醒、自我監(jiān)督，把反對“潛規(guī)則式腐敗”作為教育重點(diǎn)。其次要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化再教育，讓大家明白真正的傳統(tǒng)文化是什么樣的？文化異化又是怎么回事？文化異化又是如何滋生“潛規(guī)則式腐敗”的？要還原傳統(tǒng)文化本來面目，防止優(yōu)秀傳統(tǒng)文化再度異化，從源頭上遏制“潛規(guī)則式腐敗”。

第二，要注重培養(yǎng)“規(guī)矩意識(shí)”，堅(jiān)持做到“按規(guī)矩辦事”。正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。我國是一個(gè)人口大國，在關(guān)系到公共利益的公共領(lǐng)域，每個(gè)人更應(yīng)該具備強(qiáng)烈的規(guī)矩意識(shí)。有規(guī)矩意識(shí)，才有可能“按規(guī)矩辦事”，“潛規(guī)則式腐敗”問題才能得到解決。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)教育和監(jiān)督，加大對“潛規(guī)則式腐敗”的懲辦力度，真正做到“按規(guī)矩辦事”。

第三，加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育，取代權(quán)力物化思維，著力形成正確的價(jià)值取向。一方面，要積極發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用，破除“金錢至上”的狹隘價(jià)值觀，鼓勵(lì)通過誠實(shí)勞動(dòng)的方式獲取財(cái)富；另一方面，要堅(jiān)決反對用市場經(jīng)濟(jì)原則物化權(quán)力，杜絕權(quán)力商品化，嚴(yán)厲懲治公權(quán)私用等以不正當(dāng)手段謀求利益的“潛規(guī)則式腐敗”行為。

第四，要重塑政治生態(tài)，積極創(chuàng)造“陽光競爭”環(huán)境。一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的“潛規(guī)則式腐敗”和它的政治生態(tài)是相互作用的。前者對后者產(chǎn)生破壞作用，導(dǎo)致政治生態(tài)亞健康；后者對前者產(chǎn)生促進(jìn)作用，加劇了“潛規(guī)則式腐敗”的擴(kuò)散和蔓延。因此，要積極創(chuàng)造“陽光競爭”的健康環(huán)境。只有這樣，

“潛規(guī)則式腐敗”才能為公平競爭讓行。當(dāng)前在縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是重塑政治生態(tài)的重要舉措。治理“潛規(guī)則式腐敗”要以此為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹要求要“嚴(yán)”、措施要“實(shí)”的精神，確?！皾撘?guī)則式腐敗”問題得到解決。

總之，反腐斗爭沒有完成時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。從嚴(yán)治黨，意味著重塑政治規(guī)矩、嚴(yán)明政治紀(jì)律；從嚴(yán)治黨，必須得下大決心、花大力氣治理“潛規(guī)則式腐敗”問題。治理“潛規(guī)則式腐敗”，要體現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，一步一步“嚴(yán)”起來，一點(diǎn)一點(diǎn)“實(shí)”起來?！皾撘?guī)則式腐敗”治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)各方面必須全力配合，打好“組合拳”。相信在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，“潛規(guī)則式腐敗”就一定會(huì)得到有效治理，從嚴(yán)治黨新篇章也必然得以譜寫，政治生態(tài)必會(huì)清朗，中華民族偉大復(fù)興的中國夢必將實(shí)現(xiàn)。