張 輝，崔澤民，宋 瑋，張莉敏，石彥琴，王志強(qiáng)，馮蔓蔓，高建芳

(1.農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，北京 100125； 2.農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司直屬單位建設(shè)處，北京 100125；3.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100125； 4.農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京 100081；5.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，北京 100125； 6.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)展與投資研究所，北京 100125；7.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

·研究報告·

英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示與建議

張 輝1，崔澤民2，宋 瑋3，張莉敏4，石彥琴5，王志強(qiáng)4，馮蔓蔓6※，高建芳7

(1.農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，北京 100125； 2.農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司直屬單位建設(shè)處，北京 100125；3.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100125； 4.農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京 100081；5.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，北京 100125； 6.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)展與投資研究所，北京 100125；7.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

經(jīng)過對英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考察和培訓(xùn)，較為系統(tǒng)了解了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最新進(jìn)展情況，總體感到英國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、現(xiàn)代化程度高。總結(jié)了英國農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與特征； 提煉了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要做法； 并提出了我國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該做到6個堅持不懈，建議探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑、重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和發(fā)揮計劃的引導(dǎo)調(diào)控作用等，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的借鑒意義。

英國 農(nóng)業(yè)規(guī)劃 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 裝備集成 農(nóng)業(yè)綠色化

0 引言

2015年10月18～31日，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司赴英國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)培訓(xùn)，參加人員包括發(fā)展計劃司、部直屬單位農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員和農(nóng)業(yè)工程咨詢、設(shè)計等技術(shù)人員共16人。培訓(xùn)期間，共聽取講座15次，考察農(nóng)場3個、農(nóng)業(yè)咨詢公司1個，走訪了英國農(nóng)業(yè)部總部、鄉(xiāng)村支付局、海洋漁業(yè)局，較為系統(tǒng)了解了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最新進(jìn)展情況。總體感到英國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、現(xiàn)代化程度高，很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

1 英國農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與特征

英國國土總面積24.41萬km2，總?cè)丝?410萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.94萬億美元，人均約4.56萬美元，是世界第六大經(jīng)濟(jì)體、歐盟內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)體。英國農(nóng)用土地1724萬hm2，包括耕地627.8萬hm2、草地975.5萬hm2； 屬于海洋性溫帶闊葉林氣候，雨量充沛，北部和西部年降水量超過1100mm，中部低地為700～850mm，東部、東南部550mm，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件得天獨(dú)厚； 英國農(nóng)業(yè)人口約47.6萬，占全社會總勞動力的1.6%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約合176.4億美元，雖然占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，但政府依然高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策為主導(dǎo)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更高水平邁進(jìn)，其主要特征可以概括為以下6點(diǎn)。

1.1 布局區(qū)域化

根據(jù)資源環(huán)境稟賦和市場需求，經(jīng)過多年發(fā)展，英國農(nóng)業(yè)已形成了四個典型區(qū)域。一是土壤肥沃的東南部農(nóng)業(yè)區(qū)，以谷物生產(chǎn)為主； 二是降雨充沛草原區(qū)，主要集中在英格蘭南部、威爾士東部和蘇格蘭北部，地勢較高、土壤條件較差，以畜牧業(yè)為主，兼營林業(yè)； 三是農(nóng)牧兼業(yè)區(qū)，包括英格蘭中部、北部和蘇格蘭南部平原，以谷物和畜牧業(yè)并重； 四是北愛爾蘭地區(qū)，以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬和種植馬鈴薯為主，兼營林業(yè)。鮮明的區(qū)域化布局，充分發(fā)揮了各地區(qū)比較優(yōu)勢，做到了宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。

1.2 經(jīng)營規(guī)模化

英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)歷了由小到大的歷史進(jìn)程。幾百年的“圈地運(yùn)動”和第一次工業(yè)革命，使農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，英國農(nóng)場土地規(guī)模普遍在幾十hm2以上，有的可達(dá)幾百或1 000hm2，在歐盟成員國中農(nóng)場平均規(guī)模最大、大農(nóng)場比重最高。據(jù)介紹，英國現(xiàn)有農(nóng)場21.2萬個，其中大于50hm2的占35%以上； 超過200hm2的農(nóng)場雖然只占4%左右，但土地面積卻占到總面積的45.2%。農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，穩(wěn)定和提高了農(nóng)場主的經(jīng)營效益。

1.3 生產(chǎn)機(jī)械化

英國農(nóng)業(yè)機(jī)械較為發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)、配套齊全、裝備總動力大的特征明顯。據(jù)介紹，平均每臺拖拉機(jī)功率超過100kW，大型聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)效率可達(dá)每小時4hm2，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力擁有1臺拖拉機(jī)、0.5臺收割機(jī)，動力裝備超過52kW。糧食生產(chǎn)從播種到收獲、清選、進(jìn)倉、出倉等各個環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化； 果蔬生產(chǎn)從播種、除草、施肥、噴藥、收獲、包裝等環(huán)節(jié)也高度機(jī)械化； 畜牧業(yè)從飼料加工、喂養(yǎng)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、糞污處理大都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。我們訪問的英國倫敦劍橋附近G’S GROUP公司，自行研制的田間蔬菜收獲包裝一體機(jī)，可實(shí)現(xiàn)每天收割、精選、包裝10萬～12萬頭生菜。機(jī)械化水平的提高，滿足了農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1.4 技術(shù)集成化

英國政府高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，讓人印象最深刻的是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。這項(xiàng)技術(shù)集衛(wèi)星定位、遙感監(jiān)測、自動導(dǎo)航、傳感識別、智能機(jī)械、電子制圖等于一體，通過GPS應(yīng)用，確保了耕作、點(diǎn)播、除草、施藥、收割的準(zhǔn)確性； 通過遙感影像提供的土壤和作物營養(yǎng)狀況及技術(shù)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)操作和變量施肥施藥； 通過田間交通管理系統(tǒng)(CTF)，優(yōu)化田間農(nóng)機(jī)行走路線和作業(yè)幅寬，形成誤差不超過2.5cm的“固定道”，最大限度地減少機(jī)械對田間土壤結(jié)構(gòu)的破壞，節(jié)約能源降低成本，提高作業(yè)效率。目前，全英采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)場達(dá)到17%。據(jù)統(tǒng)計，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)可使小麥單產(chǎn)增加8%以上，大麥單產(chǎn)增加25%以上，平均油耗從每公頃38L降到23L。

1.5 農(nóng)民職業(yè)化

英國農(nóng)民以農(nóng)場主和職業(yè)經(jīng)理人為主，他們多數(shù)是經(jīng)過培訓(xùn)且有職業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。他們熟練掌握農(nóng)業(yè)技能，了解農(nóng)業(yè)政策，定期參加各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，不斷更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識和新技術(shù)，職業(yè)素質(zhì)較高。我們訪問的DUNSDEN GREEN FARM農(nóng)場，擁有1000hm2耕地，由1名職業(yè)經(jīng)理人及2名長期雇員管理，工作范圍包括從各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申請到運(yùn)用精準(zhǔn)技術(shù)開展田間作業(yè)及市場銷售的全過程，農(nóng)忙時也會臨時雇傭1～2人。據(jù)農(nóng)場經(jīng)理人介紹，他本人年收入為5萬～6萬英鎊，已達(dá)到英國中高收入水平，農(nóng)民在英國已成為較為體面職業(yè)。據(jù)了解，英國1 000hm2的農(nóng)場一般由3～5人經(jīng)營和管理，一個主要因素是農(nóng)民職業(yè)化提高了勞動力素質(zhì)，農(nóng)場職工都是全能型，購置生產(chǎn)資料、駕駛機(jī)械等樣樣精通。

1.6 發(fā)展綠色化

考察期間，深切感受到英國農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，到處綠樹成蔭，隨處可見草地、農(nóng)田、樹木為一體的田園風(fēng)光，城市鄉(xiāng)村秀美如畫。實(shí)際上，英國綠色化發(fā)展也是個漸進(jìn)過程，20世紀(jì)50年代前后曾出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)過30多年的綜合治理，到20世紀(jì)80年代得到改善。目前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全民共識。英國政府通過“綠色發(fā)展計劃”推廣可再生能源、農(nóng)藥安全管理、綜合養(yǎng)分管理、多樣性種植、休耕輪作、風(fēng)能太陽能等技術(shù)，支持農(nóng)村改善環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)自然資源，提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識。如DUNSDEN GREEN FARM農(nóng)場，在1000hm2自營土地中， 800hm2用于大麥生產(chǎn)， 200hm2用于種植牧草和防護(hù)林，既發(fā)展糧食生產(chǎn)，為畜牧業(yè)提供飼草，又保護(hù)了水土、美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

2 英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要做法

為了不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升農(nóng)場競爭力，英國政府在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架下，采取了一系列政策措施。

2.1 重視規(guī)劃引領(lǐng)與計劃調(diào)控

英國非常重視規(guī)劃編制工作。培訓(xùn)期間，每個講座都強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃。其農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系包括兩個方面：一是戰(zhàn)略規(guī)劃，由政府組織編制和發(fā)布。如英國農(nóng)業(yè)部正在制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，分別是食品與農(nóng)業(yè)規(guī)劃(25 year Food and Farming Plan)和環(huán)境戰(zhàn)略(25 year Environment Strategy)，時間跨度為25年。國家戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布后，英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭可分別制定適合本區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃； 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各行業(yè)組織編制，確定產(chǎn)量、科技效率、環(huán)境影響等各項(xiàng)指標(biāo)，由政府發(fā)布。據(jù)英國海洋漁業(yè)管理局介紹，在歐盟出臺“共同漁業(yè)政策(CFP)”、“藍(lán)色增長計劃”的基礎(chǔ)上，海洋漁業(yè)局發(fā)布了“漁業(yè)規(guī)劃”，但規(guī)劃指標(biāo)都是行業(yè)自身預(yù)測的，屬于引導(dǎo)性指標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總依據(jù)，一旦發(fā)布，不受政府換屆行為影響，每一屆政府都按照戰(zhàn)略和規(guī)劃要求組織實(shí)施，形成了一張藍(lán)圖畫到底的格局，確保了發(fā)展思路和措施的連續(xù)性。與此同時，英國政府乃至整個歐盟，都十分重視利用計劃手段調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如歐盟每年給各個成員國下達(dá)海洋捕撈量配額，成員國按此配額控制生產(chǎn)總量，確保海洋捕撈量的穩(wěn)定，以獲取最大化的經(jīng)濟(jì)價值。

2.2 健全法律法規(guī)體系

英國農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系健全，從農(nóng)田到餐桌，覆蓋整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。據(jù)英國漁業(yè)管理局介紹，英國漁業(yè)企業(yè)從注冊到運(yùn)行都有嚴(yán)格的法律法規(guī)約束，僅選址和養(yǎng)殖兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律法規(guī)條款就多達(dá)300多項(xiàng)。其中，用地方面，英國出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、《土地改革法案》、《海洋漁業(yè)法案》、《海洋空間方案》、《關(guān)于海岸線的皇冠地產(chǎn)租賃》等法律法規(guī)，確保土地和水資源的合理使用； 養(yǎng)殖方面，英國約有295條法律適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，涵蓋環(huán)境評估和檢測、廢水、飼料、種苗、取水和排水、外來物種的管理、生物多樣性的影響、船舶和船員、動物遷徙、逃離、庫存、食品安全、化學(xué)品的使用、魚類健康、雇工健康和安全等方面的內(nèi)容。此外，與歐盟其他國家相比，英國更加重視動物福利和環(huán)境保護(hù)，出臺了《動物福利法》、《環(huán)境保護(hù)法案》、《水資源法案》、《自來水工業(yè)法案》、《環(huán)境法案》、《清潔大氣法案》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、《野生動物和鄉(xiāng)村法案》等一大批法規(guī)。其中，《動物福利法》對農(nóng)場在運(yùn)輸動物過程中的車輛狀況、動物密度都做了細(xì)致的規(guī)定，包括途中必須小心謹(jǐn)慎，避免動物受到傷害和痛苦等。如運(yùn)輸動物行程連續(xù)時間不得超過8小時，在運(yùn)輸途中應(yīng)及時為動物提供食物、飲水和充足的用餐時間，動物生病受傷，應(yīng)立即停止運(yùn)輸； 屠宰時必須準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)脑O(shè)備、工具，避免引起動物的痛苦，被稱為百年來最嚴(yán)厲的一部動物保護(hù)法。

2.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

為使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新在世界領(lǐng)先，英國政府2013年出臺了農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，每年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入4.5億英鎊，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用、提高行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和技能水平、出口品牌打造等。其中， 7000萬英鎊用于77個科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，如廢棄物處理、土豆的病蟲害防治、奶牛的精準(zhǔn)飼養(yǎng)和疾病預(yù)防技術(shù)、GPS定位和雷達(dá)監(jiān)控作物施肥地點(diǎn)、數(shù)量與最佳施肥和收割時間等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。在英國的農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。走訪的G’S GROUP公司成立于1952年，擁有1.1萬hm2土地，是歐洲最大的生產(chǎn)沙拉蔬菜的農(nóng)場。2014年公司投入1.74億英鎊，開發(fā)了種子包衣、泥煤秧盤自動播種、移栽設(shè)備，以及溫室環(huán)境自動控制系統(tǒng)，自主研發(fā)的蔬菜收獲機(jī)械遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。這些技術(shù)為該企業(yè)穩(wěn)居歐洲第一提供了重要支撐。

2.4 政策創(chuàng)設(shè)注重有效性

在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)和WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，英國根據(jù)自身實(shí)際對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了完善，主要包括“基本支付”、“綠色計劃”、“鄉(xiāng)村發(fā)展”3個方面。據(jù)英國鄉(xiāng)村支付局(RPA)介紹， 2014年度英國共支付上述3個方面的項(xiàng)目資金32.62億英鎊。在英格蘭，“基本支付”占74%，主要用于支持農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)。在支付條件上，要求農(nóng)場規(guī)模不低于5hm2、保持土地生產(chǎn)力、土地必須是永久種植作物或草等。在支持方式上，主要表現(xiàn)為直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少與耕地質(zhì)量相匹配，按照高、中、低三個等級給予補(bǔ)貼。在支持程序上，農(nóng)場主填寫申請表并提交農(nóng)場所有土地的類型圖和作物分布圖，鄉(xiāng)村支付局委托第三方機(jī)構(gòu)將英格蘭220萬hm2農(nóng)用地劃分為2200個地塊，繪制成詳細(xì)的地理信息圖上線入庫，并作為補(bǔ)貼審批的重要依據(jù)，批復(fù)后免費(fèi)向農(nóng)場主提供一套與補(bǔ)貼相對應(yīng)的農(nóng)田分布圖，實(shí)現(xiàn)了政策落實(shí)精準(zhǔn)化。同時， 2015年“基本支付”還包括了“青年農(nóng)場主計劃”，對于想投身農(nóng)業(yè)18～40歲的青年，可以獲得“青年農(nóng)場主”補(bǔ)助。“綠色計劃”占23%，主要用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，開展農(nóng)田邊界、河岸花草的種植、鄉(xiāng)村景觀保護(hù)和維護(hù)。申請條件是維持綠地5年以上、作物多元化和保護(hù)生態(tài)關(guān)注區(qū)?！熬G色計劃”還設(shè)置和規(guī)定了一系列環(huán)境監(jiān)管規(guī)則，鼓勵農(nóng)場主發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水利、生物質(zhì)能等可再生能源?！班l(xiāng)村發(fā)展”占3%，主要用于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境項(xiàng)目和社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，包括固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)景觀等，一個農(nóng)場或幾個農(nóng)場聯(lián)合以及農(nóng)業(yè)企業(yè)都可以申請。這3項(xiàng)政策的實(shí)施，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大、保護(hù)自然資源和生物多樣性、提高公眾環(huán)境保護(hù)意識發(fā)揮了重要作用。

2.5 鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織

英國政府積極支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)付費(fèi)組織、技術(shù)支持組織、農(nóng)業(yè)合作社4種農(nóng)業(yè)組織。其中，農(nóng)業(yè)聯(lián)合會成員比較廣泛，主要代表會員與政府、媒體和公眾溝通交流，提供信息、法律服務(wù)。付費(fèi)類組織成員按生產(chǎn)品種、收成上繳一定比例費(fèi)用，會費(fèi)主要用于研究、市場開發(fā)、教育培訓(xùn)等方面，如英國農(nóng)業(yè)園藝?yán)硎聲磕晔绽U的費(fèi)用超過6000萬英鎊。技術(shù)支持組織主要由行業(yè)內(nèi)外的一些專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，就相關(guān)生產(chǎn)問題進(jìn)行研討并提出建議。農(nóng)業(yè)合作社是英國較為重要的組織，由農(nóng)場主、農(nóng)場雇員、客戶、供應(yīng)商等組成。2014年，英國共有621個農(nóng)業(yè)合作社，涉及15.5萬農(nóng)民，總營業(yè)額約62億英鎊。據(jù)介紹，英國的農(nóng)業(yè)合作社分為3類，一類是具有競爭性的合作社，如農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)咨詢合作社等； 第二類是供應(yīng)鏈合作社，如糧食采購、包裝、銷售、質(zhì)量控制等合作社； 第三類是垂直整合類，主要是擁有自己的品牌。合作社經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，會員繳納、政府撥款、銀行貸款各占1/3。合作社會員共享信息、共享生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品儲藏設(shè)施，有利于專業(yè)化生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌、增加產(chǎn)品附加值、共同抵御市場風(fēng)險。在合作社基礎(chǔ)上，又發(fā)展形成了合作聯(lián)社，在英格蘭稱為英國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟有限公司，在蘇格蘭稱為農(nóng)業(yè)組織協(xié)會。如The co-operative food農(nóng)業(yè)合作社建立了全國性的連鎖超市，所開設(shè)的門店在倫敦大街小巷隨處可見，銷售的產(chǎn)品主要來自會員農(nóng)場，為穩(wěn)定市場農(nóng)產(chǎn)品、食品價格發(fā)揮了重要作用。

2.6 注重職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

英國農(nóng)民培訓(xùn)是唯一得到政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，英國近100所農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、200多個農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、約2000所農(nóng)場職業(yè)技術(shù)中學(xué)和57所農(nóng)業(yè)高校，構(gòu)成了農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足不同層次人員的需要。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，規(guī)定了教員或輔導(dǎo)員的條件，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，對于參加培訓(xùn)班并經(jīng)考試合格的學(xué)員頒發(fā)“國家職業(yè)資格證書”。為避免濫發(fā)資格證書，政府專門成立了職業(yè)資格評審委員會。每年冬閑時節(jié)，農(nóng)場主和職業(yè)經(jīng)理人參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書。實(shí)踐表明，完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，為提升農(nóng)民素質(zhì)、推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供了有力保障。

3 思考與建議

這次英國培訓(xùn)考察，實(shí)地目睹和感受了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展，學(xué)習(xí)了他們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅深化了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解和認(rèn)識，也引發(fā)了很多思考。結(jié)合貫徹黨的十八屆五中全會“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”等部署，借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，感到，“十三五”期間，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)做到6個堅持不懈。

一是堅持不懈地推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是英國乃至世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。各方實(shí)踐表明，規(guī)模經(jīng)營有利于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)，大幅提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。同樣，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要遵循這個規(guī)律，堅持土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向不動搖。近年來，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展， 2014年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%左右，年均提高4個百分點(diǎn)左右。但是，我國現(xiàn)實(shí)國情與英國不同，農(nóng)村勞動力仍處于總體過剩、季節(jié)性緊缺的階段，土地依然是農(nóng)民就業(yè)和維持生計的最大資源，達(dá)到英國那樣的土地規(guī)模經(jīng)營還有一個過程，必須堅持適度和多種形式兩個方向。一方面，推進(jìn)與機(jī)械化、社會化服務(wù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，不搞壘大戶； 另一方面，土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等都是規(guī)模經(jīng)營的有效形式，不追求單一的依靠土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化，而是充分尊重農(nóng)民意愿，走多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營之路，向規(guī)模要效益。

二是堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成融合發(fā)展。農(nóng)藝、裝備和信息技術(shù)有機(jī)融合是英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在培訓(xùn)考察中感到，英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在工程技術(shù)集成、農(nóng)藝與裝備結(jié)合、機(jī)械化和信息化相互滲透方面開展了有益的實(shí)踐，集衛(wèi)星定位、地理信息、遙感監(jiān)測、自動導(dǎo)航、傳感識別、智能機(jī)械、電子制圖等技術(shù)于一體的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)已受到政府、企業(yè)、農(nóng)場主和行業(yè)協(xié)會的高度重視。據(jù)2012年數(shù)據(jù)，英國使用全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)和變量控制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)變量施肥用藥的農(nóng)場高達(dá)16%，綜合運(yùn)用土壤、地理、環(huán)境和作物等信息繪制農(nóng)田電子地圖的達(dá)到20%，拖拉機(jī)自動駕駛的達(dá)到22%。總體上看，英國應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的耕地面積已占全部耕地的17%，農(nóng)藝、裝備和信息技術(shù)的有機(jī)融合在提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、保護(hù)資源環(huán)境等方面顯示出了巨大的優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿??！笆濉睍r期是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)裝備集成融合發(fā)展，是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高和農(nóng)業(yè)競爭力下降的重大舉措。很多地方開展的物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，已呈現(xiàn)出星星之火態(tài)勢。必須抓住新一輪科技革命正在蘊(yùn)育的有利時機(jī)，堅持不懈地把推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成融合作為創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，以農(nóng)機(jī)化的大發(fā)展為突破口，以信息化和技術(shù)集成為兩翼，力爭實(shí)現(xiàn)重大突破，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展釋放新動能。

三是堅持不懈地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民職業(yè)化是英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。英國職業(yè)農(nóng)民有立法保障，能夠參加各個層次的教育培訓(xùn)、掌握多項(xiàng)技能，“智力型”特征明顯。當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口老齡化不斷加劇和年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村“誰來種地”問題日益突出，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的嚴(yán)峻形勢。同時，為數(shù)不多的務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，“體力型”勞動者居多。英國職業(yè)農(nóng)民的做法啟示我們：一方面，從立法角度規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)，保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新授課方式，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)勞動者從“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變； 另一方面，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃、逐步使中青年重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，讓農(nóng)業(yè)成為有盼頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

四是堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。英國農(nóng)業(yè)在注重保障食品供給的同時，也高度重視質(zhì)量安全、保護(hù)資源、美化環(huán)境。在戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃制定、項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)等方面充分體現(xiàn)了人與自然、生產(chǎn)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村和諧共生，以及山水林田湖統(tǒng)籌發(fā)展的理念。通過多年努力，英國鄉(xiāng)村隨處可見農(nóng)田、樹木、綠地、池塘交相呼應(yīng)，大地景觀郁郁蔥蔥、風(fēng)光旖旎、美不勝收。英國農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)再次啟示我們，“既要金山銀山又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。令人欣喜的是，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議、八部門聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015～2030年)》?！笆濉睍r期，必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，樹立保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的理念，進(jìn)一步堅持保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)，加強(qiáng)環(huán)境突出問題和面源污染治理，在保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力過程中，創(chuàng)建具有中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色和秀美山川風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

五是堅持不懈地統(tǒng)籌利用兩種資源兩個市場。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程日益加快，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源已成為各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和共識。這方面，蘇格蘭三文魚生產(chǎn)和市場調(diào)控就是一個典型案例。海洋環(huán)境質(zhì)量好、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高以及監(jiān)管制度嚴(yán)格，使得蘇格蘭三文魚養(yǎng)殖享譽(yù)世界，產(chǎn)量占蘇格蘭魚類生產(chǎn)的96.5%，年產(chǎn)值5.4億英鎊。但是，蘇格蘭自產(chǎn)三文魚在國內(nèi)市場銷售量很小，絕大部分是以高附加值出口創(chuàng)匯，國內(nèi)三文魚市場主要是大量進(jìn)口低于本地生產(chǎn)成本且品質(zhì)能夠滿足消費(fèi)需求的挪威三文魚。這樣的生產(chǎn)和消費(fèi)政策，不僅促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展，同時實(shí)現(xiàn)了利益最大化。從我國實(shí)踐來看，人多地少水缺的現(xiàn)實(shí)決定了我們不能自己包打天下、什么都自給，應(yīng)以更廣闊的視野看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理利用兩個市場兩種資源的不同優(yōu)勢，充分考慮不同農(nóng)產(chǎn)品的類型、產(chǎn)量、質(zhì)量以及對生態(tài)環(huán)境的影響等因素，做好資源優(yōu)化配置。一方面，要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給觀，全面建立需求導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保障谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展品質(zhì)高、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，在滿足國內(nèi)高端市場需要的同時，以優(yōu)質(zhì)的價格出口創(chuàng)匯，實(shí)現(xiàn)效益最大化。另一方面，要適當(dāng)增加資源消耗多、生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，補(bǔ)充國內(nèi)市場消費(fèi)需求。

六是堅持不懈地提高農(nóng)業(yè)政策的精準(zhǔn)性、有效性。自1957年起，英國開始執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，以推動技術(shù)進(jìn)步、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、保證農(nóng)業(yè)人口良好生活水平、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定等為目標(biāo)，并結(jié)合本國實(shí)際不斷調(diào)整完善。最難能可貴的是他們實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化補(bǔ)貼。如，支持農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)“基本支付”補(bǔ)貼政策，以地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)獲取的全部耕地本底大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)場主申請，將補(bǔ)貼金額扎扎實(shí)實(shí)地落在具體生產(chǎn)地塊上。從我國實(shí)際看，近年來我國實(shí)施了種糧直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，但存在著“拿錢沒種地、種地沒拿錢”等現(xiàn)象，建設(shè)投資也存在著底數(shù)不清等問題，直接影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮，迫切需要深度開發(fā)遙感、地理信息等信息技術(shù)，將補(bǔ)貼政策與地塊對應(yīng)起來，下大力氣上圖入庫，建立本底數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可查詢、易監(jiān)測，便捷高效。

鑒于上述思考，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以下3條建議。

一是探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國已開展了多年的研究和示范，北京、黑龍江、新疆等地均建了示范基地，有關(guān)科研院所、大專院校舉辦了多次專題論壇、研討會，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。但與發(fā)達(dá)國家相比，在裝備水平、智能化程度、應(yīng)用領(lǐng)域、推廣示范等方面仍存在較大差距。借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門在全面總結(jié)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究和示范的基礎(chǔ)上，積極探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。在技術(shù)支撐上，進(jìn)一步梳理精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，明確我國示范推廣的主攻方向，力爭短期內(nèi)在數(shù)據(jù)信息快速獲取、定性定量識別、光機(jī)電一體化操作等方面取得突破。在裝備條件上，適當(dāng)加大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范推廣規(guī)模，鼓勵國有農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、規(guī)模以上合作組織率先引進(jìn)國際先進(jìn)成套裝置，在推廣應(yīng)用中消化吸收。在進(jìn)度安排上，先期開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，選擇條件較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中打造國家級精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范展示平臺。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，“十三五”期間逐年推開，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐水平。

二是重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。財政補(bǔ)貼是世界各國推動和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效政策措施。歐盟和英國自1957年《羅馬條約》誕生以來，始終不斷探索調(diào)整補(bǔ)貼政策，使之適應(yīng)地區(qū)和本國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在培訓(xùn)中明顯感到，英國補(bǔ)貼政策體系覆蓋面廣，數(shù)量少，相關(guān)政策邊界清晰、協(xié)同性強(qiáng)、條款詳盡、公開透明、易于掌握。比如， 2015年英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策僅為“基本支付”、“綠色計劃”、“鄉(xiāng)村發(fā)展”三個方面，且農(nóng)場雇傭的職業(yè)經(jīng)理人說起補(bǔ)貼政策都能信口道來，政府易于管理。相比我國近年來不斷出臺的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，種類繁多，且多頭管理，如此眾多政策規(guī)定，社會其他方面如同霧里看花。加之政策內(nèi)容本身也存在交叉問題，造成缺位投入和重復(fù)投入并存，影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮。借鑒英國政策體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門從鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)農(nóng)民切身利益等方面，重新梳理有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整歸并目標(biāo)相同、內(nèi)容相近的補(bǔ)貼政策，整合形成反映時代要求，精確高效的補(bǔ)貼政策體系，做到邊界清晰、公開透明，農(nóng)民記得住。

三是發(fā)揮計劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。過去，印象中的英國屬于高度發(fā)達(dá)本主義國家、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育健全、計劃色彩不重。但是，培訓(xùn)中聽到的有關(guān)規(guī)劃調(diào)控、計劃引導(dǎo)的內(nèi)容很多，深深感受到英國的市場經(jīng)濟(jì)是有計劃的市場經(jīng)濟(jì)，計劃在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)發(fā)展中起到很強(qiáng)的引導(dǎo)調(diào)控作用。如，“基本支付計劃”通過“支付資格”控制總量，能夠從總體上穩(wěn)定和調(diào)控糧食生產(chǎn)規(guī)模； 通過公開發(fā)布漁業(yè)生產(chǎn)配額計劃，控制漁業(yè)捕撈量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。長期以來，我國比較注重計劃調(diào)控作用，但一些做法尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。如，有關(guān)部門每年都編制各產(chǎn)業(yè)年度計劃，但一般卻不向社會公開，難以發(fā)揮對市場的引導(dǎo)作用。建議有關(guān)部門，根據(jù)上年市場供求關(guān)系變化，綜合考慮其他因素，在年初發(fā)布糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品年度計劃，明確年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)，使各類市場主體“心中有數(shù)”，引導(dǎo)社會預(yù)期，發(fā)揮市場決定性作用，為有效調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

6. Institute of development and investment planning, Chinese Academy of Agricultural Engineering, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China;7. Institute of east China sea Fisheries research, Chinese Academy of Fisheries Science, Shanghai 200090, China)

REPORT ON THE MODERN AGRICULTURAL DEVELOPMENT IN ENGLAND

Zhang Hui1, Cui Zemin2, Song Wei3, Zhang Limin4,Shi Yanqin5, Wang Zhiqiang4, Feng Manman6※,Gao Jianfang7

(1. Department of Development and Planning, Ministry of Agriculture Beijing 100125, China;2. Department of Development and Planning, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China;3. Chinese Academy of Agricultural Engineering, Ministry of Agriculture, Beijing 100125;4. Service center of agriculture engineering construction, Ministry of Agriculture, Beijing 100081, China;5. Institute of engineering standard of Chinese Academy of Agricultural Engineering, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China;

Through the investigator and training of the British modern agriculture, this paper systematically illustrated the latest progress of the modern agricultural development, and the British agriculture showed a long history development and high degree of modernization. Then it summarized the British agriculture development situation and characteristics, reviewed the main methods of the British modern agriculture construction, and put forward some suggestions to promote modern agriculture development in China, such as exploring the effective way to the development of precision agriculture, building the agricultural subsidy policy system and planning the agriculture, etc. The results may have an important significance to the construction of modern agriculture in China.

British; agricultural planning; agricultural subsidies; precision agriculture; equipment integrated; green agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160411

2015-10-12

張輝(1964—)，男，吉林松原人，副司長。研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及戰(zhàn)略研究等。※通訊作者：馮蔓蔓(1988—)，女，北京人，工程師。研究方向：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理與區(qū)域發(fā)展研究等。Email：86545928@qq.com

F303.3

A

1005-9121[2016]04-0062-07