邊新燦

高校綜合評價招生改革的發(fā)展歷程、模式和價值取向
——兼與自主招生的比較

邊新燦

本文在全國范圍全面考察梳理了高校綜合評價招生改革的演變脈絡(luò)，提煉了各試點省市、試點學(xué)校的模式，并通過與自主招生的比較分析，揭示了綜合評價招生的實質(zhì)和價值取向。

高考改革；綜合評價；自主招生

綜合評價招生是高校招生改革的重要內(nèi)容。藝術(shù)體育類招生按綜合成績進行錄取，軍事等特殊類型招生按統(tǒng)考成績和面試相結(jié)合的評價選拔模式，是綜合評價招生的萌芽。浙江警察學(xué)院按綜合成績錄取開了公安類院校量化綜合評價招生的先河。肇始于2001年的自主招生實質(zhì)上也是一種綜合評價招生。2001年5月，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確提出要“探索提供多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式”。

2007年7月，中南大學(xué)在湖南啟動“綜合評價錄取”試點，是國內(nèi)最早采用“綜合評價”概念進行的實踐探索。2008年4月，《浙江省新課改高考方案》提出要“實行在全科會考基礎(chǔ)上的分類測試、分批選拔、綜合評價、全面考核、擇優(yōu)錄取的選拔模式”。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式推出“分類考試、綜合評價、多元錄取”考試招生制度改革方針。2011年2月，浙江省啟動“三位一體”綜合評價招生試點，把高中學(xué)考、綜合素質(zhì)評價納入高考評價體系，給綜合評價以全新的、完整的內(nèi)涵，實現(xiàn)了全要素綜合評價，體現(xiàn)了把綜合評價和過程評價相結(jié)合的理念。至2016年，浙江、廣東、上海、江蘇、山東等省市進行系統(tǒng)的綜合評價招生改革試點，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等88所高校加入試點，其中多所高校面向全國較大范圍招生。本文旨在梳理目前各省市、各高校綜合素質(zhì)評價的基本做法，并把它與自主招生進行比較，揭示其實質(zhì)和價值取向。

1 綜合評價招生改革的發(fā)展歷程

1.1 萌芽和初步嘗試階段

1.1.1 藝術(shù)、體育類專業(yè)的術(shù)科考試和特殊類型學(xué)校的面試

綜合評價招生的萌芽可以追溯到1952年，藝術(shù)、體育類招生除參加統(tǒng)一高考外，還要加試術(shù)科并以40%計入總分，這可以看作是綜合評價招生的雛形。軍事院校等在招生時對上線考生要進行面試以了解學(xué)生的綜合素質(zhì)，面試不合格者不予錄取，也有綜合素質(zhì)評價的因素。

1.1.2 浙江公安類專業(yè)的“綜合測試”招生

1993年浙江警察學(xué)院（浙江公安?？茖W(xué)校）在高考前組織考生進行體能測試和面試，后來又增加了心理測試。面試、心理測試和體能測試各項合格作為錄取的前置條件，在此基礎(chǔ)上體能測試成績和高考成績按一定比例合成綜合成績，從高分到低分擇優(yōu)錄取。試點前期高考文化課成績和體能測試成績的比例為20∶80，2001年起調(diào)整為15∶85。2013年起則把面試、心理測試和體能測試歸并為“綜合測試”[1-2]。

1.1.3 中南大學(xué)的“綜合評價錄取”

2007年7月，中南大學(xué)率先用“綜合評價錄取”的名稱進行試點。高考文化課成績高于湖南省本科第一批次控制線20分的湖南文理科考生，均可報名參加面試。后來報名條件放寬到只要上了本科第一批次控制線就可報考。

考核方法為：按“文科類”和“理科類”分組考核，每組按公民素養(yǎng)、個性特長、語言能力、創(chuàng)新能力、社交能力、道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、心理素質(zhì)、審美素質(zhì)、人文素質(zhì)設(shè)10個面試站，2009年起減少為6個站點。考生的高考文化課成績和學(xué)校組織的考核成績構(gòu)成綜合評價成績，擇優(yōu)錄取[3-4]。中南大學(xué)試點的意義是把綜合評價招生由藝術(shù)體育、軍事公安等特殊類型院校、專業(yè)擴大到文理科院校、專業(yè)。

1.2 全要素試點階段

1.2.1 浙江的“三位一體”綜合評價招生

2008年4月，浙江省政府發(fā)布《浙江省新課改高考方案》，提出要“逐步建立學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價和統(tǒng)一選拔考試三位一體的多元化的招生考試評價體系”[5]。根據(jù)教育部高考改革的總體思路，浙江省2011年2月啟動“三位一體”綜合評價招生試點，浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)作為首批試點學(xué)校承擔(dān)試點任務(wù)，當(dāng)年兩校共錄取260人。2012年3月，《浙江省普通高校三位一體綜合評價招生試點管理暫行辦法》（浙教試院[2012]39號）對試點工作進行規(guī)范。此后試點學(xué)校逐年增加，至2015年增加到52所高校，錄取5 158人，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等部屬和省外高水平大學(xué)于2014年加入試點，復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳校區(qū)）于2015年加入。2016年北京大學(xué)、清華大學(xué)也加入浙江試點。

浙江是全國最早啟動“三位一體”招生試點的省份，其突破點和亮點有二：一是，率先把學(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)（高中學(xué)考成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果）納入高校招生評價體系，實現(xiàn)了對學(xué)生的全要素評價；二是，率先突破了對高考分數(shù)線的依賴。

1.2.2 東北大學(xué)、南方科技大學(xué)、上海紐約大學(xué)等高校和廣東省的試點

2012年6月，東北大學(xué)面向遼寧省考生推出“四位一體”錄取模式試點。按其設(shè)想，以高考成績、學(xué)校自主考核成績、中學(xué)階段學(xué)業(yè)成績、中學(xué)階段綜合素質(zhì)評價四個指標為依據(jù)錄取新生。但前兩年基本上以高考成績和學(xué)校自主考核成績?yōu)橹饕罁?jù)，中學(xué)階段學(xué)業(yè)成績和中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為參考。從2014年起，由高考成績（滿分750分）、學(xué)校自主考核成績（滿分200～300分）、高中學(xué)考成績（滿分50分）合成綜合成績進行錄取，中學(xué)綜合素質(zhì)評價作為錄取時的參考[6]。其內(nèi)涵與浙江的“三位一體”基本一致。

南方科技大學(xué)從2012年起采用綜合評價招生辦法，其名稱是“自主選拔招生”，但文件的闡述是：“采用基于高考的綜合評價錄取模式，建立學(xué)生‘高考成績、高中學(xué)業(yè)成績和高校自主能力測試成績’三位一體的綜合評價體系。”[7]從南方科技大學(xué)的具體做法看，與浙江省的“三位一體”非常接近，高考成績、高中學(xué)業(yè)成績、高校自主能力測試成績?nèi)咭?∶1∶3的比例合成綜合成績。2012年在廣東等8個省市試點，至2016年試點范圍覆蓋北京、上海、湖南等22個省份。

廣東的綜合評價招生始于2012年，是南方科技大學(xué)“基于高考的綜合評價錄取模式”首批8個試點省市之一。2013年起又有西交利物浦大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（以下簡稱“UIC”）、香港中文大學(xué)（深圳）和上海紐約大學(xué)在廣東省實行綜合評價招生試點，這4所學(xué)校均采用“高考基礎(chǔ)上的綜合評價錄取招生”概念。2016年進一步擴圍到中山大學(xué)、華南理工大學(xué)。

2013年上海紐約大學(xué)成立，采用“校園日活動”對學(xué)生進行綜合評價，“結(jié)合高考成績、學(xué)校面試評價、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、學(xué)生綜合素質(zhì)評價等，通過本校招生綜合評價體系，擇優(yōu)錄取”。上海紐約大學(xué)面向全國招生，招生計劃不做分省安排，各省招生名額不設(shè)上下限，在所有申請學(xué)生中擇優(yōu)錄取[8-9]。

1.3 全國范圍推開階段

2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布后，綜合評價招生改革試點駛?cè)肟燔嚨溃删植肯蛉珖崎_。

1.3.1 北大、清華等更多高水平大學(xué)加入

2015年北京大學(xué)和清華大學(xué)分別推出了“博雅人才培養(yǎng)計劃”和“領(lǐng)軍人才選拔招生”，加入綜合評價招生改革[10]。

兩校的評價和選拔過程均包含：初審、初試（筆試）、復(fù)試（面試為主）三個環(huán)節(jié)，其中初審要對學(xué)生中學(xué)階段的表現(xiàn)進行全面審核。與上海紐約大學(xué)一樣，這兩所高水平大學(xué)也面向全國招生，不做分省計劃。

北京外國語大學(xué)也于2016年啟動“統(tǒng)一高考+學(xué)校能力測試”的綜合評析試點模式，面向全國24個省市區(qū)招生。

1.3.2 上海、江蘇、山東的試點實踐

繼上海紐約大學(xué)2013年試點后，上?？萍即髮W(xué)2014年也采用校園開放日辦法面向全國試行綜合評價。2015年復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)啟動綜合評價錄取改革試點。2016年擴大到同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)等7所大學(xué)。

江蘇從2015年開始，在江蘇大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)11所高校進行綜合評價招生改革試點，2016年試點學(xué)校不變。與其他省市相比，江蘇各所院校之間在綜合評價招生試點的具體模式上呈現(xiàn)多樣化的特點，有的采用“三位一體”、有的采用“四位一體”的形式。

山東從2016年開始，在山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、山東師范大學(xué)等9所本科高校開展綜合評價招生試點[11]。

2 綜合評價招生的定義和現(xiàn)行模式

由上可見，綜合評價招生改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)生相當(dāng)影響，漸成氣候。不同省份、不同學(xué)校的具體模式同中有異，豐富多彩。與此同時，綜合評價招生與高校自主招生在內(nèi)涵和操作方式上有很多交集。因此有必要對綜合評價招生這一概念的內(nèi)涵進行界定，同時有必要對各試點省市、試點高校的具體模式進行概括提煉。

2.1 綜合評價招生的定義

綜合評價招生是采用統(tǒng)一考試、高校自主測試相結(jié)合的評價方式，并將學(xué)生中學(xué)階段綜合表現(xiàn)納入評價體系，對學(xué)生的知識、技能、能力等智力素質(zhì)和思想品德、意志毅力、興趣特長、協(xié)作精神、社會實踐能力等非智力心理素質(zhì)以及身體健康狀況等綜合素質(zhì)進行全面而有個性的評價，并在此基礎(chǔ)上進行選拔的行為。

2.2 現(xiàn)行模式分析

2.2.1 從評價要素的覆蓋面看

目前正在試點的各省市、各高校，其評價的要素可以細分為四個方面（即“四位”）：①高考成績；②招生高校綜合測試成績；③高中學(xué)考成績；④中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果（含學(xué)生特長表現(xiàn)）。根據(jù)對這些要素的覆蓋程度，可以把目前各地各校的試點模式大體歸納為“兩位一體”、“三位一體”、“四位一體”三大類。需要說明的是：①這四個方面的要素之間存在交叉現(xiàn)象，比如在“招生高校綜合測試”中也可能包含了對學(xué)生的“高中學(xué)考成績”和“中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果”的考量，北京大學(xué)和清華大學(xué)的初評就是如此；②有些要素可以進一步歸納為一個上位概念，如“高中學(xué)考成績”和“中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果”可以歸納為“中學(xué)階段綜合表現(xiàn)”；“招生高校綜合測試”和“中學(xué)綜合素質(zhì)評價”可以歸納為“綜合素質(zhì)評價”，因此“兩位一體”、“三位一體”、“四位一體”之間往往沒有不可逾越的鴻溝，比如浙江首創(chuàng)的“三位一體”中的“三位”其實包含了上述“四位”的全部內(nèi)涵，是對“四位”的精簡和提煉。

（1）兩位一體：統(tǒng)一高考+高校綜合測試

這種類型里，對學(xué)生的綜合素質(zhì)主要通過統(tǒng)一高考和高校的綜合測試來評價，高中學(xué)考成績和學(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)沒有獨立地發(fā)揮作用。

浙江警察學(xué)院和中南大學(xué)的綜合評價招生是最典型的兩位一體。浙江警察學(xué)院由體能測試成績和高考成績按比例相加合成綜合成績，中南大學(xué)由面試考核成績和高考成績相加合成綜合成績，按綜合成績從高分到低分錄取。高中學(xué)考成績和學(xué)生在中學(xué)階段的綜合素質(zhì)表現(xiàn)在錄取中不起作用。2016年浙江警察學(xué)院把“兩位一體”綜合評價調(diào)整為“三位一體”招生，把高中學(xué)考成績納入評價體系。

（2）三位一體

“三位一體”綜合評價招生模式由浙江在2011年首先實施。對“三位一體”可以從兩個方面理解：一是，統(tǒng)一高考+高中學(xué)考+綜合素質(zhì)評價（包含了高校綜合測評和中學(xué)綜合素質(zhì)評價兩個方面）；二是，統(tǒng)一高考+高校綜合測試+高中階段平時表現(xiàn)評審（含高中學(xué)考成績和中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果等）[12]。

①統(tǒng)一高考+高中學(xué)考+綜合素質(zhì)評價（高校綜合測評+中學(xué)綜合素質(zhì)評價），是對“三位一體”模式的一種理解。

中學(xué)的綜合素質(zhì)評價起兩個作用：一是作為考生參加綜合評價招生的前提條件，不合格的不能參加；二是在招生學(xué)校初審測試資格和實施綜合測評時發(fā)揮重要作用：有的學(xué)校把學(xué)生的特長、獲獎、平時成績等以一定比例計入綜合測評成績，有的學(xué)校以此作為決定學(xué)生參與綜合測試資格的依據(jù)。高校的綜合測評的作用是與統(tǒng)一高考、高中學(xué)考成績按一定比例合成綜合成績，按綜合成績從高分到低分錄取。

浙江全部學(xué)校的“三位一體”綜合評價均采用這一模式。江蘇的綜合素質(zhì)評價模式多樣,有的學(xué)校如南京師范大學(xué)的模式與浙江非常一致。江蘇大學(xué)的綜合成績計算公式為“加權(quán)分=（高考成績+選測科目等級加分）×60%+考核成績×40%”，先把高考成績和高中學(xué)考選測科目合在一起，再與招生院校考核成績合成總成績，表面上看類似“兩位一體”，實際上也是“三位一體”。

②統(tǒng)一高考+高校綜合測試+高中階段綜合表現(xiàn)評審（含高中學(xué)考成績和中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果等），是對“三位一體”模式的另一種理解。

西交利物浦大學(xué)綜合評價招生章程的表述是：“按照加權(quán)綜合評價的方法，由高考成績、我校自主評估（采用面試和/或機測等方式，即本文所述‘高校綜合測試’）得分以及高中階段平時表現(xiàn)得分匯總計算產(chǎn)生的綜合評定成績排序，擇優(yōu)錄取”，其綜合評定成績=A×60%+B×30%+C×10%。其中A為高考成績，B為招生學(xué)校自主評估成績，C為高中階段平時表現(xiàn)。高中階段平時表現(xiàn)主要從兩個方面考察，即高中學(xué)業(yè)水平測試成績和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

清華大學(xué)和北京大學(xué)的綜合評價與兩校此前自主招生的做法比較接近，考生通過學(xué)校的測評獲得優(yōu)惠降分幅度。從表面上看，學(xué)校主要依據(jù)統(tǒng)一高考成績和學(xué)校的測評成績進行選拔，屬于“兩位一體”。但在實質(zhì)上，對學(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)的初評（初審）在綜合評價中處于非常重要的地位，而在初評中，把對學(xué)生平時學(xué)業(yè)成績（蘊含高中學(xué)考成績）的要求放在首位。清華大學(xué)招生章程對“初評”的表述是：“初評：專家組將根據(jù)學(xué)生的高中學(xué)習(xí)發(fā)展特點及全過程表現(xiàn)，包括平時學(xué)業(yè)成績、學(xué)科獲獎情況、參與課外研究或?qū)W習(xí)的情況、科技發(fā)明/文學(xué)創(chuàng)作/創(chuàng)意創(chuàng)新成果的情況、文體特長情況、參與社會工作/社團活動/社會實踐/志愿公益活動的情況、綜合獲獎及突出事跡的情況、個人陳述及推薦情況等多方面進行綜合評審。初評結(jié)果分為：優(yōu)秀、良好、通過、不通過四檔。其中優(yōu)秀的學(xué)生可免于參加初試，直接進入復(fù)試；良好的學(xué)生可參加初試、復(fù)試；通過的學(xué)生可參加初試；不通過的學(xué)生不能進入之后的考核評價環(huán)節(jié)。初評優(yōu)秀的學(xué)生根據(jù)其初評成績（滿分40分）、復(fù)試成績（滿分60分）的總分，分省、分科類確定候選人；初評良好及初試通過的學(xué)生根據(jù)其初評成績（滿分40分）、初試成績（滿分200分）、復(fù)試成績（滿分60分）的總分，分省、分科類確定候選人?！北本┐髮W(xué)的招生章程采用“初審”的名稱，其做法與清華大學(xué)相差不多?？梢妼W(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)的“評審”在兩校綜合評價招生中處于非常重要的地位。

因此，清華大學(xué)、北京大學(xué)的綜合評價其實也是“三位一體”綜合評價。2016年這兩所學(xué)校面向浙江的招生加入浙江省“三位一體”綜合評價試點，均把高中學(xué)考成績按10%計入總分，更佐證了以上的判斷。

（3）四位一體：統(tǒng)一高考+高中學(xué)考+高校綜合測評+中學(xué)綜合素質(zhì)評價

“四位一體”的概念最早由東北大學(xué)提出。但真正付諸實施最早的是江蘇的部分高校。如江蘇師范大學(xué)“四位”的比例為50∶10（學(xué)考成績含必測和選測）∶35∶5；南京信息工程大學(xué)“四位”的比例為50∶15∶30∶5。這兩所院校把中學(xué)綜合素質(zhì)評價作為“一位”單獨量化計分,與其他“三位”的分數(shù)一并合成綜合成績。

江蘇的一些學(xué)校把“特色要求”單獨作為計分單元。如南京中醫(yī)藥大學(xué)的綜合成績由統(tǒng)一高考（50%）、招生學(xué)校面試（30%）、高中學(xué)考（12%）、中學(xué)綜合素質(zhì)評價（3%）和特色要求（5%）五部分組成。其中“特色要求”根據(jù)學(xué)生的報考條件分A、B、C三類，分別計5分、3分、1分。A類為全國性學(xué)科權(quán)威競賽的獲獎?wù)?，B類為高中學(xué)業(yè)水平測試必測科目等級在3A1B（含）以上，且期末成績在同年級或同科類排名列前20%者。C類為經(jīng)學(xué)校審查認可在中醫(yī)藥學(xué)科領(lǐng)域具有特殊培養(yǎng)潛質(zhì)者。“特色要求”的絕大部分內(nèi)容是中學(xué)綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，可以歸入“中學(xué)綜合素質(zhì)評價”這“一位”，學(xué)科和專業(yè)潛質(zhì)應(yīng)屬于“招生學(xué)校面試”這“一位”的范疇。因此像南京中醫(yī)藥大學(xué)的綜合評價招生類型仍屬于“四位一體”招生類型，沒有必要再單立“五位一體”類型。

2.2.2 從要素之間結(jié)合的方式看

從要素之間結(jié)合的方式，可以對綜合素質(zhì)評價模式作更深入的分析：

（1）從要素之間的地位看

①要素之間是并列的關(guān)系，相加合成總分

又分為兩種，一是將各“位”分值直接相加合成總分。如中南大學(xué)，學(xué)生參加綜合評價的得分（滿分120分）和高考總分相加合成綜合評價成績。二是按比例相加合成綜合成績。浙江和江蘇的所有試點學(xué)校均采如此。如浙江工業(yè)大學(xué)所有專業(yè)統(tǒng)一高考、高中學(xué)考、高校測評這“三位”之間比例均為5∶2∶3，南京師范大學(xué)采用5∶3∶2的比例，山東大學(xué)采用7∶2∶1的比例。浙江省要求一般的文理科專業(yè)統(tǒng)一高考的權(quán)重不能低于50%，但美術(shù)、音樂等特殊類型專業(yè)經(jīng)審批可以突破這一限制，比如中國美術(shù)學(xué)院采用3∶1∶6的比例，學(xué)校測評的權(quán)重高于統(tǒng)一高考。浙江還嘗試對有突出特殊才能者，經(jīng)專家委員會評議可以適當(dāng)調(diào)整“三位”的比例。②以一要素或某些要素為主，其他要素作為輔助。有兩種情況：一是以高考成績上線為前提，招生學(xué)校綜合測試的成績在此基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。最典型的是北京大學(xué)博雅計劃和清華大學(xué)領(lǐng)軍人才選拔，考生通過學(xué)校的測試后獲得10分、20分、30分、40分、50分、60分不等的優(yōu)惠降分幅度，部分特別優(yōu)秀的學(xué)生可獲得只要上一本線就可錄取的優(yōu)惠。二是大多數(shù)學(xué)校把學(xué)生中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果僅作為參考，而以其他要素作為主要選拔依據(jù)。

（2）從要素是否量化看

所有的試點高校都將高考成績和高校綜合測試成績量化，所有的“三位一體”、“四位一體”試點高校都進一步將高中學(xué)考等級量化計入總分，所有的“四位一體”試點高校都進一步把中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果（含學(xué)生特長表現(xiàn)）量化計入總分。相應(yīng)地，所有的“兩位一體”試點高校未將高中學(xué)考等級量化計入總分，大多數(shù)高校未將中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果量化計入總分。

2.2.3 從評價環(huán)節(jié)和方式看

所有試點學(xué)校的綜合評價都由材料審核、確定測試資格和組織綜合測試三個環(huán)節(jié)組成。

材料審核：對考生的報考材料進行全面審核。試點學(xué)校采用的名稱各不相同，諸如“初審”“初評”“資格審核”“書面評審”等。

確定測試資格：確定并公布參加綜合測試的學(xué)生名單。多數(shù)學(xué)校依據(jù)材料審核確定參加具有綜合測試資格的考生。有的學(xué)校在確定測試資格時有相對于招生計劃的比例設(shè)定，有的沒有。比如浙江工業(yè)大學(xué)由于報考資格要求較高，所以對符合要求的報考者均給予測試資格；杭州師范大學(xué)和紹興文理學(xué)院在報考人員超過計劃的5倍時，通過筆試進行篩選，把參加面試人員的人數(shù)控制在5倍以內(nèi)。浙江師范大學(xué)通過將考生的高中學(xué)考等級折算和中學(xué)階段綜合表現(xiàn)專家評分結(jié)果，把參加面試的考生人數(shù)控制在6倍以內(nèi)。

組織綜合測試：浙江在2011年首次進行“三位一體”綜合評價時，多數(shù)學(xué)校采用“筆試+面試”方式進行綜合測試，后來逐步取消筆試環(huán)節(jié)。目前只有少數(shù)學(xué)校在報考人數(shù)較多時通過筆試來進行初步篩選，筆試成績不計入綜合測試成績。江蘇的絕大多數(shù)學(xué)校只進行面試。清華大學(xué)和北京大學(xué)則均設(shè)筆試環(huán)節(jié)，筆試成績在綜合成績中的比重超過面試。

2.2.4 從報名時有否條件限制和錄取時有否高考分數(shù)線要求看

（1）報考條件

分析各試點學(xué)校的招生章程，對學(xué)生的報考條件要求各不相同。浙江省內(nèi)所有學(xué)校全部要求學(xué)生中學(xué)的綜合素質(zhì)評價合格才能報考，大部分學(xué)校都對學(xué)生高中學(xué)考成績的等級提出要求。其他省市和其他學(xué)校也大都對高中學(xué)業(yè)成績或競賽獲獎情況提出要求，如江蘇大學(xué)要求學(xué)生要么學(xué)考等級符合要求，要么在思想品德、學(xué)科競賽等方面有突出表現(xiàn)；南京師范大學(xué)則把學(xué)生在中學(xué)綜合素質(zhì)評價中獲得的相應(yīng)等級、高中階段在學(xué)校同年級中的成績排名、高中學(xué)考必測科目等級作為必備要求；北京大學(xué)要求學(xué)生“學(xué)業(yè)成績突出、基礎(chǔ)學(xué)業(yè)成績原則上應(yīng)位居全年級前1%以內(nèi)（文理科類分列）”；清華大學(xué)要求學(xué)生“綜合學(xué)業(yè)成績應(yīng)在全年級前列”；浙江大學(xué)要求“三位一體”入圍考生的高考成績必須位于2015年浙江省普通高校文科考生前2%或理科考生前3.5%；山東大學(xué)2016年面向山東省考生進行綜合評價招生，要求學(xué)生位居本省文科考生成績前3 000名或理科前10 000名。

（2）錄取時為保證學(xué)生基本質(zhì)量設(shè)置的硬性要求

在目前的數(shù)十所試點學(xué)校中，除浙江省屬學(xué)校外，其他學(xué)校大都提出了統(tǒng)一高考錄取分數(shù)線的要求，多數(shù)要求學(xué)生達到第一批錄取學(xué)校的分數(shù)線，部分學(xué)校要求學(xué)生達到第二批（或本科）錄取分數(shù)線。江蘇大學(xué)對A、B類考生提出不同的要求：A類要求達到二本線，B類則在符合二本線要求的基礎(chǔ)上進一步要求達到一本線下15分以內(nèi)才能錄取。對學(xué)生提出高考分數(shù)線的要求，有利于保證最終錄取新生的基本質(zhì)量，但也體現(xiàn)了對高考分數(shù)線的依賴。新一輪高考改革實施后，大多數(shù)省市取消或合并批次，使綜合評價招生的批次線要求失去依據(jù)。上海市2015年兩所試點學(xué)校要求學(xué)生的高考成績上一本線才能錄取，2016年統(tǒng)考統(tǒng)招改革把本科高校合并為一個批次，沒有一本線，就采用變通辦法參照前三年上海一本院校的招生計劃總數(shù)，框定上海市自主招生和綜合評價招生控制分數(shù)線。

浙江省2011年啟動“三位一體”綜合評價招生改革試點時，一步到位突破了對高考錄取分數(shù)線的依賴，體現(xiàn)綜合評價招生的獨立品格。為保證錄取新生的基本質(zhì)量，采取了“錄取率”控制的辦法：“若第一志愿學(xué)生填報人數(shù)未到計劃數(shù)的110%，則第一志愿錄取人數(shù)控制在志愿填報人數(shù)的85%以內(nèi)?！边@樣就不受錄取批次合并或取消的影響。山東師范大學(xué)2016年加入綜合評價招生試點，也借鑒了浙江的這一做法。

（3）綜合評價“三要素”說

上文基于當(dāng)前我國綜合評價招生實踐，將其評價要素細分為四個方面進行客觀描述和分析。如果在此基礎(chǔ)上做進一步的提煉，筆者認為完整的高校綜合評價招生的要素應(yīng)該是三個方面：①統(tǒng)一考試成績；②高校自主測試成績；③學(xué)生中學(xué)階段綜合表現(xiàn)評審結(jié)果（包括高中學(xué)考和其他考試成績、特長表現(xiàn)、其他綜合表現(xiàn)）。

與高校招生四個利益相關(guān)者（政府或社會、高校、中學(xué)、學(xué)生）地位和作用的演變相呼應(yīng)，上述三要素的組合配置構(gòu)成了高考招生改革運行脈絡(luò)的一個方面。

3 綜合評價招生與自主招生的比較

3.1 共同點

從實質(zhì)上廣義理解，自主招生其實也是綜合評價的一種模式，兩者在改革的價值取向上是相通的。

它們共同的改革目標是：①有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成，有利于學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。兩者都力求把現(xiàn)行統(tǒng)考統(tǒng)招以學(xué)生學(xué)業(yè)成績的統(tǒng)一考試（基本是筆試）結(jié)果為主要甚至唯一依據(jù)的選拔，改為標準綜合、方式多元的評價選拔，給綜合素質(zhì)全面或?qū)W有所長的學(xué)生脫穎而出提供廣闊的空間。②有利于招生學(xué)校在評價和選拔過程中的自主權(quán)得到充分發(fā)揮。③有利于把中學(xué)引入高校招生評價體系，更好地反映學(xué)生的真實素質(zhì)狀況。在綜合評價招生和自主招生中，學(xué)生在中學(xué)階段的表現(xiàn)或多或少、或直接或間接地在評價過程中發(fā)揮作用，從而使綜合評價有了過程評價的因素，能更全面立體地反映學(xué)生的成長過程。

兩者共同的評價選拔模式是“統(tǒng)考+”模式。都以統(tǒng)一考試為前提、基礎(chǔ)，同時采取多元、綜合的評價方式。

3.2 區(qū)別

3.2.1 啟動背景、改革出發(fā)點與價值取向重心的區(qū)別

恢復(fù)高考以來，我國的高校招生一直采用統(tǒng)考統(tǒng)招的形式。統(tǒng)考統(tǒng)招在彰顯“分數(shù)面前人人平等”的公平觀念的同時，也產(chǎn)生了“唯分數(shù)論”的弊端。除了藝術(shù)體育類招生設(shè)有專業(yè)測試、術(shù)科考試對學(xué)生的技能素質(zhì)進行測試外，絕大部分文理科專業(yè)的招生，對學(xué)生豐富多彩的綜合素質(zhì)的評價，被簡單化為文化科目考核的分數(shù)。至于分數(shù)能否反映學(xué)生的全面素質(zhì)，則無從追究。由于高考的指揮棒效應(yīng)，中學(xué)的全面發(fā)展教育和素質(zhì)教育受到嚴重影響。對此有識之士一直在呼吁評價模式的改革。1984年保送生的出現(xiàn)就是對此的糾偏。但是保送生政策的實施在操作的規(guī)范性和評價的科學(xué)性上都存在問題，其公平性受到社會質(zhì)疑，同時在評價體系上主要依據(jù)中學(xué)的評價，高校的參與度不深，評價選拔與高校專業(yè)培養(yǎng)目標的吻合度不高，因此其試點規(guī)模一再受到壓縮，對人才培養(yǎng)模式改革和素質(zhì)教育的推動作用日漸縮小。

自主招生的出現(xiàn)在深層次上根植于對“唯分數(shù)論”的糾偏，但在直接動因上則主要是為了擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年《中國教育發(fā)展與改革綱要》發(fā)布后，擴大高校的招生自主權(quán)一直是高校招生制度改革的基本原則。鄭若玲認為：“追根溯源,自主招生改革緣起于我國擴大高校辦學(xué)自主權(quán)問題。”[13]這是很有見地的。

自主招生這種多元評價模式的出現(xiàn)，順應(yīng)了高校招生改革促進學(xué)生全面發(fā)展、促進素質(zhì)教育的客觀要求，一度出現(xiàn)了很好的發(fā)展勢頭，但它同時也觸動了統(tǒng)一高考“分數(shù)面前人人平等”的公平防線，始終伴隨著肯定和質(zhì)疑兩種截然不同的聲音。個別學(xué)校在自主招生上出現(xiàn)的暗箱操作、利益輸送事件更加劇了社會的質(zhì)疑和要求規(guī)范乃至取消自主招生的訴求。2014年國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》下發(fā)后，教育部立即出臺措施，取消了自主招生跨校聯(lián)招，把其中的學(xué)校測試時間由高考前調(diào)整為高考后，并把各學(xué)校的試點計劃數(shù)嚴格控制在年度招生計劃總數(shù)的5%以內(nèi)。

中國高校招生制度的改革由此到了一個關(guān)鍵時刻：一方面實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的教育方針迫切要求建立科學(xué)的全面評價學(xué)生綜合素質(zhì)的高校招生評價機制，迫切需要“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制”；另一方面自主招生由于社會對其公平性的質(zhì)疑又難以獨當(dāng)重任。在這樣的情況下，由藝術(shù)和體育類招生初現(xiàn)萌芽、浙江警察學(xué)院和中南大學(xué)等學(xué)校率先嘗試、浙江“三位一體”綜合評價招生全要素試點取得成功后形成系統(tǒng)模型的綜合評價招生，成為落實“分類考試、綜合評價、多元錄取”的有效途徑，在全國范圍得到迅速推廣。

綜合評價招生改革固然也在客觀上有利于擴大學(xué)校的招生自主權(quán)，但其主要動因是對“唯分數(shù)論”的糾偏。因此對前文所述綜合評價招生和自主招生所共同追求的三方面改革目標而言，“有利于擴大學(xué)校的招生自主權(quán)”是自主招生的首要目標，而“有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成，有利于學(xué)生全面而有個性的發(fā)展”則是綜合評價招生的首要目標。

概括起來就是：自主招生的首要目標是擴大學(xué)校招生自主權(quán)，與此同時實現(xiàn)了綜合評價，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展；綜合評價招生的首要目標是實行綜合評價促進學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，與此同時有利于學(xué)校招生自主權(quán)的擴大。

3.2.2 評價要素上的區(qū)別

綜合評價招生的評價要素比較全，除了中南大學(xué)的“兩位一體”、北京大學(xué)和清華大學(xué)的綜合評價外，“三位一體”、“四位一體”綜合評價基本覆蓋了上文所述四方面要素。其中，高中學(xué)考、高中階段學(xué)生表現(xiàn)的作用也得到了制度設(shè)計的確認，這在浙江、上海、江蘇等省市的綜合評價中尤為突出。

而在自主招生中，對高中學(xué)考沒有量的要求，對學(xué)生的特長、獲獎情況等，有的學(xué)校在報考資格里體現(xiàn)了對其要求，但在學(xué)校的測評過程里很少體現(xiàn)，基本上作為參考。

北京大學(xué)和清華大學(xué)的綜合評價招生脫胎于兩校的自主招生，因此與自主招生的運行機制比較接近。盡管如此，據(jù)筆者咨詢，兩者也存在一定的區(qū)別：自主招生重在選拔有特殊才能、有專長的學(xué)生；而綜合評價招生重在選拔綜合素質(zhì)全面的學(xué)生。

3.2.3 錄取程序和方式上的區(qū)別

自主招生有兩種基本類型，一是統(tǒng)考前提下的自主型，大部分高水平大學(xué)的自主招生均屬此；二是是完全的自主型，其主體基本上是高職院校。

完全的自主招生考生不必參加高考，學(xué)校依據(jù)自己組織的綜合測試的成績，提前獨立錄取。統(tǒng)招前提下的自主招生通過學(xué)校組織的綜合測試給予學(xué)生優(yōu)惠分值，學(xué)生參加高考達到統(tǒng)考統(tǒng)招批次線后，在統(tǒng)考統(tǒng)招提前批次的錄取中享受優(yōu)惠分值。

典型的綜合評價招生的錄取程序和方式為：將統(tǒng)一高考成績和招生高校綜合測試成績、中學(xué)階段綜合評價結(jié)果按一定權(quán)重合成綜合成績錄取。其中對中學(xué)階段綜合評價結(jié)果，有的高校只將高中學(xué)考等級量化計入，有的則把高中學(xué)考等級和中學(xué)綜合素質(zhì)評價等級一并量化計入。

綜合評價招生中，北京大學(xué)、清華大學(xué)的選拔模式與自主招生類似，不屬于典型的綜合評價招生模式。2016年這兩所學(xué)校加入浙江的“三位一體”綜合評價招生試點，則采用典型的綜合評價招生模式。

3.2.4 名稱對改革目標的導(dǎo)向和強化功能上的區(qū)別

“自主招生”的名稱強化了這一改革對擴大學(xué)校招生自主權(quán)的作用，具有鮮明的改革價值指向性，比較容易為高等學(xué)校接受。但也正因為如此，容易讓人理解為完全由高校自主組織測試和錄取，從而使社會人員對其能否保證公平心有疑慮，而在實際上除高職院校和個別高水平大學(xué)外，絕大部分高水平大學(xué)試行的是統(tǒng)考前提下的自主招生，學(xué)校的自主權(quán)比較有限，因此名稱不是很貼切。此外，“自主招生”對學(xué)生綜合素質(zhì)的要求和有利于促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展的價值取向容易被名稱所淹沒。

“綜合評價招生”的名稱具有很強的包容性，內(nèi)涵十分豐富；沒有強調(diào)招生學(xué)校的自主權(quán)，而是強調(diào)評價的綜合性，符合全面發(fā)展的教育方針，比較容易為社會所接受。

[1]浙江:2002年公安警察院校招生考試辦法[EB/OL].（2002-06-21）[2016-06-06].http://www.huaue.com/gkzc/02621194238.htm.

[2]浙江省2013年公安警察院校招生考試工作通知[EB/OL].（2013-06-05）[2016-06-06].http://www.jisiedu.com/ZheJiangGaoKa?oFenShuXian/s133304.html.

[3]湖南中南大學(xué)07年綜合評價錄取面試出怪題[EB/OL].（2007-07-03）[2016-06-06].http://edu.people.com.cn/GB/8216/31559/ 31560/31573/5941245.html.

[4]中南大學(xué)2015年綜合評價錄取招生簡章[EB/OL].（2015-06-19）[2016-06-06].http://zhaosheng.csu.edu.cn/1063.

[5]百度百科.浙江省新課改高考方案[EB/OL].[2016-06-06].http:// baike.baidu.com/view/2258648.htm.

[6]東北大學(xué)試行“四位一體”錄取模式[EB/OL].[2016-06-06].http:// www.chinadaily.com.cn/dfpd/dfjyzc/2012-06-09/content_6138204. html.

[7]南方科技大學(xué)2016自主招生簡章[EB/OL].（2015-12-02）[2016-06-06].http://bj.xdf.cn/publish/portal24/tab19818/info866084.htm.

[8]2013年上海紐約大學(xué)招生章程[EB/OL].[2016-06-06].http://gao?kao.tl100.com/201304/232606.shtml.

[9]2016年上海紐約大學(xué)綜合評價招生簡章（中國大陸學(xué)生）[EB/OL].[2016-06-06].http://www.cunet.com.cn/gaozhao/HTML/ 230487.html.

[10]新華網(wǎng).清華北大推出“綜合評價”自主招生[EB/OL].（2015-03-17）[2016-06-06].http://news.xinhuanet.com/edu/2015-03-17/c_127588823.htm.

[11]山東高考信息網(wǎng).2016年高考山東9高校試點綜合評價招生[EB/OL].[2016-06-06].http://www.shandonggk.com/Html/jiayou?kaosheng/20160526170751.html.

[12]邊星燦.甄選入學(xué)、自主招生和三位一體多元選拔模式比較研究[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報，2015（2）:74.

[13]鄭若玲.自主招生改革何去何從[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2010（4）:137.

The Development Course,Mode and Value Orientation of Comprehensive Evaluation Reform in University Admission:Comparison with Independent Recruitment

BIAN Xincan

The article studied the evolution of comprehensive evaluation reform in university admission nationwide, refined the modes of the pilot provinces and schools,and revealed the essence and value orientation of comprehensive evaluation in admission through the comparative analysis of independent recruitment.

College Entrance Examination Reform;Comprehensive Evaluation;Independent Recruitment

G405

A

1005-8427（2016）08-0014-9

（責(zé)任編輯：周黎明）

邊新燦，男，浙江省教育考試院副院長，研究員（杭州 310012）