劉北樺

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司(全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室)，北京　100125)

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·問題研究·

再接再厲開拓創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作再上新臺階①

劉北樺

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司(全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室)，北京100125)

文章就推進3個規(guī)劃編制、組織開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大問題研究、積極開展可持續(xù)發(fā)展試驗示范、大力推進農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測服務(wù)和體系建設(shè)以及推進新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善工作5個方面對2015年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作進行了總結(jié)與肯定，并對扎實做好“十三五”開局的2016年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作提出四方面的工作要求：一是著力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實，二是組織推進農(nóng)業(yè)資源管理，三是繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)改革探索工作，四是加強農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測服務(wù)。

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作成效開拓創(chuàng)新

0　引言

“十二五”期間，全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開展工作，取得了很大的成效。展望“十三五”，黨和國家提出了一系列發(fā)展的新思想新理念，綠色發(fā)展也深入人心，農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作有廣闊的發(fā)展空間。下面，我對2015年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作進行總結(jié)，提出2016年工作安排。

1　2015年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作成效明顯

2015年，全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，以《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制發(fā)布為契機，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主題，結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃基礎(chǔ)性、前瞻性和綜合性作用，在規(guī)劃編制、重大問題研究、試驗示范、遙感監(jiān)測等方面開展了大量卓有成效的工作。

1.1扎實推進規(guī)劃編制工作

全國區(qū)劃辦主要推動印發(fā)了三個規(guī)劃一個意見。一是印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》。歷時19個月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過， 2015年5月20日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部等八部委聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這是我國首個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的規(guī)劃，成為今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃的出臺也凝聚了全國資源區(qū)劃系統(tǒng)的心血，引起了很大的反響。截至2015年12月31日，百度搜索關(guān)鍵字“全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”的結(jié)果超過1900萬條。二是編制西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見和規(guī)劃。為指導(dǎo)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國務(wù)院要求，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《促進西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以農(nóng)業(yè)部名義印發(fā)了《西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。三是組織編制《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出了“十三五”期間耕地資源、草原資源、農(nóng)業(yè)野生植物資源、漁業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等五類建設(shè)項目，并報送國家發(fā)改委。

各省區(qū)劃辦也形成了一大批規(guī)劃成果。上海區(qū)劃辦編制了《上海市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃》，河北區(qū)劃辦編制了《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，青海區(qū)劃辦編制了《青海省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，吉林區(qū)劃辦推動編制了《吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》。

1.2組織開展了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大問題研究

全國區(qū)劃辦主要開展了四方面問題的研究。一是組織開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明改革探索工作。按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，開展了健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制、生態(tài)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)負債表編制等十余項改革任務(wù)的探索研究工作。二是完成全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究報告編制工作。歷時兩年，在各省區(qū)劃辦編制省級報告的基礎(chǔ)上，全國區(qū)劃辦組織中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所編制形成了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究報告。這是全國資源系統(tǒng)的又一項重要研究成果。三是開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革研究。與國家發(fā)改委、財政部、水利部一起推動國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，開展了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)研究，提出了保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)利的意見建議。四是開展農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用研究。針對畜禽糞污、病死動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物，研究提出了資源化利用的思路、目標、技術(shù)路徑，起草了《農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)的思路與建議》，得到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

各省區(qū)劃辦結(jié)合本省實際，取得了一大批研究成果。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，精心組織、認真研究、多次修改，都提交了高質(zhì)量的省級研究報告。其中北京、陜西、福建、浙江、湖北、廣西等省的報告專家評價較高； 浙江區(qū)劃辦開展了《基于農(nóng)業(yè)自然資源秉賦的浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路研究》等19項課題研究； 湖北區(qū)劃辦對近兩年農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究及相關(guān)成果進行了整理匯編，公開出版了《湖北省農(nóng)業(yè)自然資源區(qū)劃研究文集》，促進了成果的共享轉(zhuǎn)化。

1.3積極開展可持續(xù)發(fā)展試驗示范工作

全國區(qū)劃辦主要推動開展兩方面工作。一是認真謀劃農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。這是一項全新的工作。全國區(qū)劃辦在前期多方征求意見的基礎(chǔ)上，對試驗示范區(qū)建設(shè)方案進行了多次修改，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議后由八部委共同下發(fā)。二是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理試點工作。落實《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護三項工程，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在江蘇、湖北、甘肅、黑龍江、吉林等省開展試點工作。

各省區(qū)劃辦開展了一批試驗示范工作。青海省編制了《全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，設(shè)立生態(tài)畜牧業(yè)專項建設(shè)基金，在牧區(qū)6州各選擇1個重點縣開展試點工作； 河北區(qū)劃辦與石家莊、承德、邯鄲、衡水4市簽訂了《農(nóng)業(yè)資源和可持續(xù)發(fā)展試驗研究推廣協(xié)議》，并對試點單位進行了試點授牌； 河南指導(dǎo)建立了“信陽市息縣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖(豬-沼-魚模式)試驗示范基地”等5個農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用試驗示范區(qū)； 黑龍江區(qū)劃辦牽頭實施黑龍江省化學(xué)投入品零施用示范基地建設(shè)； 廣東區(qū)劃辦積極開展廣東省農(nóng)村普惠金融試點工作實施。

1.4大力推進農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測服務(wù)和體系建設(shè)工作

全國區(qū)劃辦在繼續(xù)做好業(yè)務(wù)化運行監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，重點是拓展領(lǐng)域、健全體系。一是拓展監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域，強化遙感技術(shù)服務(wù)宏觀決策的能力。開展東北地區(qū)糧豆輪作試點遙感監(jiān)測工作，得到部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。韓長賦部長批示：“很好?？磥碓圏c有效，遙感可行，認真總結(jié)一下，明年復(fù)制推廣”。繼續(xù)開展國內(nèi)外主要農(nóng)區(qū)重點作物監(jiān)測試點。二是積極推進農(nóng)業(yè)遙感體系建設(shè)。適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)遙感發(fā)展和國內(nèi)農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測現(xiàn)狀，研究提出強化農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測力量的建議，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，韓部長批示要求建立世界一流的農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測體系。會同人事部門制定推進農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)方案，研究加強農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測力量。同時，積極研究推進農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成主要服務(wù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高分六號衛(wèi)星立項工作。

廣西區(qū)劃辦遙感工作起步較晚，但積極服務(wù)地方政府成效明顯，通過開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀航拍航測，摸清了各示范區(qū)實際種植和建設(shè)情況，為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。海南區(qū)劃辦以檳榔、辣椒和豇豆為研究對象，基本摸清了3種作物的種植面積及空間分布格局。

1.5繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境改善工作

全國區(qū)劃辦主要開展兩方面工作：一是聯(lián)合住建部、中農(nóng)辦、環(huán)保部在廣西桂林市恭城縣召開第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境會議，汪洋副總理出席會議并作重要講話。二是經(jīng)國務(wù)院同意，與住建部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方開展農(nóng)村垃圾專項治理工作。

北京區(qū)劃辦研究提出了社會資本參與農(nóng)村生活污水景觀化處理設(shè)施建設(shè)試驗的模式。上海區(qū)劃辦會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目整合工作的通知》，明確了美麗鄉(xiāng)村項目整合的要求。

以上成績的取得，是全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)共同努力的結(jié)果。這些工作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支撐，也進一步提升了農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作在各級黨委政府科學(xué)決策中的地位作用。

2　扎實做好2016年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作

做好“十三五”農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，要以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，遵循“農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測評價-戰(zhàn)略研究-區(qū)域規(guī)劃-試點示范”工作路線和工作重點，以優(yōu)化資源配置、促進資源永續(xù)利用、推動區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本途徑，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作新局面。2016年是“十三五”的開局之年，要重點抓以下四方面工作。

2.1著力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實工作

國家十三五規(guī)劃綱要、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和2016年中央一號文件都提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，這既是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和平臺，也是今年全國區(qū)劃辦的重點工作之一。經(jīng)部常務(wù)會議審議通過后，將與國家發(fā)改委、財政部等部委聯(lián)合印發(fā)通知，啟動試驗示范區(qū)建設(shè)活動。同時鼓勵開展省級試驗示范區(qū)建設(shè)活動，調(diào)度各省關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作情況，開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究，進一步挖掘各地推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗做法，適時開展宣傳推廣。公開出版全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究報告及各省級報告，促進研究成果轉(zhuǎn)化利用。

2.2組織推進農(nóng)業(yè)資源管理工作

張合成司長重點講了重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測管理問題，足以反映這項工作在資源區(qū)劃中的地位。這也是農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)的短板。2016年將推進建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，開展農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)收集工作，力爭摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，進行分析評價，為農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制、科學(xué)制定政策奠定基礎(chǔ)。開展水資源、耕地資源管理制度研究，積極探索利用高效、管理有序的水土資源管理體制機制。繼續(xù)共同推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，積極爭取分步驟、有計劃推進改革工作，不增加農(nóng)民負擔，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)研究。

2.3繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)改革探索工作

推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明改革探索，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度方案、草原保護建設(shè)制度方案等編制工作。按照中央有關(guān)要求，組織開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警評價、自然資源資產(chǎn)負債表編制、自然資源管理體制改革等工作。認真研究耕地、草原、漁業(yè)資源休養(yǎng)生息，配合做好耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃編制工作。積極與國家發(fā)改委溝通，爭取批復(fù)實施《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃(2016～2020年)》。

2.4加強農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測服務(wù)工作

2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，啟動耕地、農(nóng)作物、草原、漁業(yè)水域、農(nóng)民家庭承包地“五張”空間分布圖制作。開展全國農(nóng)作物種植面積分布一張圖繪制試點工作，研究制定技術(shù)標準，探索工作機制。開展鐮刀彎地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目、新疆棉花和東北大豆目標價格試點監(jiān)測工作。認真做好各項常規(guī)監(jiān)測工作，按計劃完成小麥、玉米、水稻、棉花、大豆種植面積、產(chǎn)量以及作物長勢、土壤墑情等日常監(jiān)測任務(wù)，繼續(xù)做好國外作物的監(jiān)測試點工作，抓好網(wǎng)點縣地面監(jiān)測。配合開展高分六號衛(wèi)星研制及高分專項有關(guān)工作，加快農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用技術(shù)研究工作，推進國家農(nóng)業(yè)遙感研究與應(yīng)用中心建設(shè)項目立項工作。

為落實張合成司長講話精神，現(xiàn)就做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作再提幾點具體要求。

一是要提高支撐能力。各地區(qū)劃辦在做好日常工作的同時，要繼續(xù)加強與主管部門的溝通和聯(lián)系，準確把握地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作重點和實際需求，扎實做好基礎(chǔ)性、前瞻性研究工作。要善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、并為解決問題提供智力支撐，為當?shù)亍叭r(nóng)”工作做出應(yīng)有貢獻。

二是要加強交流合作。全國區(qū)劃辦將組織開展區(qū)域行重點問題研討。各地區(qū)劃辦要加強交流，好的經(jīng)驗要慷慨分享，好的做法要及時推廣。加強與系統(tǒng)外的合作，把數(shù)據(jù)用起來，把成果推出去，擴大影響力，更好地服務(wù)中心和大局工作，在合作交流中不斷提升自己。

三是要提升手段。要充分利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極謀劃農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用等項目，提升信息更新手段和管理手段。注重農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的收集開發(fā)利用，以科學(xué)的數(shù)據(jù)來指導(dǎo)工作。開展技術(shù)應(yīng)用的試驗示范，促進區(qū)劃研究成果的轉(zhuǎn)化。要強化充實人才隊伍建設(shè)，提升能力和水平。

四是要加強財務(wù)管理。資源區(qū)劃專項經(jīng)費不多，但要管好用好，按財務(wù)管理規(guī)定使用，用在刀刃上，發(fā)揮資金的最大效益。

PROMOTING AGRICULTURAL RESOURCES REGIONALIZATION WORK TO A NEW LEVEL

Liu Beihua

(Department of Development Planning, Ministry of Agriculture (The National Agricultural Resources Division Office), Beijing 100125, China)

This paper summarized the national agricultural resources regionalization work in 2015 from 5 aspects, i.e., three plans compilation, the research of major issues inagricultural sustainable development, the experiment and demonstration of sustainable development, the building of agricultural services and remote sensing monitoring system, and the improvement of the new rural construction and rural living environment. And then it put forward 4 requirements for the 2016 agricultural resources regionalization work: first, it should focus on promoting agricultural planning and implementation of sustainable development, the second was to promote agricultural resources management, the third was to continue to develop agriculture and ecological civilization construction reform, and the last was to strengthen agricultural remote sensing monitoring service.

agricultural resources division; work achievement; innovation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160702

2016-05-10

劉北樺為農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長

F323.1

A

1005-9121[2016]07-0004-04

①該文為劉北樺副司長在2016年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作培訓(xùn)班上的講話要點。