■ 彭齊鳴

（國(guó)土資源部，北京 100812）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

■ 彭齊鳴

（國(guó)土資源部，北京 100812）

當(dāng)前地勘市場(chǎng)遇冷，表象看，勘查市場(chǎng)持續(xù)疲軟，勘查作業(yè)總體供過(guò)于求；深入看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必倒逼地勘工作結(jié)構(gòu)調(diào)整；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下勘查工作前景仍然光明，礦產(chǎn)資源管理改革將促進(jìn)市場(chǎng)活力釋放、提升公益性服務(wù)水平。地勘單位面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：(1)觀念轉(zhuǎn)變是最大的考驗(yàn)，要正確理解“地質(zhì)先行”“地質(zhì)找礦主力軍”的含義；(2)要抓住油氣體制改革、民生工程和生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇、新需求，利用好海洋地質(zhì)、深部和復(fù)雜地區(qū)找礦等新空間；(3)“走出去”要找準(zhǔn)定位，聯(lián)合出海，高度重視開(kāi)發(fā)條件和投資環(huán)境；(4)加強(qiáng)自身改革與調(diào)整，做好定位抉擇和角色轉(zhuǎn)換，依靠科技創(chuàng)新做精做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；地質(zhì)勘查；地勘單位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；改革發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的一種調(diào)整和變化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后形成的一種新態(tài)勢(shì)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家正在推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)[1]。在這樣的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都要發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，地質(zhì)勘查工作也不例外。

應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，能源資源供給既要確保供應(yīng)，還要追求清潔環(huán)保。制造業(yè)升級(jí)更多地要靠技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，其中許多產(chǎn)業(yè)都是依靠新材料支撐的。對(duì)于地質(zhì)勘查業(yè)來(lái)說(shuō)，這些變化意味著工作目標(biāo)、重點(diǎn)和工作方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)最終將回暖，礦業(yè)市場(chǎng)也不會(huì)永遠(yuǎn)蕭條。但是，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)之前，地勘工作應(yīng)該做什么？當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候，地勘單位將以什么樣的面貌和實(shí)力來(lái)適應(yīng)新的局面？筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給傳統(tǒng)地勘工作帶來(lái)沖擊的同時(shí)，更為地勘產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。

1 地質(zhì)勘查形勢(shì)分析

1.1 從表象上看，勘查市場(chǎng)持續(xù)疲軟，勘查作業(yè)總體供過(guò)于求

全球地勘投入持續(xù)走低，我國(guó)地勘市場(chǎng)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。這方面已經(jīng)有很多評(píng)論與報(bào)道，而且市場(chǎng)已經(jīng)切身體驗(yàn)到了。如果將近十年來(lái)的勘查投入與礦產(chǎn)品價(jià)格做一個(gè)統(tǒng)計(jì)對(duì)比的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們正處在一個(gè)下行位置上，從2012年以來(lái)一直在下滑，很多專家說(shuō)即將觸底或已經(jīng)觸底。但是，如何從谷底走出，以什么方式，走向何處仍然是個(gè)問(wèn)題。換句話說(shuō)，走出谷底以后我們還能回到從前的狀態(tài)嗎？

面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們地勘單位數(shù)量多，總體供大于求的弱點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈與殘酷讓人印象深刻。但是，這個(gè)時(shí)候最重要的是反思，要想想在新常態(tài)下我們?cè)趺崔k。至少應(yīng)該思考，那些已經(jīng)被遺忘的實(shí)踐證明行之有效的做法中有哪些已經(jīng)不適應(yīng)今天的需求，我們應(yīng)該如何調(diào)整自己，以適應(yīng)新的需求。

1.2 深入看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必倒逼地勘工作結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們應(yīng)該看到，地勘作業(yè)市場(chǎng)供大于求也是結(jié)構(gòu)性的，如同產(chǎn)能過(guò)剩一樣，地勘作業(yè)不是全面過(guò)剩。在固體礦產(chǎn)勘查作業(yè)嚴(yán)重供過(guò)于求的同時(shí)，油氣勘查和海洋地質(zhì)調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍顯得明顯不足。這是因?yàn)槲覀兊拇蠖鄶?shù)地勘單位一直沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)前進(jìn)，沒(méi)有考慮全國(guó)市場(chǎng)上的力量分布與實(shí)際需求。在礦業(yè)形勢(shì)好的時(shí)期，旺盛的需求，特別是財(cái)政投入的加大，掩蓋了這種問(wèn)題。但市場(chǎng)一旦遇冷則問(wèn)題立即凸顯出來(lái)。

研究新常態(tài)，探索新常態(tài)下地勘工作的出路，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是新常態(tài)的本質(zhì)是什么，二是地勘工作的本質(zhì)是什么。實(shí)際上，新常態(tài)與以往最大的不同是增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式的變化，重要體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。地勘工作的實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，核心問(wèn)題是，新常態(tài)下的需求是什么，地勘工作如何滿足新需求？在事業(yè)單位分類改革中，如果不針對(duì)實(shí)際需求考慮問(wèn)題的話，地勘單位的發(fā)展將難以為繼。所以，一定要結(jié)合所在地區(qū)、全國(guó)甚至全球的需求去考慮改革與發(fā)展，制定符合實(shí)際、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然，傳統(tǒng)的地勘業(yè)務(wù)仍然需要，但是，如果要保留傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)，就必須確保擁有足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和專業(yè)特色。

1.3 長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，勘查工作前景仍然光明

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求包括經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)、人民生活文化水平和質(zhì)量要有普遍提高等多個(gè)方面[1]。這表明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求仍然強(qiáng)勁。在大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才剛剛開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求是長(zhǎng)期、大量的。同樣，從全球看，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也對(duì)礦產(chǎn)資源有很高的依賴。這些都決定了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)不會(huì)從此一蹶不振。

當(dāng)然，新形勢(shì)下的礦產(chǎn)資源工作不會(huì)走老路，新常態(tài)下有新的需求結(jié)構(gòu)，一定要用新的專業(yè)結(jié)構(gòu)和工作方式去提供服務(wù)。總的看法是：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)仍然有一定規(guī)模（穩(wěn)增長(zhǎng)的需要），新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展（調(diào)結(jié)構(gòu)的需要）。不論是保增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都給地勘工作留出了巨大的空間。剩下的問(wèn)題是如何占據(jù)、拓展這些空間。

首先，礦產(chǎn)勘查工作不僅僅要關(guān)注鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、銀等大多數(shù)地勘單位熟悉的礦種，而要把更大的精力放在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需要的礦產(chǎn)資源上。對(duì)于這一點(diǎn)，我們以往重視不夠，沒(méi)有深入研究市場(chǎng)需求，在財(cái)政出資的資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作部署中，由于沒(méi)有深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研與需求分析，不了解市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的新需求，沒(méi)有將潛在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)放在重要地位。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)常規(guī)資源的需求仍然較大，但隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)業(yè)，會(huì)部分轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，這勢(shì)必減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大宗礦產(chǎn)資源的需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，離不開(kāi)新的礦物資源，而如果我們現(xiàn)在不著手開(kāi)展資源調(diào)查評(píng)價(jià)，勢(shì)必制約新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的崛起與發(fā)展。另外，在能源供給方面，對(duì)煤炭的需求比例將會(huì)降低，對(duì)天然氣等清潔能源的需求將大大增加，這將帶來(lái)對(duì)非常規(guī)油氣資源、鈾礦、地?zé)岬荣Y源勘查作業(yè)需求的增長(zhǎng)。

2 從礦產(chǎn)資源管理改革方向看地勘單位的定位與發(fā)展機(jī)遇

(1)市場(chǎng)配置資源，帶來(lái)勘查市場(chǎng)投資增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘單位普遍對(duì)“招拍掛”非議重重，許多專家也撰文對(duì)此提出批評(píng)。但是，多年以來(lái)“招拍掛”方式已經(jīng)被各地普遍采用，我們應(yīng)該反思其中的深層次原因，思考其合理性與合法性。

首先，反對(duì)“招拍掛”者要么主張申請(qǐng)?jiān)谙龋聪Ｍ麉f(xié)議出讓。對(duì)于協(xié)議出讓，由于是行政配置資源，已經(jīng)很少采用。申請(qǐng)?jiān)谙仁恰兜V產(chǎn)資源法》中首推的出讓方式，也是國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家應(yīng)用最廣泛的一種方式。在我國(guó)也曾經(jīng)應(yīng)用過(guò)，取得過(guò)一些成效，但是也帶來(lái)一些問(wèn)題。申請(qǐng)?jiān)谙鹊幕境霭l(fā)點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)只有基礎(chǔ)地質(zhì)資料沒(méi)有財(cái)政出資形成的找礦成果，申請(qǐng)者需要根據(jù)自己的判斷去選擇申請(qǐng)區(qū)塊，要承擔(dān)由此帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，很多地區(qū)財(cái)政出資做了找礦工作，形成了許多找礦線索，甚至形成了礦產(chǎn)地。在這種情況下會(huì)有多個(gè)投資人申請(qǐng)同一區(qū)塊，再以申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞匠鲎尵蜁?huì)有失公平。相比之下，“招拍掛”方式更容易體現(xiàn)公平。當(dāng)然，根據(jù)礦產(chǎn)勘查的規(guī)律，以承諾投資額為主要指標(biāo)的招標(biāo)似乎更加符合礦產(chǎn)勘查規(guī)律，有利于減小企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大勘查投入。

(2)從頁(yè)巖氣和新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)中得到的啟示。近幾年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓，2015年又啟動(dòng)了新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)。這幾次區(qū)塊出讓的共同特點(diǎn)是以承諾勘查投入為主要指標(biāo)。從幾次區(qū)塊出讓可以看出，盡管勘查風(fēng)險(xiǎn)很大，而且目前的油價(jià)又很低，仍然有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)油氣勘查的積極性很高，出讓區(qū)塊單位面積的投入承諾達(dá)到法定最低投入上限10倍以上。雖然有一部分企業(yè)在投入工作量上的安排不一定合理，但是那種勢(shì)在必得的態(tài)度反映了投資者對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)前景的看好。不難看出，隨著油氣勘查管理制度的進(jìn)一步完善，特別是區(qū)塊退出機(jī)制與監(jiān)管制度的完善，會(huì)有更多的區(qū)塊面向社會(huì)出讓，社會(huì)投資額會(huì)明顯加大，油氣勘查市場(chǎng)會(huì)更加繁榮。

區(qū)塊出讓方式的改革可以帶來(lái)勘查投入的顯著增加，對(duì)于作業(yè)者來(lái)說(shuō)，這意味著勘查市場(chǎng)上作業(yè)機(jī)會(huì)的增加。但是，地勘單位必須從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真審視自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)能否適應(yīng)市場(chǎng)的需求，需要根據(jù)需求補(bǔ)上自己的短板。

(3)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。誠(chéng)信體系建設(shè)事關(guān)勘查產(chǎn)業(yè)的生命，也是礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而資本市場(chǎng)建設(shè)又是地勘單位改革發(fā)展的重要條件。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)多糾結(jié)于誠(chéng)信體系缺失，具體問(wèn)題落在注冊(cè)地質(zhì)師制度的建立上。實(shí)際上，問(wèn)題主要不在注冊(cè)地質(zhì)師制度本身，而在于如何運(yùn)作這一制度。加拿大的43-101體系是大家熟悉的制度，往往被用來(lái)當(dāng)作樣板。但是我國(guó)與加拿大的差別不在于有沒(méi)有這一制度（我們有礦業(yè)權(quán)評(píng)估師和儲(chǔ)量評(píng)估師），而在于如何應(yīng)用這一制度。我們總是擔(dān)心披露出的信息有假，因此建立各種制度和隊(duì)伍為保證信息的客觀性而努力。實(shí)際上，43-101體系中，政府的責(zé)任很簡(jiǎn)單，主要是制定信息披露規(guī)則和事后監(jiān)管，確保合資格人信息的客觀性和程序的規(guī)范，不用保證信息的準(zhǔn)確性，因?yàn)樾畔⒌臏?zhǔn)確性由合資格人負(fù)責(zé)，由社會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督[2]。

礦政制度改革還包括進(jìn)一步加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，提升公益性服務(wù)的水平。為此，公益性地質(zhì)工作成果必須保證質(zhì)量，充分共享。這是兩個(gè)亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。一方面，必須采取更加有力的措施，提高公益性地質(zhì)工作質(zhì)量；另一方面，要建立更加嚴(yán)格、可行的制度，確保公益性工作成果及時(shí)匯交，及時(shí)提供服務(wù)。這一問(wèn)題的解決涉及到體制改革，要與地勘單位分類改革統(tǒng)籌考慮。例如，要強(qiáng)調(diào)公益類單位承擔(dān)的財(cái)政出資基礎(chǔ)性工作必須按照要求完整匯交成果資料，對(duì)于違規(guī)者要有相應(yīng)的處罰措施。

3 地勘單位面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

3.1 觀念轉(zhuǎn)變是最大的考驗(yàn)

3.1.1 正確認(rèn)識(shí)“地質(zhì)先行”的含義

“地質(zhì)先行”是地質(zhì)工作定位的重要特點(diǎn)，指的是需超前部署安排。但是，“地質(zhì)先行”有特定條件，一定要在明確需求的基礎(chǔ)上先行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求的多元化，地質(zhì)工作需求分析變得越來(lái)越復(fù)雜，地質(zhì)工作規(guī)劃部署越來(lái)越需要緊密聯(lián)系國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和其他行業(yè)的規(guī)劃。地質(zhì)工作可以做的事很多，服務(wù)領(lǐng)域很廣。在這種情況下，地質(zhì)工作需求分析需要做更加深入細(xì)致的工作，必須與全局的工作緊密結(jié)合，明確定位，突出重點(diǎn)，“做最需要做的”。

為此，中央、地方的地質(zhì)工作部署必須與國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，成為其組成部分，不能貿(mào)然先行。

3.1.2 對(duì)“地質(zhì)找礦主力軍”的理解

國(guó)有地勘單位是“地質(zhì)找礦主力軍”符合國(guó)有地勘單位的實(shí)際地位。從地質(zhì)勘查資質(zhì)單位的構(gòu)成可以看出，勘查單位總數(shù)中約有一半是國(guó)有地勘單位，而甲級(jí)地勘資質(zhì)單位中，約四分之三是國(guó)有地勘單位。但是，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是這種主力主要體現(xiàn)在地質(zhì)勘查作業(yè)上，并不是整個(gè)市場(chǎng)的主體。以礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)為例，投資的主體是各種企業(yè)，地勘單位的自有資金數(shù)量十分有限，雖然有一些資金用于找礦工作，但是在市場(chǎng)中的份額很小。二是國(guó)有地勘單位在甲級(jí)資質(zhì)單位中的占比在逐年變化，從五年前的90%多降到現(xiàn)在的70%多，這意味著作業(yè)主體的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，越來(lái)越多的企業(yè)建立了自己的勘查隊(duì)伍，在油氣勘查這樣的領(lǐng)域，企業(yè)的勘查隊(duì)伍建設(shè)速度就很快，會(huì)涌現(xiàn)出一批油氣服務(wù)企業(yè)。

在這樣的局面下，地勘單位面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)和壓力，在作業(yè)上要想有所作為、占領(lǐng)市場(chǎng)，必須有自己的專業(yè)特色，還要與投資主體結(jié)合或合作。

3.2 抓住新機(jī)遇、利用新空間

3.2.1 油氣體制改革帶來(lái)的新機(jī)遇

油氣體制改革必將帶來(lái)勘查投入的大幅增長(zhǎng)，對(duì)作業(yè)隊(duì)伍的需求也必然增大。目前我國(guó)油氣技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，相對(duì)于勘查投入的增加作業(yè)力量顯得非常不足。絕大多數(shù)地勘單位的優(yōu)勢(shì)都停留在傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，在油氣勘查方面是新手。以頁(yè)巖氣勘查為例，大部分國(guó)有地勘單位，包括許多擁有氣體勘查資質(zhì)的單位，其技術(shù)裝備和人才都適應(yīng)不了油氣勘查市場(chǎng)的需求。因此，油氣勘查應(yīng)該是地勘單位轉(zhuǎn)型的重要方向之一，有很大的發(fā)展空間。我國(guó)的油氣勘查，特別是非常規(guī)油氣勘查的突破依賴于開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效地提升技術(shù)，降低成本，加快推進(jìn)非常規(guī)油氣勘查突破。在大量投資主體進(jìn)入的同時(shí)，必然需要大批油氣作業(yè)主體的形成與發(fā)展。

3.2.2 民生工程和生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的新需求

基礎(chǔ)地質(zhì)工作和水、工、環(huán)工作與環(huán)境問(wèn)題關(guān)系密切，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域的重要拓展方向。目前，許多省區(qū)，特別是東南沿海省份的地勘工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，成為新的產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧需要大量地質(zhì)信息資料的支撐，必將形成新的地勘工作增長(zhǎng)點(diǎn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，雖然地勘單位在農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域有很多實(shí)踐，但真正進(jìn)入這些領(lǐng)域還需要在理念上和技術(shù)上進(jìn)行調(diào)整和改造，以滿足這些行業(yè)的實(shí)際需求。

3.2.3 海洋地質(zhì)空白急需填補(bǔ)

我國(guó)海域的地質(zhì)工作程度明顯低于陸地，隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，海域工作程度必須提高。由于海洋地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)裝備的要求很高，目前具備條件的地勘單位數(shù)量十分有限，相對(duì)日益增長(zhǎng)的需求顯得嚴(yán)重不足。實(shí)際上，地勘單位發(fā)展海洋地質(zhì)工作新領(lǐng)域具有很好的條件。有的地勘單位自主研發(fā)海上鉆探平臺(tái)，完成了海上礦產(chǎn)勘查和油氣勘查任務(wù)。

3.2.4 深部和復(fù)雜地區(qū)找礦技術(shù)大有用武之地

傳統(tǒng)地質(zhì)找礦工作仍然有很大市場(chǎng)，關(guān)鍵是地勘單位要形成自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。隨著找礦難度的不斷增大，找礦空間轉(zhuǎn)向淺覆蓋區(qū)、復(fù)雜地區(qū)和已有礦區(qū)深部或外圍。這就要求勘查單位擁有更加豐富的經(jīng)驗(yàn)和更先進(jìn)的勘查技術(shù)裝備，包括找礦模型的不斷完善和探測(cè)深度與精度的不斷提升。為此，要加強(qiáng)能力建設(shè)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，擁有能“攬瓷器活”的“金剛鉆”，在常規(guī)領(lǐng)域用非常規(guī)的手段取得超常規(guī)的成果。

3.3 關(guān)于“走出去”

3.3.1 找準(zhǔn)定位，聯(lián)合出海

地質(zhì)工作要服務(wù)于、服從于“走出去”戰(zhàn)略，不能自成體系。雖然業(yè)內(nèi)有“地質(zhì)先行”的說(shuō)法，但是這不能理解為單純依靠地勘單位去打先鋒，而是要緊密結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要去做好地勘工作該做的事。如果僅僅找到了礦，開(kāi)發(fā)不能及時(shí)跟上的話，很難保住已有成果，甚至?xí)肮ΡM棄。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源不配套等原因往往使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)受到限制，這種情況下地勘工作“孤軍深入”風(fēng)險(xiǎn)很大。所以，地勘工作“走出去”不能單打獨(dú)斗，必須自身融入整個(gè)“走出去”戰(zhàn)略布局。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，更是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局出發(fā)考慮地質(zhì)工作部署，首先在那些有明確需求的領(lǐng)域和空間開(kāi)展工作。在“走出去”方式上，要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)，“搭船出?！被蚪M成“聯(lián)合艦隊(duì)”出海。在產(chǎn)能合作的理念引導(dǎo)下，更需要增強(qiáng)這種意識(shí)，找準(zhǔn)地勘工作在產(chǎn)能合作中的定位。

3.3.2 高度重視開(kāi)發(fā)條件和投資環(huán)境

一是要高度重視投資環(huán)境與礦業(yè)開(kāi)發(fā)條件。國(guó)外的投資環(huán)境與國(guó)內(nèi)不同，對(duì)礦產(chǎn)資源數(shù)量和質(zhì)量的要求也不同。所以，在評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目時(shí)要充分考慮影響開(kāi)發(fā)成本的所有因素，不能簡(jiǎn)單地僅考慮地質(zhì)因素。

二是礦產(chǎn)勘查工作程序要適應(yīng)市場(chǎng)需求。國(guó)有地勘單位在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，形成了一套曾經(jīng)富有成效的工作規(guī)程和習(xí)慣。這些規(guī)程或習(xí)慣有些已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下要求對(duì)勘查區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)進(jìn)行綜合全面勘查，摸清潛力，因此工程網(wǎng)度比較稀疏，追求在較大面積內(nèi)獲得較大資源量。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了融資，必須讓投資人看到實(shí)實(shí)在在的資源，強(qiáng)調(diào)的是首先在局部獲得可采儲(chǔ)量，因此會(huì)沿著已經(jīng)見(jiàn)礦的鉆孔向外追索。

三是在礦種選擇上，不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)所謂緊缺礦種，而要首先考慮能帶來(lái)回報(bào)的礦種。那種建立緊缺礦種境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地并將礦石運(yùn)回國(guó)內(nèi)的思路不符合產(chǎn)能合作的要求，也不一定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.4 勘查單位的自身改革與調(diào)整

3.4.1 定位抉擇：作業(yè)還是投資？

由于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)所在，更多的地勘單位扮演的是作業(yè)者的角色，有些單位在探索通過(guò)作業(yè)積累資本，逐漸向投資者轉(zhuǎn)換。但是，由于種種原因，目前大部分國(guó)有地勘單位仍處于作業(yè)隊(duì)伍狀態(tài)。市場(chǎng)遇冷，投資減少，他們馬上感覺(jué)到溫度的變化，收入直接受到影響。如果走投資的道路，就不需要龐大的作業(yè)隊(duì)伍，“百局千隊(duì)”的人員安排便成為問(wèn)題。

分類改革的核心實(shí)際上是選擇做投資者還是作業(yè)者，做什么樣的作業(yè)者。如果作業(yè)是主要選擇的話，重要的問(wèn)題便成為選擇為誰(shuí)作業(yè)。按照事業(yè)單位分類改革要求，公益一類將承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目為政府作業(yè)；公益二類既可以為政府作業(yè)也可以為企業(yè)作業(yè)；經(jīng)營(yíng)類從事投資或者為其他企業(yè)作業(yè)（不排除通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為政府作業(yè)）。但是，作為作業(yè)者，不論選擇哪一類，都要具備足夠強(qiáng)的作業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4.2 做精做強(qiáng)，做出特色

當(dāng)前全國(guó)地勘單位在職職工50萬(wàn)人左右，技術(shù)人員十多萬(wàn)人。規(guī)模不小，但是能力水平參差不齊，能夠勝任高質(zhì)量、高水平作業(yè)要求的人員更是不足。而市場(chǎng)必然會(huì)偏愛(ài)強(qiáng)與精，擯棄一般化。在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的大趨勢(shì)下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，作為服務(wù)提供方，地勘隊(duì)伍的作業(yè)水平必須大幅提升，專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行優(yōu)化。否則，無(wú)論進(jìn)入哪一類，都難以生存發(fā)展。

地勘是高科技支撐的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中地勘單位應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的主體。在服務(wù)領(lǐng)域拓展與升級(jí)的過(guò)程中，必須選準(zhǔn)目標(biāo)，緊緊依靠科技創(chuàng)新做精做強(qiáng)，提升實(shí)力。

3.4.3 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)有地勘單位在幾十年的奮斗歷程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)和資料，這些都是地勘單位改革發(fā)展的寶貴財(cái)富。每個(gè)地質(zhì)隊(duì)的榮譽(yù)室里都陳列著反映驕人業(yè)績(jī)的歷史記錄，資料室里保存著幾十年沉淀下來(lái)的數(shù)據(jù)資料，還有幾十年來(lái)形成的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)。這些都是國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的本錢，是再創(chuàng)輝煌的重要基礎(chǔ)和保障。

同時(shí)，一定不能忽視地勘精神這一軟實(shí)力。地勘人的“三光榮”優(yōu)秀傳統(tǒng)和精神應(yīng)該在新時(shí)期被賦予新的內(nèi)涵，迸發(fā)出新的光芒。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].北京,人民出版社，2015.

[2]彭齊鳴.從加拿大43-101標(biāo)準(zhǔn)看礦產(chǎn)項(xiàng)目信息披露的客觀性[J].國(guó)土資源情報(bào),2015(6):3-7,25.

Development Prospect of Geological Exploration Industry under the New Normal of Economic Development

PENG Qiming
(Ministry of Land and Resources, Beijing 100812,China)

The current geological exploration market is cold. On the surface, we can see the continued weakness in the geological prospecting market, as well as the overall surplus exploration. Profoundly, the structural adjustment of geological exploration work will be driven by industrial restructuring. In the long run, the prospects for geological exploration should brighten under the new normal of economic development. That is because the efforts we devoted in the reform of mineral resources management will help us to promote the release of market dynamics, and enhance the level of public service. This paper discusses the challenges and opportunities that the geological exploration units face in the future development. These lay emphasis on the following. First, conceptual change is the most important thing we must do; and we must properly understand the meaning of “geological work frst” and “ geological prospecting force”. Second, we must grasp the new opportunity and new requirements brought by oil and gas system reform, people's livelihood engineering and construction of ecological civilization; make a good use of a range of new space involving marine geology, deep and complicated area prospecting. Third, we must fnd the localization accurately in carrying out the strategy of “going abroad”, jointly take out of the country, and attach great importance to the development condition and investment environment. Fourth, we should enhance our efforts on our own reform and adjustment, perform well in our initiatives in positioning choice and role reversal, do a sound and strong job of developing geological exploration industry on the basis of scientific and technological innovation, and continue to carry forward the traditional advantage of geological exploration units.

the new normal economic development; geological exploration; geological exploration units; Industrial structure adjustment; reform and development

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0007-05

2016-01-05；

2016-01-08

彭齊鳴（1957-），男，重慶市奉節(jié)縣人，國(guó)土資源部總工程師，教授，博士，主要從事國(guó)土資源管理工作。