■ 王天順

（河南省煤田地質(zhì)局，鄭州 450016）

新形勢(shì)下國(guó)有地勘單位職能轉(zhuǎn)變路徑探索
——以河南省煤田地質(zhì)局為例

■ 王天順

（河南省煤田地質(zhì)局，鄭州 450016）

當(dāng)前，全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“四期疊加”特征明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”，受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷徘徊的連鎖反應(yīng)影響，地勘形勢(shì)步入下行通道。面對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)礦業(yè)、地勘業(yè)形勢(shì)，國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。文章以河南省煤田地質(zhì)局為例，在闡明該局基本情況的基礎(chǔ)上，深入探討了新形勢(shì)下國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)變職能服務(wù)國(guó)土資源管理的必要性和可行性，并從六個(gè)方面探索構(gòu)建了多形式、多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的新常態(tài)下國(guó)土資源管理支撐服務(wù)體系，在實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理與服務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展活力。

新常態(tài)；國(guó)有地勘單位；職能轉(zhuǎn)變；河南省煤田地質(zhì)局

新形勢(shì)下，地勘行業(yè)的變化日新月異，地勘單位的發(fā)展又一次站在了“十字路口”。如何選擇符合地質(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、減少改革震蕩的有效路徑，緊抓機(jī)遇、穩(wěn)定發(fā)展、跨越前行，對(duì)地勘單位至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省煤田地質(zhì)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河南煤田局”）積極發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍和經(jīng)濟(jì)建設(shè)先鋒隊(duì)作用，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但目前由于煤炭行業(yè)形勢(shì)、體制機(jī)制等方面的原因，河南煤田局還未擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，在服務(wù)國(guó)土資源管理、融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有很大的提升空間?；诖?，河南煤田局積極順應(yīng)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)”政府機(jī)構(gòu)改革要求，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)布局，不斷提升“融入國(guó)土，服務(wù)國(guó)土”的動(dòng)力和能力，積極探索以職能轉(zhuǎn)變服務(wù)國(guó)土破解改革發(fā)展難題。

1 河南省煤田地質(zhì)局基本情況

河南省煤田地質(zhì)局建立于1954年8月，是一個(gè)擁有輝煌歷史的國(guó)家級(jí)地質(zhì)勘查功勛隊(duì)伍，是河南省專(zhuān)業(yè)從事煤田地質(zhì)勘查的事業(yè)單位。截至2014年底，全局資產(chǎn)總額22.86億元，凈資產(chǎn)8.39億元。全局職工總數(shù)超過(guò)6000人（包括合同制用工），擁有固體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、鉆探、氣體、液體礦產(chǎn)勘查，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)與治理，測(cè)量測(cè)繪等一批甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)，形成以能源勘查、地質(zhì)勘探、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)為主業(yè)，以工程勘察、建筑施工、物資供應(yīng)等為輔業(yè)的發(fā)展格局。

建局60多年來(lái)，河南煤田局積極發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍作用，累計(jì)提交各類(lèi)地質(zhì)報(bào)告1100余件，預(yù)測(cè)煤炭資源量1130億噸，查明煤炭資源保有儲(chǔ)量300多億噸，提交可供建井的勘探儲(chǔ)量180億噸。特別是承擔(dān)的《河南省煤炭資源潛力評(píng)價(jià)》《河南省煤層氣資源潛力評(píng)價(jià)》分別于2010年10月全國(guó)首個(gè)完成、2012年12月全省首個(gè)完成，預(yù)測(cè)煤炭資源儲(chǔ)量710億噸、煤層氣資源量1萬(wàn)億m3，為河南省能源工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

然而，在經(jīng)歷上一輪礦業(yè)發(fā)展“黃金十年”后，大宗礦產(chǎn)資源需求放緩，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)依然比較明顯。河南煤田局以煤為主的單一地質(zhì)找礦結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；走出去和礦權(quán)經(jīng)營(yíng)還處于初級(jí)階段；事企分體運(yùn)行的機(jī)制尚未建立，混合經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)尚未消除；再加上當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻和地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)的下行壓力等綜合因素，“內(nèi)憂(yōu)外患”，生存處境越來(lái)越艱難，迫切需要快步融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。職能轉(zhuǎn)變和改革發(fā)展的成敗關(guān)系到這支擁有輝煌歷史的國(guó)家級(jí)地質(zhì)勘查功勛隊(duì)伍的生存發(fā)展和職工的前途命運(yùn)。

2 轉(zhuǎn)變職能服務(wù)國(guó)土資源工作的必要性

2.1 貫徹政府簡(jiǎn)政放權(quán)的必然需求

黨的十八大提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，將政府職能轉(zhuǎn)移到宏觀(guān)調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)上來(lái)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，通過(guò)提高政府行政管理效率，進(jìn)一步激發(fā)改革動(dòng)力、釋放市場(chǎng)活力。對(duì)于國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō)，意味著需要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，同時(shí)要強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。河南煤田局作為河南省國(guó)土資源廳重要的業(yè)務(wù)歸口管理單位，要配合政府行政體制改革的需要，積極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)承接如國(guó)土資源宣傳培訓(xùn)、法規(guī)咨詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山安全維護(hù)等公益性服務(wù)職能，確保“下放權(quán)力有承接、公共服務(wù)不缺位”，同時(shí)為自然資源領(lǐng)域的相關(guān)改革做好支撐服務(wù)工作。

2.2 服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的必然需求

黨的十八大把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，納入“五位一體”的總體布局，明確提出要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。十八屆三中全會(huì)對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)提出了總體要求。河南省根據(jù)中央精神，提出以生態(tài)文明理念推進(jìn)“美麗河南”建設(shè)。國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來(lái)源、空間載體和構(gòu)成要素，要充分發(fā)揮國(guó)土資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用，地質(zhì)工作應(yīng)作為國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的直接抓手。河南煤田局必須根據(jù)當(dāng)前新的要求，在工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象上進(jìn)行深度調(diào)整，以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持以大地質(zhì)觀(guān)、大資源觀(guān)、大生態(tài)觀(guān)推進(jìn)地質(zhì)工作，順應(yīng)和支撐地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞重大需求，探索新的工作模式，為保障國(guó)家能源資源安全服好務(wù)，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)服好務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)服好務(wù)，為工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)服好務(wù)。

2.3 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然需求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著靠大規(guī)模要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將成為歷史，傳統(tǒng)“以資源謀發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生重大變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)土資源管理將從優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與高效利用、保障民生與維護(hù)群眾權(quán)益等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，這就要求我們更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重提高耕地質(zhì)量，更加注重資源集約利用，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重維護(hù)群眾權(quán)益。國(guó)土資源管理內(nèi)涵和方式發(fā)生新變化，要求河南煤田局積極轉(zhuǎn)變職能、拓展領(lǐng)域、提升能力，更加注重服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，更加注重服務(wù)國(guó)土資源管理，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條地質(zhì)事業(yè)改革發(fā)展的新路。

2.4 落實(shí)國(guó)土資源管理新定位的必然需求

國(guó)土資源部黨組將國(guó)土資源工作放到現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌謀劃，提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)新定位。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)土資源部門(mén)的核心任務(wù)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。新的職責(zé)定位迫切需要地勘單位提供有關(guān)自然資源、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間和地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域的技術(shù)支撐和信息服務(wù)。在面對(duì)國(guó)土資源管理新職責(zé)時(shí)，由于受行政編制人數(shù)的限制，往往會(huì)因?yàn)槿藛T緊缺造成工作很難開(kāi)展的問(wèn)題。如河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)的省不動(dòng)產(chǎn)登記局，核定行政編制9名，于全省龐大復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記工作而言，隊(duì)伍相對(duì)不足，亟需公益性地勘隊(duì)伍和社會(huì)其他力量的有效參與和支撐。河南省在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約資源基本國(guó)策上任務(wù)和壓力還很大，全省國(guó)土資源管理工作面臨的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻，對(duì)公益性地勘單位的公共服務(wù)需求還將繼續(xù)變化，需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新的需求不斷涌現(xiàn)，這就要求地勘單位適應(yīng)這一變化，在職能定位、組織結(jié)構(gòu)、管理方式上做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.5 破解單位自身內(nèi)憂(yōu)外患困境的必然需求

煤炭屬非再生資源，經(jīng)過(guò)五十多年的大規(guī)?？碧?，占有開(kāi)發(fā)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的煤炭資源已越來(lái)越少，特別是河南省勘查程度較高，已很少有大塊勘探區(qū)，找煤難度越來(lái)越大。誠(chéng)如前文所述，河南煤田局尚存在地質(zhì)找礦結(jié)構(gòu)單一、走出去和礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)處于初級(jí)階段，以及經(jīng)營(yíng)體制不健全等諸多困難和問(wèn)題；加之當(dāng)前行業(yè)經(jīng)濟(jì)的下行等外部壓力，可謂“內(nèi)憂(yōu)外患”，生存處境越發(fā)艱難，迫切需要努力拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，快步融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注入可持續(xù)發(fā)展活力。

3 轉(zhuǎn)變職能服務(wù)國(guó)土資源工作的可行性

3.1 職能轉(zhuǎn)變基本思路已經(jīng)明確

河南煤田局業(yè)務(wù)歸口河南省國(guó)土資源廳管理，體制上有先天的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)土資源管理提供技術(shù)支撐服務(wù)是基礎(chǔ)職責(zé)。河南省人民政府李亞副省長(zhǎng)在該局2014年工作匯報(bào)會(huì)上指出：“要把握重點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，就必須抓住問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革，一定要理清轉(zhuǎn)型的思路，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)在哪里，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向在哪里”。李亞副省長(zhǎng)對(duì)河南煤田局2015年及今后的工作提出要求：“要抓住關(guān)鍵，積極與國(guó)土資源部門(mén)搞好結(jié)合，主動(dòng)融入，在國(guó)土規(guī)劃利用、土壤檢測(cè)、土壤污染防治等方面下功夫，不斷提高‘融入國(guó)土、服務(wù)國(guó)土’的能力和動(dòng)力，切實(shí)為國(guó)土資源管理工作提供技術(shù)支撐”。河南省國(guó)土資源廳盛國(guó)民廳長(zhǎng)在河南煤田局2014年工作會(huì)議上提出：“河南省煤田局要抓住融入國(guó)土資源大家庭的機(jī)遇，積極主動(dòng)地做好溝通聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展深層次合作，積極參與農(nóng)村土地確權(quán)登記、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面工作，為國(guó)土資源管理工作提供更加有力的支撐”。因此，河南煤田局在職能定位中，應(yīng)始終把握問(wèn)題導(dǎo)向，將改革的思路統(tǒng)一到為國(guó)土資源管理工作提供技術(shù)支撐上來(lái)。

3.2 服務(wù)支撐國(guó)土資源工作具有自身優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)六十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，河南煤田局在人才隊(duì)伍、資質(zhì)建設(shè)、科技發(fā)展、國(guó)土資源業(yè)務(wù)支撐等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)河南全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作優(yōu)勢(shì)明顯。全局在職職工2500余人，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家11人，教授級(jí)高工40人，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員近600人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技工1300余人，人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)分布合理。該局下發(fā)了資質(zhì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，指導(dǎo)各局屬單位審驗(yàn)和升級(jí)各類(lèi)資質(zhì)，全局現(xiàn)已擁有涉及地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、測(cè)繪等一批甲級(jí)資質(zhì)。累計(jì)完成各類(lèi)科研項(xiàng)目350余項(xiàng)，有16項(xiàng)重大科研成果榮獲了國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，全局的核心技術(shù)水平不斷提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。

3.3 國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)新的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)外地質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行調(diào)整和變革。一是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局于2009年提出以問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的改革路徑，重組其組織機(jī)構(gòu)和預(yù)算結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞國(guó)家重大需要（如國(guó)會(huì)需求、內(nèi)政部意見(jiàn)、社會(huì)需求）及時(shí)調(diào)整關(guān)注熱點(diǎn)和工作內(nèi)容。二是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局緊扣“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國(guó)土資源中心工作”新的基本定位，于2015年起持續(xù)實(shí)施地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”，推進(jìn)地質(zhì)工作戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是廣東省地質(zhì)局和湖北省地質(zhì)局通過(guò)更名進(jìn)一步明確公益性服務(wù)職能，支撐生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)民生。國(guó)內(nèi)外地質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)為河南煤田局職能轉(zhuǎn)變提供了重要的參考和借鑒。

3.4 融入國(guó)土已取得良好開(kāi)端

近年來(lái)，河南煤田局為了更好地適應(yīng)形勢(shì)，更多地為國(guó)土資源管理提供技術(shù)支持，積極采取措施，取得良好開(kāi)端。一是深入了解國(guó)土資源業(yè)務(wù)政策，多次邀請(qǐng)省廳專(zhuān)家舉辦國(guó)土資源業(yè)務(wù)專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，熟悉和了解相關(guān)政策。二是明確責(zé)任分工，以文件形式明確了各處室對(duì)外聯(lián)系部門(mén)，制定了主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系制度，并定期進(jìn)行督察，每周通報(bào)進(jìn)展情況。三是積極探索服務(wù)切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決了局屬單位開(kāi)展涉土業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，出臺(tái)了開(kāi)展土地整理及土地復(fù)墾的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極組織參加涉土業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期收集發(fā)布項(xiàng)目信息。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)主體建設(shè)，如物測(cè)隊(duì)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，新成立了“國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院”，物資公司為了涉土業(yè)務(wù)的開(kāi)展成立了“鄭州恒捷土地整理有限公司”，其他局屬單位也都明確了相應(yīng)的實(shí)體部門(mén)負(fù)責(zé)涉土業(yè)務(wù)的開(kāi)展。五是項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，近些年承攬農(nóng)村集體土地確權(quán)、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田劃定、農(nóng)調(diào)等涉土項(xiàng)目近百余項(xiàng)，均順利通過(guò)省廳專(zhuān)家組驗(yàn)收并獲好評(píng)。

4 轉(zhuǎn)變職能服務(wù)國(guó)土資源工作的業(yè)務(wù)選擇

當(dāng)前，必須清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地質(zhì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)工作的定位和思路，將地質(zhì)事業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中，擺到國(guó)土資源工作的大局中，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，精心服務(wù)國(guó)土資源中心工作。

4.1 國(guó)土資源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究方面

一是開(kāi)展資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、資源市場(chǎng)調(diào)查與評(píng)價(jià)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀研究、國(guó)土資源工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)。二是開(kāi)展國(guó)土資源技術(shù)政策研究，協(xié)助制訂河南省土地、礦產(chǎn)資源勘查管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、規(guī)程和辦法。三是開(kāi)展耕地保護(hù)和人地掛鉤等工作的政策技術(shù)服務(wù)。四是開(kāi)展礦業(yè)權(quán)投資決策與管理研究。

4.2 土地管理技術(shù)服務(wù)方面

一是參與人地掛鉤規(guī)劃和年度實(shí)施方案的編制，并對(duì)市、縣實(shí)施方案及控制規(guī)模測(cè)算進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)市、縣耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。二是參與土地綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾方案編制等服務(wù)工作，參與項(xiàng)目備案資料及方案的技術(shù)審查工作。三是參與耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、人地掛鉤等工作的監(jiān)督檢查，為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)提供技術(shù)支持。四是參與重點(diǎn)項(xiàng)目的勘測(cè)定界服務(wù)征地拆遷工作。

4.3 礦產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)方面

一是參與編制省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查總體規(guī)劃、勘查工作部署方案。二是參與審查礦產(chǎn)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)技術(shù)方案。三是開(kāi)展礦產(chǎn)資源項(xiàng)目調(diào)查、評(píng)價(jià)和勘查。四是參與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審服務(wù)。

4.4 國(guó)土資源工程項(xiàng)目管理方面

一是開(kāi)展國(guó)土綜合整治工程管理及監(jiān)理。二是參與土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目工程管理及監(jiān)理。三是參與礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、調(diào)查、勘查工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理。四是開(kāi)展水、工、環(huán)地質(zhì)工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理。

4.5 國(guó)土資源執(zhí)法技術(shù)服務(wù)方面

一是開(kāi)展破壞耕地、違法用地等違紀(jì)違法案件技術(shù)服務(wù)。二是開(kāi)展違法開(kāi)采、破壞性采礦等破壞礦產(chǎn)資源的勘察鑒定。三是開(kāi)展土地、礦業(yè)權(quán)糾紛調(diào)處技術(shù)服務(wù)。四是開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)服務(wù)。

4.6 國(guó)土資源信息服務(wù)方面

一是提供國(guó)土資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。二是協(xié)助開(kāi)展國(guó)土資源變更調(diào)查、登記和地籍管理信息化建設(shè)。三是開(kāi)展全省礦產(chǎn)資源勘查信息化建設(shè)。四是協(xié)助開(kāi)展土地和礦產(chǎn)資源相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、宣傳推廣工作。

[1]徐紹史.地勘單位要抓住機(jī)遇深化改革[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2011-06-28（01）.

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Research on Transformation Path of State-owned Geological Exploration Units’ Function under New Situation—A Case Study of Henan Coalfeld Geology Bureau

WANG Tianshun
(Henan Coalfeld Geology Bureau, Zhengzhou Henan 450016, China)

Currently, the global mining economy has shown the feature of "four phases overlay" signifcantly. Meanwhile, China's economy is also facing the problem of "three phases overlay ", and the geological exploration industry is in the down channel affected by chain reaction of mining economic downturn. Under the new situation, the state-owned geological exploration units should make the strategic restructuring immediately. We take Coalfeld Geological Bureau in Henan Province as an example, to study the necessity and feasibility of state-owned geological exploration units to transform government functions and provide services of land and resources management in elucidating the basic situation of the bureau under the new situation. Then we try to build the supportive services of system land resource management from six aspects under the new situation, which has the characteristic of multi-form, multi-channel, multi-level and wide-ranging. We believed that the new system can not only achieve the goals of land and resources management and service, but also enhance their vigor for sustainable development.

new normal; state geological exploration units; function transformation; lHenan Coalfeld Geology Bureau

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0020-04

2015-12-17；

2015-12-30

王天順（1961-），男，河南省湯陰縣人，現(xiàn)任河南省煤田地質(zhì)局局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)方面研究工作。