陶百?gòu)?qiáng) 劉清華 李明楷

關(guān)于高考實(shí)施社會(huì)征題的思考

陶百?gòu)?qiáng) 劉清華 李明楷

命題工作是高考改革的核心，實(shí)施高考征題制有利于滿足我國(guó)“十三五”期間高考改革需求。命題征題制也是國(guó)際慣例，有利于挖掘命題人才，提升教育測(cè)評(píng)質(zhì)量，更好地讓高考制度為各高考利益攸關(guān)方服務(wù)。本文分析了征題制的背景和改革入闈制的必要性，介紹了命題征題中外對(duì)比和面臨的挑戰(zhàn)，最后提出啟動(dòng)征題制的思考與建議。

高考改革；社會(huì)征題；命題質(zhì)量

1 引言

2013年中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把推進(jìn)考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容之一，將教育考試改革置于我國(guó)各領(lǐng)域深化改革的時(shí)代大背景下，作為我國(guó)最大規(guī)模和民生關(guān)注焦點(diǎn)的高考迎來了改革的春天?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創(chuàng)新”被提及71次，以創(chuàng)新和開放原則引領(lǐng)我國(guó)高考命題制度的改革乃時(shí)代的呼喚。

理想的教育測(cè)評(píng)宜追求三個(gè)境界：道德、專業(yè)、民主，高考命題征題制有利于推進(jìn)測(cè)評(píng)在三個(gè)層面的進(jìn)步。本文雖主要涉及高考英語命題改革，但對(duì)其他科目高考命題改革亦有參考借鑒意義。

2 命題制度改革背景

2.1 高考是超高利害測(cè)試

我國(guó)高考可謂“超高利害測(cè)試”（gigantic-stakes testing），對(duì)考生影響巨大，特別是在考分對(duì)大學(xué)入學(xué)具有決定性影響的國(guó)情下。我國(guó)近年每年高考考生人數(shù)多達(dá)900多萬，為全球最大規(guī)?？荚?。社會(huì)各界特別是直接利益攸關(guān)方的考生和家長(zhǎng)對(duì)高考極度重視，如《紐約時(shí)報(bào)》2015年報(bào)道了某超級(jí)中學(xué)的備考烈度和家長(zhǎng)的關(guān)注度。[1]高考施測(cè)期間，各級(jí)政府動(dòng)用各種資源維護(hù)考試秩序。

高考也受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，如2003年6月四川發(fā)生的全國(guó)首例高考試卷失竊案驚動(dòng)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)，[2]其他亞洲國(guó)家對(duì)高考也很重視，如韓國(guó)2014年高考生物和英語命題各有一處瑕疵，教育部部長(zhǎng)公開道歉，韓國(guó)課程與評(píng)估研究院院長(zhǎng)引咎辭職。2014年11月25日總統(tǒng)樸槿惠要求檢討當(dāng)前的高考試題命題總體流程。[3]

2.2 新高考改革要求增加試題數(shù)量

媒體常曝考生在備考期間被隱瞞父/母去世消息，在提倡孝文化的我國(guó)實(shí)非人性。一考定終身的高考弊端還體現(xiàn)在考生焦慮感高。為了扭轉(zhuǎn)一考定終身之弊，從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）到十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再到2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，都要求提供多次考試機(jī)會(huì)。

實(shí)施社會(huì)征題制有利于滿足高考改革之多考舉措對(duì)試題數(shù)量的需求?？荚囶l次的提高大大提高了試題的數(shù)量要求，一年多次考試要求題庫(kù)儲(chǔ)備大量試題。[4]要探索、開拓題庫(kù)命題征集試題的方式，擴(kuò)大題庫(kù)試題命題教師隊(duì)伍，采取信息化方式從不同渠道征集試題。[5]

鑒于應(yīng)試傾向較濃的國(guó)情以及某些國(guó)際考試如雅思和美國(guó)SSAT考試的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，社會(huì)對(duì)高考試題曝光率容忍度極低，加之我國(guó)教育測(cè)試題迄今無版權(quán)保護(hù)等因素，高考試題不能重復(fù)使用，要求高考題庫(kù)容量足夠大。境外一些重要考試的試題也一次性使用，如美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試ACT，[6]我國(guó)臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心研發(fā)的高考試題均不重復(fù)使用。

2.3 新高考改革要求確保試題質(zhì)量

與一個(gè)全球考試大國(guó)地位不相稱的是，我國(guó)迄今無類似美國(guó)《教育與心理測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)》（2014）的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范測(cè)試。我國(guó)心理學(xué)會(huì)等曾在20世紀(jì)90年代初制定了一個(gè)比較簡(jiǎn)單的心理測(cè)量?jī)?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。謝小慶呼吁相關(guān)機(jī)構(gòu)有必要及早編制頒布中國(guó)考試工作者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[7]可喜的是，我國(guó)將在“十三五”期間制定外語測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

缺乏標(biāo)準(zhǔn)制約的測(cè)試命題問題頻出，據(jù)陶百?gòu)?qiáng)對(duì)高考英語科命題瑕疵進(jìn)行的10余年的系統(tǒng)研究結(jié)果顯示，高考多項(xiàng)選擇題極易出現(xiàn)命題瑕疵。[8]文獻(xiàn)檢索顯示國(guó)內(nèi)外對(duì)命題瑕疵的研究都不足，特別是我國(guó)幾無試測(cè)，命題失誤威脅教育公平。我們只有正視問題，拋棄鴕鳥政策，才能進(jìn)步。

指導(dǎo)我國(guó)教育改革和教育規(guī)劃的政府文件高度重視考試質(zhì)量，如《教育規(guī)劃綱要》要求“保證國(guó)家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》要求“科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容”。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)要求試題具有原創(chuàng)性

高考命題以前出現(xiàn)瑕疵或問題時(shí)，因信息透明度低以及互聯(lián)網(wǎng)未普及，社會(huì)影響不大。有關(guān)部門可用行政手段有效管控媒體對(duì)高考相關(guān)事件的炒作，如2004年的《國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》規(guī)定“任何新聞媒體不得以任何方式炒作關(guān)于考試中發(fā)生的有關(guān)事件”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，且社會(huì)對(duì)試卷差錯(cuò)的容忍度越來越低，[9]如何避免潛在危機(jī)，考務(wù)機(jī)構(gòu)需謀劃在先。大量商業(yè)開發(fā)的試題即拍即顯答案的手機(jī)軟件要求高考試題不能利用陳題進(jìn)行簡(jiǎn)單改編，技術(shù)發(fā)展對(duì)試題創(chuàng)新比例和程度都提高了要求。

3 命題制度的國(guó)際比較

3.1 我國(guó)大陸高考入闈命題制

我國(guó)高考命題曾長(zhǎng)期實(shí)行入闈制，入闈的正式術(shù)語為會(huì)議任務(wù)型命題方式?，F(xiàn)代的入闈制起源于科舉考試命題制度——“鎖院制”，“考官一經(jīng)任命即刻赴貢院入闈回避，斷絕與外界乃至親友的往來，以避免發(fā)生行賄、受賄、請(qǐng)托舞弊等事件”。[10]1978年，為確保高考命題保密性，教育部對(duì)命題者采取“入闈”措施，沿用到1986年，1987—2003年實(shí)行非嚴(yán)格入闈命題，試卷審校完后命題者簽保密協(xié)議后解散；2003年發(fā)生高考試卷失竊大案，且2004年國(guó)家擴(kuò)大高考自主命題，2004年開始，高考等重要的國(guó)家教育考試命題與組卷采取全封閉入闈制。

入闈命題最大的益處是盡量確保國(guó)家絕密信息不外泄，但弊端叢生如“非常不人性化”，[11]命題者承受巨大心理壓力，且威脅命題質(zhì)量如限制了對(duì)命題者的遴選范圍，[12]入闈命題對(duì)命題參考資源進(jìn)行了制約，闈內(nèi)有限的工具書和命題人的知識(shí)局限、上網(wǎng)受限、時(shí)間壓力等可能導(dǎo)致命題瑕疵甚至命題錯(cuò)誤。[13]特別是英語科命題更需大量查證，“隨著語言的發(fā)展……過去很多不可接受的語言現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)在英語國(guó)家的正規(guī)媒體上，而作為外語學(xué)習(xí)者的命題人員很難迅速捕捉到這些變化”，[14]若無大量查詢求證工作，命題專家群體也難以避免不當(dāng)語言或試題瑕疵出現(xiàn)于“高度敏感的高考英語試卷”。

意識(shí)到入闈命題的局限性，高考主管部門早在20世紀(jì)80年代嘗試征題，如原國(guó)家教委考試管理中心在全國(guó)征題總結(jié)（生物科）中提到，從1988年第9期《生物學(xué)通報(bào)》刊登征題通知到1989年2月大約半年時(shí)間，全國(guó)848名教師或教研員等提交了16 006道試題，其中723位來自中學(xué)，某位中學(xué)教師提供了600道試題……不少教師郵寄了他們多年積累下來的上百道題，[15]從此總結(jié)推斷，試題質(zhì)量堪憂，試題無法滿足試題原創(chuàng)的基本命題要求。教育部考試中心于1999年3月面向社會(huì)征集高考題（涉及語數(shù)外），2001年1月擴(kuò)大征題科目。從征題歷史看，征集到的試題質(zhì)量不佳，如桂詩(shī)春所言，“教育部考試中心早就向社會(huì)公開征集高考試題題目，但找不來這樣的人”，[16]重啟征題制度時(shí)宜吸取過去征題教訓(xùn)。

3.2 國(guó)際/地區(qū)征題舉措

國(guó)外或境外高利害大規(guī)?？荚嚨闹鬓k機(jī)構(gòu)基本實(shí)施征題制，如命制我國(guó)臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)試題（學(xué)考與指考）的大學(xué)入學(xué)考試中心、命制SAT、TOEFL等的美國(guó)教育考試服務(wù)中心（ETS）以及培生集團(tuán)等。

3.2.1 中國(guó)臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心

中國(guó)臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心（以下簡(jiǎn)稱“大考中心”）于2011年4月20日向高中教師（含現(xiàn)任、代理及退休教師）征題（據(jù)考一字第1010000277號(hào)），《大考中心題庫(kù)向高中教師公開征題辦法》含6部分：目的、實(shí)施期間、征題對(duì)象、征題辦法、征題限制、聯(lián)絡(luò)方式。[17]征題辦法明確重要事項(xiàng)如必須原創(chuàng)試題，每位教師投稿每年不超15題，參加征題者不得在補(bǔ)習(xí)班任教；經(jīng)初審合格試題支付征題費(fèi)，各科選擇題1題為500元（注：新臺(tái)幣），每題組為500+250×（小題數(shù)-1）元（新臺(tái)幣）。征題對(duì)象網(wǎng)絡(luò)提交身份信息，待大考中心審核后提交試題。大考中心征題首頁內(nèi)容完整、信息透明，以給應(yīng)征者提供充分指導(dǎo)，首頁訊息公告含征題辦法、征題審題原則、征題系統(tǒng)使用簡(jiǎn)介等。

3.2.2 美國(guó)教育考試服務(wù)中心（ETS）

ETS官網(wǎng)招聘頁面含征題網(wǎng)頁，且內(nèi)容保持更新。2015年8月25日檢索的征題網(wǎng)頁標(biāo)題為Item writing opportunities（命題工作），但2015年12月18日檢索更新后的網(wǎng)頁標(biāo)題為Freelance Assessment Development Opportunities（試題研發(fā)兼職工作），工作內(nèi)容更寬泛，且標(biāo)題明示工作性質(zhì)為自由職業(yè)；此外，征題網(wǎng)頁羅列命題所涉的學(xué)科領(lǐng)域。試題研發(fā)兼職招聘網(wǎng)頁簡(jiǎn)述如下。[18]

“試題研發(fā)兼職工作”應(yīng)征者應(yīng)該具備本科學(xué)歷，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)無要求（具體考試項(xiàng)目可能有額外要求）。

①崗位描述（Job Description）

ETS長(zhǎng)期聘用學(xué)科專家命制或?qū)彶榕c各自專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的試題。申請(qǐng)合格者命制并電子提交試題。所有命題培訓(xùn)由ETS資深測(cè)試專家提供，培訓(xùn)和試題研發(fā)遠(yuǎn)程完成。ETS尋求各個(gè)內(nèi)容領(lǐng)域和測(cè)試項(xiàng)目的申請(qǐng)者，如數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)、英語語言、英語語言藝術(shù)等。

為了不拘一格廣納命/審題人才，ETS在總體招聘通告中明確宣稱不對(duì)申請(qǐng)者的專業(yè)職稱（Profes?sional credentials）以及測(cè)試研發(fā)經(jīng)驗(yàn)提要求，但具體崗位會(huì)提高應(yīng)聘者的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)，如語言測(cè)試類的TOEFL和TOEIC要求命題者具有碩士學(xué)位和三年以上的命題經(jīng)驗(yàn)。[19]

②經(jīng)驗(yàn)與技能要求（Experience and Skills）

深諳全美教育標(biāo)準(zhǔn)（Common Core State Stan?dards）和具有基于該標(biāo)準(zhǔn)豐富命題經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。在職K-12教師、教師培訓(xùn)人員、研究生以及其他行業(yè)專家也歡迎申請(qǐng)。

ETS在招聘網(wǎng)頁最后聲明：ETS遵守公平就業(yè)與雇傭反歧視法案，任何合格申請(qǐng)者將得到雇用考慮，不論種族、膚色、宗教信仰、性別、國(guó)籍、是否殘疾、受保護(hù)的退伍軍人身份或受法律保護(hù)的其他情況。

3.2.3 美國(guó)ACT（American College Testing）

美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試機(jī)構(gòu)ACT在其網(wǎng)頁Item Writing（命題）有詳盡征題介紹，[20]含4個(gè)超級(jí)鏈接：如何成為命題人、誰是命題人、考試項(xiàng)目、關(guān)于EP?AS考試。前兩項(xiàng)簡(jiǎn)介如下。

如何成為命題人：申請(qǐng)者主要為全國(guó)各地小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育工作者（含在職或退休教師、教育有關(guān)自由作者等）。申請(qǐng)者填寫命題人調(diào)查表（Item Writer Questionnaire），包括教育背景、教學(xué)經(jīng)歷和專業(yè)領(lǐng)域、工作單位性質(zhì)（如研究機(jī)構(gòu)、教育咨詢機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位等）、命題經(jīng)歷、可接受命題工作時(shí)段等14項(xiàng)內(nèi)容。ACT調(diào)查表顯示，所物色人員不局限于命題專家，還有咨詢和試題公平性審查專家（Fairness reviewers）。

ACT收到調(diào)查表后將發(fā)感謝信，若申請(qǐng)者之前未交簡(jiǎn)歷，ACT會(huì)提醒應(yīng)聘者交簡(jiǎn)歷。一旦有命題需求，ACT聯(lián)系申請(qǐng)者提交樣題并發(fā)送以下內(nèi)容：命題指南、樣題具體指導(dǎo)、現(xiàn)行報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、回郵明信片（供命題者填可承擔(dān)命題任務(wù)的時(shí)段）。ACT審題人員評(píng)價(jià)樣題后反饋意見和建議。若樣題通過審查，ACT和申請(qǐng)者簽署命題合同。

3.2.4 培生集團(tuán)

已有超過170年歷史的培生集團(tuán)是全球領(lǐng)先的教育集團(tuán)之一，其測(cè)試研發(fā)招聘網(wǎng)頁（Test Develop?ment Job Opportunities）含以下崗位：命題人、制圖員、審題人（審查內(nèi)容、公平性/敏感性事項(xiàng)）。命題人最好具有學(xué)士學(xué)位，有命題、教學(xué)或開發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或課程標(biāo)準(zhǔn)或測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，或有備考輔導(dǎo)經(jīng)歷。命題涉及英語語言（閱讀和寫作）、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)科學(xué)。內(nèi)容領(lǐng)域?qū)忣}人須有深厚教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)；公平性或敏感性審題人必須對(duì)種族、性別、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素具有認(rèn)識(shí)和敏感性。[21]

命題（含審題）申請(qǐng)者須提交培生測(cè)評(píng)研發(fā)申請(qǐng)書（Pearson Test Development Contractor Applica?tion），[22]含個(gè)人聯(lián)絡(luò)信息、工作單位信息、精通語種、教育背景、工作經(jīng)歷、教學(xué)資格、國(guó)別、曾經(jīng)的教學(xué)年級(jí)、教學(xué)年限、教學(xué)科目、測(cè)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)類別（如形成性、終結(jié)性測(cè)試，職業(yè)資格認(rèn)證測(cè)試）、可接受命題工作的時(shí)段等12項(xiàng)內(nèi)容。申請(qǐng)者通過網(wǎng)絡(luò)提交表格。若條件符合要求，一旦有任務(wù)，培生集團(tuán)會(huì)聯(lián)絡(luò)符合申請(qǐng)者。

4 征題制面臨的挑戰(zhàn)

征題制有利于擴(kuò)大國(guó)家教育考試題庫(kù)的庫(kù)容和質(zhì)量，且可通過征題發(fā)掘命題人才，拓展命題素材。但重大決策必須考慮潛在的挑戰(zhàn)以提前規(guī)劃，避免重大決策失誤。除命題質(zhì)量外，征題面臨的基本挑戰(zhàn)有保密和成本問題。

4.1 保密問題

我國(guó)高考（含分省命題）的試題（包括帶試題內(nèi)容的答題卡、副題）在啟封并使用完畢前按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理，答案及評(píng)分參考在考試結(jié)束前按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理。[23]絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。[24]保密問題是征題制面臨的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，加之目前社會(huì)誠(chéng)信體制欠健全，保密問題是考慮的核心要素之一。

4.2 征題運(yùn)行成本

征題制節(jié)省很多表面經(jīng)費(fèi)，如節(jié)省基于入闈命題的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，包括交通費(fèi)、食宿費(fèi)、出差補(bǔ)助、會(huì)務(wù)費(fèi)以及安全保密等后臺(tái)運(yùn)營(yíng)人力和物質(zhì)等支出。

然而，實(shí)施社會(huì)征題會(huì)產(chǎn)生入闈命題不涉及的費(fèi)用和其他資源投入，會(huì)更耗時(shí)費(fèi)錢，至少?gòu)亩唐趤碚f。征題需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，如征題系統(tǒng)軟硬件的長(zhǎng)期維護(hù)、征題報(bào)酬的支付、審題成本投入等。若實(shí)施大規(guī)模征題，初步遴選征集到的試題會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間和人力成本，需要大量審題專家，培生集團(tuán)公開招聘審題者的做法可供借鑒。

盡管征題制比入闈命題成本高，但其益處也是傳統(tǒng)入闈不可比擬的，且能更好控制質(zhì)量，并符合國(guó)際慣例。

5 對(duì)征題制度的建議

借鑒國(guó)外征題經(jīng)驗(yàn)和基于國(guó)情，結(jié)合筆者思考，提出以下建議供我國(guó)實(shí)施征題制度參考。

5.1 保密制度

確保征題工作中的保密性事關(guān)征題成敗，事關(guān)考試安全和社會(huì)穩(wěn)定，是維護(hù)高考公信力和權(quán)威性的重要前提。目前我國(guó)對(duì)高考涉密人員進(jìn)行多維度監(jiān)管如“關(guān)注涉密人員日常行為表現(xiàn)、工作紀(jì)律、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)收入等方面不正常表現(xiàn)”。[25]社會(huì)征題前提是要有配套的管理辦法和工作機(jī)制，否則事倍功半，得不償失，保密是最重要的配套措施，征題制度大幅增加高考核心涉密人員范圍，保密工作更艱巨，可從以下方面考慮。

5.1.1 組織措施

美國(guó)ETS有專門的考試安全處置組織“ETS考試誠(chéng)信辦公室”（The ETS Office of Testing Integri?ty），通過預(yù)防、偵測(cè)、補(bǔ)救三個(gè)步驟維護(hù)考試安全。

為了系統(tǒng)管控實(shí)施征題保密管理等，建議有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置高考保密工作處，負(fù)責(zé)管控高考征題、審題、施測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的保密工作。征題制涉及保密工作范圍大大高于入闈保密工作范圍，需要足夠人力進(jìn)行專業(yè)化保密管控。建議借鑒公共管理的4P原則進(jìn)行有效和系統(tǒng)管控，即預(yù)防（Prevention）、保護(hù)（Protection）、懲處（Prosecution）、合作（Partner?ships）。[26]此舉于法有據(jù)，2014年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》規(guī)定“機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作”，保密要求很高的高考征題牽涉面非常廣泛，成立保密處有利于推進(jìn)保密工作的系統(tǒng)性、專業(yè)化。

5.1.2 配套的法制措施

規(guī)范我國(guó)考試的法律法規(guī)，一些部門條例如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《刑法》（第398條）、《刑法修正案（九）》，2015年12月修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》等都完善了國(guó)家教育考試違規(guī)處罰條款。但我國(guó)迄今未出臺(tái)專門保護(hù)考生權(quán)益的法律法規(guī)，無約束命題、審題、閱卷、成績(jī)使用等考務(wù)行為的法規(guī)。

《國(guó)家教育考試法》準(zhǔn)備工作從2002年開始，新增了考生申辯、申訴、復(fù)議申請(qǐng)、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葪l款以保障考生權(quán)益；2007年年底該法草案進(jìn)入最后完善階段。[27]然而十余年過后，《國(guó)家教育考試法》無果而終。在中共中央倡導(dǎo)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，推進(jìn)依法治考，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)家考試法》乃時(shí)代的呼喚，也是社會(huì)進(jìn)步的要求，該法不但規(guī)范打擊舞弊等行為，而且規(guī)范約束命題、審題、施測(cè)、閱卷等考務(wù)行為，促進(jìn)重大考試專業(yè)化，讓考試更好地為國(guó)家與個(gè)人服務(wù)。

5.1.3 建立泄密舉報(bào)與調(diào)查制度

建立基于證據(jù)的匿名或?qū)嵜e報(bào)制，對(duì)具體線索由保密工作處等調(diào)查，維護(hù)征題制安全，不但有利于預(yù)警泄密以啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，而且對(duì)泄密威脅也會(huì)起到威懾之效。對(duì)具有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)控大量分散的命題者的違規(guī)行為需發(fā)揮人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)群眾力量，全民護(hù)密。同時(shí)，對(duì)惡意舉報(bào)按誣陷懲處，保護(hù)命題人的權(quán)益。

征題參與人應(yīng)對(duì)命題人身份以及所提交的試題以及試題素材來源保密，命題人在命題保密期內(nèi)不得以命題專家身份對(duì)外宣傳或講課、發(fā)表文章等。

5.1.4 命題回避制度

《2015年普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》規(guī)定“專職考試工作人員如有直系親屬或者利害關(guān)系人參加當(dāng)次全國(guó)統(tǒng)考的，應(yīng)回避接觸考試的試題、答案及評(píng)分參考、答卷等涉密材料；兼職人員如有直系親屬或者利害關(guān)系人參加當(dāng)次全國(guó)統(tǒng)考的，不得參加考試工作”。

實(shí)施征題制后對(duì)命題人員也約定回避措施，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)征題制有回避舉措，考務(wù)機(jī)構(gòu)要求命題人主動(dòng)告知就讀高中子女的姓名和就讀學(xué)校、參加本次考試的三等親的姓名和學(xué)校。臺(tái)灣高考命題B計(jì)劃（涉及工作內(nèi)容為修題即審題）的專家成員未來兩年有二等親考生應(yīng)考，需填報(bào)相關(guān)資料。[28]借鑒臺(tái)灣做法，要求征題命題人提交試題時(shí)告知將參加高考的子女以及旁系血親的子女信息，在題庫(kù)試題屬性中增回避備注，以規(guī)避所提交的試題用于某親屬參加高考的年份。

5.1.5 從保密角度遴選征題命題人

從征題的第一個(gè)環(huán)節(jié)即命題人的遴選環(huán)節(jié)考慮保密因素，宜基于我國(guó)國(guó)情從保密角度遴選征題對(duì)象，且宜規(guī)避命題人遴選中的歧視，如黨派歧視、文憑歧視、畢業(yè)院校歧視、年齡歧視、性別歧視、地域歧視等?？荚嚈C(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)確定征題對(duì)象。

5.1.6 保密技術(shù)保障

ETS實(shí)行嚴(yán)密的通信傳輸，“通訊使用最先進(jìn)的加密技術(shù)，且軟件能夠偵測(cè)通訊傳輸是否被修改或中斷”。[29]我國(guó)征題系統(tǒng)應(yīng)從技術(shù)層面確保命題保密工作，并借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，如參加測(cè)試安全國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等。

5.2 定向征題和開放征題結(jié)合的社會(huì)征題制度

我國(guó)人口眾多，若不加篩選的社會(huì)征題將讓初審環(huán)節(jié)不堪重負(fù)，且浪費(fèi)大量人力，建議實(shí)施定向征題和開放征題結(jié)合的征題制。前者指征題方檢索大型學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)選擇征題對(duì)象，如在中國(guó)知網(wǎng)、重慶維普、萬方檢索文獻(xiàn)標(biāo)題和關(guān)鍵詞“高考命題”、“高考英語”等，從發(fā)表的文章判斷作者對(duì)高考命題是否有深度研究（含大中學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人員等），然后發(fā)征題意向邀約，并請(qǐng)邀約對(duì)象填申請(qǐng)表格。

為了充分延攬各界人才為我國(guó)高考命題獻(xiàn)力，同時(shí)并行開放的征題制，不論身份、職稱、行業(yè)等廣征命題人，以充分吸納各界人才為高考事業(yè)所用。應(yīng)征者填寫命題申請(qǐng)表格，含教育背景、提供勝任命題工作的證據(jù)、擅長(zhǎng)的命題領(lǐng)域。審批申請(qǐng)的權(quán)限在考務(wù)機(jī)構(gòu)，需投入大量人力審查申請(qǐng)表，可將申請(qǐng)初選環(huán)節(jié)外包，為避免遺漏優(yōu)秀命題人才，可實(shí)行雙輪篩選。

為了增強(qiáng)保密性、提高質(zhì)量并降低考務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)人力、物力成本，可考慮細(xì)分試題研發(fā)的關(guān)鍵子環(huán)節(jié)，如分類征集素材提供專家、命題專家、審題專家，同時(shí)不排除優(yōu)秀應(yīng)征者承擔(dān)數(shù)項(xiàng)任務(wù)。

5.3 質(zhì)量管理

試題質(zhì)量是征題的核心要素之一。歷史上的多次高考征題嘗試中途夭折與征集試題質(zhì)量無法滿足考試要求有很大關(guān)系。隨著社會(huì)決策管理水平的進(jìn)步，加之我國(guó)教育測(cè)評(píng)的發(fā)展以及相關(guān)研究人員水平與規(guī)模的提升，重啟的征題制度應(yīng)會(huì)取得更佳效果。在質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管控是保障征題效果的重點(diǎn)。

5.3.1 質(zhì)量立標(biāo)

我國(guó)雖迄今無指導(dǎo)心理和教育測(cè)評(píng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家已啟動(dòng)制定國(guó)家外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[30][31]英語科高考改革曾在20世紀(jì)80年代引領(lǐng)我國(guó)高考改革，外語考試標(biāo)準(zhǔn)制定將為其他學(xué)科考試標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)?！爸贫ㄍ庹Z考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以公平公正為原則，為全國(guó)性外語考試提供考試質(zhì)量要求和管理服務(wù)規(guī)范，以提高考試科學(xué)性，規(guī)范考試行為，保障考試的公信力。”[32]

外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)（Code of Prac?tice）和道德標(biāo)準(zhǔn)（Code of Ethics），本建議僅從測(cè)評(píng)實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出建言，試題審題標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上即命題標(biāo)準(zhǔn)，二者只是因?yàn)椴僮髦黧w不同而出現(xiàn)兩個(gè)名稱。

借鑒美國(guó)ETS的測(cè)試審題標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)現(xiàn)行高考命題原則，提出高考命題質(zhì)量審查原則包括：原創(chuàng)性、科學(xué)性、敏感性、公平性、編校規(guī)范性。[33]限于篇幅，下文僅就原創(chuàng)性和科學(xué)性之難度控制維度予以闡述。

5.3.2 原創(chuàng)性

原創(chuàng)性是高敏感且為超高利害考試的高考命題的基本原則，是確保測(cè)試效度和測(cè)試公平的要素，有利于抑制我國(guó)愈演愈烈的題海戰(zhàn)術(shù)和應(yīng)試教學(xué)傾向，抑制影子教育對(duì)測(cè)評(píng)的沖擊。學(xué)界對(duì)命題的原創(chuàng)性很重視，原創(chuàng)不但是版權(quán)保護(hù)法規(guī)的要求，也是“影響測(cè)試效度的元素”。[34]命題研究專家T.M.Haladyna和Rodriguez認(rèn)為使用新材料和試題有利于考查高層次思維能力，若命題人避免測(cè)試回憶再認(rèn)能力，試題內(nèi)容應(yīng)新穎，[35]我國(guó)倡導(dǎo)提高學(xué)生思維品質(zhì)的背景也要求高考命題體現(xiàn)原創(chuàng)性。

我國(guó)臺(tái)灣大考中心要求高中教師征題審題時(shí)檢查“試題與歷年試題或參考書是否雷同或相似”，但2014年度學(xué)測(cè)國(guó)文科現(xiàn)“撞題”爭(zhēng)議，有多題與坊間參考書商印的測(cè)驗(yàn)卷雷同，考題公正性受質(zhì)疑，大考中心承諾未來升級(jí)題庫(kù)時(shí)，盡量將坊間各出版社考題也納入比對(duì)系統(tǒng)，避免和補(bǔ)習(xí)班、參考書題目雷同。[36]

我國(guó)大陸闈門內(nèi)的高考命題組所做的一項(xiàng)重要工作是查重，避免當(dāng)年的考題與市面上現(xiàn)有的材料撞車。[37]我國(guó)高考命題已制定查重舉措，“與以往五年考過試題的查重，特別是對(duì)高分值的主觀題以及作文題要與收集到的輔導(dǎo)資料上的試題進(jìn)行比對(duì)查重”。[38]但現(xiàn)行查重措施無法完全規(guī)避重題。若命題人誠(chéng)信缺失，對(duì)大量征集到的試題查重更是挑戰(zhàn)。

為了提高征題效果，征題方宜制定命題建議，如命題素材多元化，題庫(kù)試題屬性含命題素材來源，避免僵化試題來源而被投機(jī)性押題。高考各科命題都應(yīng)確保所有試題為原創(chuàng)試題。

5.3.3 難度控制

我國(guó)目前用原始分報(bào)告高考成績(jī)，師生對(duì)難度很敏感。[39]我國(guó)臺(tái)灣高考試題難度參數(shù)由經(jīng)驗(yàn)豐富的命題和審題專家主觀判斷來建立參考指標(biāo)，我國(guó)高考目前對(duì)難度的控制未基于試測(cè)，也是根據(jù)專家主觀判斷。[40]今后外語多考制對(duì)難度控制提出了更高要求。不同考試間試題的等值涉及公平和效度問題，特別是對(duì)于作出高利害決策的多次考試，測(cè)試等值必須謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確操作，這異常重要。[41]保證考試分?jǐn)?shù)的可互換性（Score Interchangeability）對(duì)實(shí)施多次考試的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。[42]實(shí)施多次考試的國(guó)外考試都會(huì)實(shí)施并不斷完善等值措施，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)全民英檢等級(jí)考試選擇題試卷歷次成績(jī)均經(jīng)過等化程序，參考定錨題的表現(xiàn)、平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差及IRT指數(shù)，調(diào)整試卷間難易度不等的情形，同時(shí)采用經(jīng)典測(cè)驗(yàn)理論的線性等化方法與IRT估計(jì)試題難度參數(shù)，并利用b值固定法銜接每套試題的難度值。

但等值技術(shù)并不能徹底解決不同考次試題的難度差異問題。國(guó)外學(xué)者（Haberman&Dorans，2011）認(rèn)為等值操作有前提，等值應(yīng)滿足3個(gè)理想條件：待等值的試卷完全平行或非常接近平行、考生群體基本穩(wěn)定、等值樣本具代表性且足夠大以讓等值誤差最小化，在現(xiàn)實(shí)中若無法滿足理想條件，等值誤差是必然的。[43]等值有先天局限性，只適合對(duì)難度差異很小的試題進(jìn)行等值，若試卷間難度差異變大，等值也不可靠。[44]

測(cè)評(píng)專家謝小慶的研究顯示，并非在任何情況下等值都是最好的，若有證據(jù)表明兩份試卷難度差異很小，就沒必要等值；他所比較的15種等值方法中，有8種方法的等值誤差小于不等值，有7種方法的等值誤差大于不等值，但實(shí)踐中我們無法預(yù)知等值是否必要，故只能為了控制測(cè)量誤差而進(jìn)行等值。盡管在有的情況下進(jìn)行等值處理可能增大了測(cè)量誤差，但總體來講，等值處理仍有必要，從這個(gè)意義上講，等值的過程很像購(gòu)買保險(xiǎn)。[45]在測(cè)評(píng)實(shí)踐中，ETS數(shù)據(jù)分析顯示，等值可校準(zhǔn)不同考次之間的細(xì)微難度差異。[46]

綜上所述，等值只能校準(zhǔn)細(xì)小難度差異，若難度差異大，等值反而放大測(cè)量誤差，但為了確保對(duì)成績(jī)解釋的穩(wěn)定又不得不為之，所以從命題環(huán)節(jié)盡量命制平行的試卷，征題試題質(zhì)量和難度穩(wěn)定是后期等值處理的基礎(chǔ)和前提。難度不穩(wěn)定除了導(dǎo)致降低測(cè)試效度和測(cè)試公平隱憂外，勢(shì)必導(dǎo)致考生不得不參加所有考次的考試以讓個(gè)人利益最大化，必增加考生負(fù)擔(dān)和考試焦慮。

征題機(jī)構(gòu)一般要求命題人提供試題難度，如培生集團(tuán)要求命題者標(biāo)注準(zhǔn)確答題所對(duì)應(yīng)的CEFR水平等級(jí)（即歐洲語言共同參考框架）。征題機(jī)構(gòu)要求征題命題人預(yù)估所提交試題的難度只能作為參考，最終控制難度的重任還在審題專家組和試測(cè)數(shù)據(jù)分析組。若我國(guó)高考英語實(shí)施定位為標(biāo)準(zhǔn)參照性質(zhì)的英語等級(jí)考試，對(duì)命題難度控制要求會(huì)非常高，且需要證據(jù)支持難度控制的科學(xué)性和專業(yè)性。

5.4 動(dòng)態(tài)管理維護(hù)題庫(kù)

隨著時(shí)間推移，考試機(jī)構(gòu)需對(duì)征集的試題動(dòng)態(tài)跟蹤管理和維護(hù)，[47]維護(hù)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)與征題審題標(biāo)準(zhǔn)相同，從原創(chuàng)性、科學(xué)性、公平性、規(guī)范性、敏感性等方面跟蹤維護(hù)題庫(kù)中休眠試題，特別是在投入實(shí)際測(cè)試組卷付印前再次跟蹤核查原創(chuàng)性，以維護(hù)高考的測(cè)試效度。

美國(guó)ETS為了盡量避免使用互聯(lián)網(wǎng)泄密的以前施測(cè)過的考題，ETS將在互聯(lián)網(wǎng)查重的任務(wù)外包給某公司。[48]我國(guó)應(yīng)試教育傾向濃烈，圖書出版業(yè)嚴(yán)重依賴教輔圖書，助學(xué)題庫(kù)類網(wǎng)站大量涌現(xiàn)，但試題的數(shù)字化發(fā)展客觀上也有利于通過技術(shù)手段跟蹤試題原創(chuàng)性，特別對(duì)文科類科目，宜避免高考命題素材或情境與市面教輔雷同或相似，組卷前實(shí)行雙人核查試題原創(chuàng)性，避免素材巧合性雷同等。盡管所征集到的入庫(kù)前核查為原創(chuàng)性合格的試題，隨著時(shí)間推移，該命題素材可能在入庫(kù)休眠期被其他人員命制為備考試題，為確保試題安全，在組卷前跟蹤核查待用試題的原創(chuàng)性很有必要。

5.5 試題版權(quán)問題

一些國(guó)家的大規(guī)模高利害測(cè)試為非政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，且其高度專業(yè)化的命題研發(fā)耗費(fèi)大量人力和資金，法規(guī)對(duì)其開發(fā)的試題進(jìn)行版權(quán)保護(hù)，如美國(guó)SAT試題前面的“誠(chéng)信聲明”（CERTIFICATION STATEMENT），首先聲明答題者系考試報(bào)名者，在考生簽名和日期下面還約定禁止考生以各種方式如電子郵件、短消息或互聯(lián)網(wǎng)等任何方式與他人“分享”測(cè)試中的任何具體試題，若有違反，考生成績(jī)可能被取消或考生面臨其他處罰。該版權(quán)聲明對(duì)依賴題庫(kù)運(yùn)行的SAT等西方測(cè)試有重要意義。[49]

國(guó)外對(duì)試題命制時(shí)的版權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，如世界出版界巨頭培生集團(tuán)擁有專職的律師團(tuán)隊(duì)談判試題素材的版權(quán)事宜。[50]培生集團(tuán)要求命題人必須注明命題素材來源，以便培生集團(tuán)向著作權(quán)人支付著作權(quán)使用費(fèi)。國(guó)外某著名語言測(cè)試機(jī)構(gòu)的內(nèi)部命題指南和命題標(biāo)準(zhǔn)對(duì)版權(quán)規(guī)定非常詳盡和規(guī)范，如限制命題人不能用同一來源的大量素材命題。

鑒于我國(guó)著作權(quán)意識(shí)現(xiàn)狀，試題版權(quán)研究很少，但隨著我國(guó)測(cè)評(píng)引起國(guó)外的關(guān)注度加大和法治意識(shí)的提升，試題命制版權(quán)問題也宜引起關(guān)注，避免國(guó)內(nèi)或國(guó)際版權(quán)糾紛。

5.6 合適的征題費(fèi)和保密費(fèi)

命題被視為一門創(chuàng)造性藝術(shù)（Ebel，1951；Wesman, 1971；Haladyna，Downing&Rodriguez，2002），[51]命題需要復(fù)雜的專門技能和復(fù)雜的思維水平，[52]對(duì)創(chuàng)造性高智力勞動(dòng)應(yīng)給予合適的征題費(fèi)和保密費(fèi)，體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的尊重與鼓勵(lì)，以提高考試質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。

與國(guó)外大規(guī)模測(cè)試比較，我國(guó)高考考務(wù)費(fèi)極低，“考務(wù)經(jīng)費(fèi)不足”，[53]過低的考務(wù)成本導(dǎo)致命題投入與研究不足。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在征題辦法中約定報(bào)酬：經(jīng)初審合格的試題，各科選擇題1題為500元新臺(tái)幣，每題組為500+250×（小題數(shù)-1）元（新臺(tái)幣），征題費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2011—2015年未提高，故臺(tái)灣有老師認(rèn)為“500元誘因有限，盼能提高”。[54]臺(tái)灣考生數(shù)量有限，2015年14萬多人參加學(xué)考，4.7萬多人參加指考。大陸考生數(shù)量龐大，小幅提高生均考務(wù)費(fèi)，對(duì)命題投入就是很大支持。

建議我國(guó)酌情提高考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障我國(guó)大規(guī)模高利害測(cè)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)一步專業(yè)化所需的必要基本投入，加大對(duì)命題、施測(cè)、閱卷等投入，加大對(duì)高考命題研究的科研投入，最終確?？忌鷻?quán)益。若有余力，再考慮對(duì)低收入考生推廣考務(wù)費(fèi)減免，此舉是世界各國(guó)或地區(qū)以人為本的通行做法。

5.7答案公示制度

命題、閱卷、成績(jī)報(bào)告等失誤可能讓國(guó)外考試機(jī)構(gòu)卷入法律訴訟，[55]國(guó)外考試似未實(shí)施答案公示制度，因?yàn)槠溟_發(fā)的測(cè)試實(shí)測(cè)前已采取大量的專業(yè)化命題控制措施，如試測(cè)、試題受版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)等因素。

亞洲國(guó)家或地區(qū)重要考試引入答案公示制度，如韓國(guó)教育課程評(píng)價(jià)院考后聽取考生對(duì)正確答案的意見，答案公示期為4天；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2004年頒布實(shí)施法規(guī)《國(guó)家考試試題疑義處理辦法》（2012年頒布實(shí)施修正版）；我國(guó)大陸司法考試在2004年就實(shí)施答案公示制度。

我國(guó)高考保密性要求極高而無試測(cè)，盡早引入基于科學(xué)民主決策理念的答案公示制度、建立高考答案疑義機(jī)制對(duì)維護(hù)高考公平有重要意義。

6 結(jié)語

為了推進(jìn)教育評(píng)價(jià)進(jìn)一步專業(yè)化，為社會(huì)和人才成長(zhǎng)服務(wù)，充分研究借鑒國(guó)外或境外征題制度的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡早啟動(dòng)征題制度的各類配套舉措的研制工作，保障高考征題制度順利實(shí)施。征題制度不但有利于滿足我國(guó)“十三五”期間考試測(cè)評(píng)改革要求，而且可以通過征題制度發(fā)掘測(cè)評(píng)人才，儲(chǔ)備大量測(cè)試專業(yè)化人才，逐步實(shí)現(xiàn)擁有一批以命題為終身職業(yè)的專業(yè)化命題人員。[56]作為一項(xiàng)國(guó)家重大決策，需要各項(xiàng)資源支持，并容忍制度在實(shí)踐中不斷完善，最終獲得征題式命題制度的理想效果。

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Reflections on Enlisting Test Items from the Public for the College Entrance Examination

TAO Baiqiang,LIU Qinghua&LI Mingkai

Item writing is a core issue in College Entrance Examination reform and an online test item submission system is conducive to the needs of China’s College Entrance Examination reform during the 13th Five-Year Plan（2016—2020）.Online item submission,an international practice,facilitates discovering and training of item writing talents,enhancing educational measurement and better serving stakeholders of the college entrance examination.This paper analyzes the background and necessity of implementing the online item submission system, delineates item writing in China and foreign countries or regions and proposes suggestions.

Reform of College Entrance Examination;Item Submission System;Item Writing Quality

G405

A

1005-8427（2016）05-0048-10

本文系2014年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“學(xué)校利益相關(guān)者視角下實(shí)施高考新方案的教育功效研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14BGL128）的研究成果之一。

陶百?gòu)?qiáng)，男，江西金太陽教育研究院，研究員（南昌 330020）

劉清華，男，南開大學(xué)高等教育研究所，副教授（天津 300071）

李明楷，男，江西省教育考試院，副教授（南昌 330038）