張貴軍，周智，趙麗，朱永明

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北保定071001）

昌黎縣耕地資源安全評價(jià)

張貴軍，周智，趙麗，朱永明

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北保定071001）

耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素，關(guān)系著國家的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定。但在人口不斷膨脹和土地快速城鎮(zhèn)化背景下，耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和功能不斷下滑。以昌黎縣為例，對影響昌黎縣耕地資源安全的因素進(jìn)行了大量調(diào)查，構(gòu)建了昌黎縣耕地資源安全評價(jià)的指標(biāo)體系，從數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全角度對昌黎縣的耕地資源進(jìn)行多層次的綜合評價(jià)，并對耕地資源的安全狀態(tài)進(jìn)行了分析。最后，結(jié)合評價(jià)結(jié)果，并依據(jù)該縣域耕地資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，有針對性地提出了昌黎縣耕地資源開發(fā)、利用和整治保護(hù)的相關(guān)對策與建議。

耕地資源；數(shù)量安全；質(zhì)量安全；生態(tài)安全；昌黎縣

目前，由于人類基于迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要及對物質(zhì)和服務(wù)的過度奢求，非生態(tài)和不可持續(xù)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和過程在導(dǎo)致土地功能的退化及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱危機(jī)日漸顯著。所以區(qū)域土地資源及開發(fā)和利用過程中的安全問題成為研究熱點(diǎn)[1～6]。所有的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源均需借助于土地利用才能發(fā)揮作用[8]，所以國土資源的綜合保障程度，包括總量供給、結(jié)構(gòu)組成、健康功能都決定著一個(gè)國家的安全程度[7]。耕地作為土地資源的精華和農(nóng)業(yè)必不可少的生產(chǎn)要素，關(guān)系著國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定，甚至國家的政治安全。但在人口不斷增長和土地快速城鎮(zhèn)化背景下，由于非農(nóng)建設(shè)占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致耕地的保有量不斷縮??；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不合理行為和企業(yè)的非法生產(chǎn)行為，包括化肥、農(nóng)藥和地膜的過量使用，工業(yè)廢棄物的隨意排放，又會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量和健康功能的不斷下降。不管科技如何發(fā)展，土地資源尤其是耕地資源供給的彈性都非常有限，且開發(fā)利用不當(dāng)還會(huì)造成耕地利用功能的不可逆和不可恢復(fù)，甚至?xí)驗(yàn)橥恋匚廴緦?dǎo)致食品安全問題。鑒于此，本研究以昌黎縣為例，開展土地利用調(diào)查、基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查和土地經(jīng)濟(jì)調(diào)查，獲取詳細(xì)的耕地利用信息、土壤環(huán)境質(zhì)量信息和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出信息，對該縣耕地的生態(tài)安全進(jìn)行評價(jià)分析，旨在豐富土地生態(tài)安全理論、加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，并加強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)利用過程和效果的控制。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域概況

昌黎縣位于河北省東北部環(huán)渤海地帶，隸屬秦皇島市，地處北緯39°22′～39°48′、東經(jīng)118°45′～119°20′。土地總面積1 210 km2，轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)區(qū)和1個(gè)國有林場，共446個(gè)行政村。所轄海域海岸線長52.1 km，縣內(nèi)有河渠12條，其中包括灤河、飲馬河、七里海等水系。2013年昌黎縣耕地面積為56 661.33 hm2，占全縣土地總面積的46.75%。灌溉水田和水澆地主要集中在靖安鎮(zhèn)、安山鎮(zhèn)、大蒲河鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、團(tuán)林鄉(xiāng)、馬坨店鄉(xiāng)等地；旱地主要集中于龍家店鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)等地。

1.2 數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)來源于《昌黎統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、昌黎縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（2013年）、《昌黎縣土地利用總體規(guī)劃（2011-2020年）》以及昌黎縣各部門日常業(yè)務(wù)形成的大量基礎(chǔ)資料。收集了2002～2013年昌黎縣土地利用現(xiàn)狀及變更調(diào)查成果，2001～2013年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、耕地地力評價(jià)、農(nóng)用地分等、土壤調(diào)查及農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，耕地后備資源調(diào)查、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等資料作為主要數(shù)據(jù)源。

1.3 評價(jià)方法

1.3.1 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以昌黎縣耕地資源安全評價(jià)為目標(biāo)，遵循綜合性與主導(dǎo)性相結(jié)合的原則，同時(shí)兼顧可操作性和針對性，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)準(zhǔn)則層和12個(gè)指標(biāo)層（表1），采用層次分析法（AHP）確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

1.3.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化通過統(tǒng)計(jì)、分類和去偽存真，得到各評價(jià)指標(biāo)原始值。然后采用極值法對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（表2）。公式如下：

表1 昌黎縣耕地資源安全評價(jià)指標(biāo)體系Table1 Security evaluation index system of cultivated land resource of Changli County

表2 昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)Table2 Standardized data of evaluation indexes of every town in Changli County

式中，Ci：各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值；Ci*：各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)；max｛Ci*﹜：各指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最大數(shù)值；min﹛Ci*﹜：各指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最小數(shù)值。

表3 昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源安全評價(jià)計(jì)算結(jié)果Table3 Calculation results of cultivated land resources security in Changli County

1.3.3 安全評價(jià)方法

1.3.3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全評價(jià)指數(shù)。根據(jù)昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，計(jì)算昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全指數(shù)及耕地資源綜合安全指數(shù)（表3）。計(jì)算公式如下：

式中，Ai：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)或綜合安全評價(jià)指數(shù)；Ci：各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值；Ri：Ci的權(quán)重值。

1.3.3.2 全縣安全評價(jià)指數(shù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)算結(jié)果采用面積加權(quán)法計(jì)算昌黎縣平均數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全及綜合安全值（表4）。計(jì)算公式如下：

式中，Di：全縣耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)或綜合安全指數(shù)；Ai：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)或綜合安全指數(shù)；Bi：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積占全縣耕地面積的比例（%）。

表4 昌黎縣綜合耕地資源安全指數(shù)計(jì)算結(jié)果Table4 Calculation results of comprehensive cultivated land resources security index in Changli County

2 結(jié)果與分析

2.1 昌黎縣耕地資源數(shù)量安全狀態(tài)分析

昌黎縣耕地資源綜合數(shù)量安全指數(shù)為0.236 6（滿分為0.412 0），數(shù)量安全水平居中。僅5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（泥井鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、劉臺(tái)莊鎮(zhèn)、茹何鎮(zhèn)和馬坨店鎮(zhèn)）的數(shù)量安全水平高于全縣綜合的數(shù)量安全水平，其他均低于平均水平（圖1）。昌黎縣人均糧食占有量474 kg，低于小康水平，耕地資源數(shù)量安全程度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多耕地墾殖率較低，或人均耕地面積較少，或糧食播種面積比例較低。耕地年平均減少率高達(dá)2.58%，對昌黎縣耕地資源數(shù)量安全構(gòu)成巨大威脅。

圖1 昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源數(shù)量安全狀態(tài)Fig.1 Quantity security status of cultivated land resources of each town in Changli County

2.2 昌黎縣耕地資源質(zhì)量安全狀態(tài)分析

昌黎縣耕地資源質(zhì)量安全指數(shù)為0.226 9（質(zhì)量安全滿分為0.337 0），質(zhì)量安全狀態(tài)良好。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的質(zhì)量安全水平高于全縣綜合水平，僅6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安山鎮(zhèn)、龍家店鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、劉臺(tái)莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)和荒佃莊鎮(zhèn)）低于全縣平均綜合水平，其他均高于全縣綜合水平（圖2）。昌黎縣地表水充足，農(nóng)田灌溉保證率較高，但有一部分農(nóng)田排水功能較差，一旦遇上連雨天，短時(shí)間內(nèi)積水嚴(yán)重，容易造成減產(chǎn)。另外昌黎縣作為沿?？h一部分耕地土壤沙化，土壤肥力水平較低，對糧食單產(chǎn)水平約束較大。而昌黎縣耕地資源質(zhì)量安全水平的提高重點(diǎn)在于土壤有機(jī)質(zhì)含量的適當(dāng)提高，增強(qiáng)土壤持水、持肥的能力，進(jìn)而提高土壤的綜合肥力水平。另外昌黎縣因其特殊的水文地質(zhì)條件需要加強(qiáng)排水工程的修建，以減輕洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的大面積減產(chǎn)。

圖2 昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源質(zhì)量安全狀態(tài)Fig.2 Quality security status of cultivated land resources of each town in Changli County

2.3 昌黎縣耕地資源生態(tài)安全狀態(tài)分析

昌黎縣耕地資源生態(tài)安全指數(shù)為0.105 5（滿分為0.251 0），總體生態(tài)安全狀態(tài)較差。數(shù)據(jù)顯示，僅4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安山鎮(zhèn)、龍家店鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)和馬坨店鎮(zhèn)）的生態(tài)安全指數(shù)高于全縣平均水平，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均低于綜合平均水平（圖3）。大量農(nóng)藥和化肥的使用，災(zāi)害的威脅嚴(yán)重限制了昌黎縣耕地資源生態(tài)安全水平的提升。調(diào)查結(jié)果顯示，昌黎縣約40%的耕地復(fù)合肥施用量高達(dá)1 500 kg/hm2；農(nóng)藥的使用長期缺乏指導(dǎo)，安全使用量的控制沒有形成普遍意識；并且農(nóng)業(yè)成災(zāi)率居高不下，這些都對該縣耕地資源的土壤環(huán)境安全構(gòu)成潛在的威脅。加強(qiáng)耕地土壤改良和科學(xué)施肥，在提高土壤肥力的同時(shí)保持土地的健康功能是昌黎縣農(nóng)業(yè)和中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.4 昌黎縣耕地資源綜合安全狀態(tài)分析

昌黎縣耕地資源的綜合平均安全指數(shù)為0.569 0，未達(dá)到及格水平，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地資源的綜合安全指數(shù)差異較大，其中只有泥井鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)和馬坨店鄉(xiāng)的綜合安全指數(shù)超過0.6，達(dá)到及格分；馬坨店鄉(xiāng)、泥井鎮(zhèn)和荒佃莊鄉(xiāng)的耕地資源安全程度相對較高，其綜合安全指數(shù)超過了全縣綜合平均水平；昌黎鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)綜合安全程度最低（圖4）。

圖3 昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源生態(tài)安全狀態(tài)Fig.3 Ecological security status of cultivated land resources of each town in Changli County

圖4 昌黎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源綜合安全指數(shù)Fig.4 Comprehensive security status of cultivated land resources of each town in Changli County

3 結(jié)論與討論

綜合上所述，昌黎縣耕地資源的質(zhì)量安全水平居中，但數(shù)量安全、生態(tài)安全和綜合安全水平較低。依據(jù)2015年昌黎縣耕地后備資源調(diào)查結(jié)果，該縣可開發(fā)利用的土地?cái)?shù)量非常少，全縣耕地后備資源的面積僅109.73 hm2。其中，裸地1.68 hm2，沙地107.90 hm2，廢棄采礦用地0.15 hm2，分別占耕地后備資源的1.53%、98.33%和0.14%。并且這些后備資源的開發(fā)很難在較短的時(shí)間內(nèi)大幅度提高昌黎縣糧食的產(chǎn)量。

根據(jù)昌黎縣耕地資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，提出如下建議。

（1）挖掘藏在田里的耕地。在實(shí)施昌黎縣基本農(nóng)田劃定的工作過程中發(fā)現(xiàn)：基本農(nóng)田里的路、溝、渠、埂、零星地物等閑散用地所占比例達(dá)12.11%[9]，這部分田地在理論上屬于耕地的范疇，但在實(shí)際利用上為無法耕種的土地。

（2）對整治潛力較大的農(nóng)田，實(shí)施田、水、路、林的綜合改造，提高有效耕地面積的比例，并提升耕作小區(qū)的規(guī)模，優(yōu)化田塊形狀，并改善基礎(chǔ)設(shè)施保障條件，把“藏于田間”的土地改造為耕地。不但能夠緩解耕地資源的數(shù)量安全的壓力，而且能有效改善耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。

（3）2010年昌黎縣國土資源局組織的昌黎縣農(nóng)村建設(shè)用地潛力調(diào)查結(jié)果顯示：到2020年昌黎縣農(nóng)村建設(shè)用地面積按9 290.4 hm2的規(guī)模預(yù)算，整理潛力可達(dá)3 615.72 hm2，可增加耕地面積1 446.30 hm2。所以按部就班地推行新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，適當(dāng)開展遷村并點(diǎn)，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)達(dá)到提高集體建設(shè)用地集約利用水平的目的，不但能夠在很大程度緩解耕地資源數(shù)量保護(hù)的壓力，而且可以通過農(nóng)村用地格局的空間優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用程度，在很大程度上提高耕地的收益和產(chǎn)出水平并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（4）完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任及補(bǔ)償機(jī)制[10]，改變以往單一的由國家自上而下的推行耕地保護(hù)制度，健全以農(nóng)民為主體的自下而上的保護(hù)手段，通過有償方式提升農(nóng)戶作為保護(hù)主體對基本農(nóng)田實(shí)施保護(hù)的積極性，并將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶統(tǒng)一納入責(zé)任保護(hù)體系，逐級簽署保護(hù)責(zé)任書，確?；巨r(nóng)田保護(hù)數(shù)量明確到地塊并落實(shí)到具體的農(nóng)戶，增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)威性和可操作性。從基本農(nóng)田面積和數(shù)量的規(guī)劃、質(zhì)量的評價(jià)及監(jiān)測、保護(hù)責(zé)任的落實(shí)及日常管理、占補(bǔ)地塊的更新及數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及違法責(zé)任的落實(shí)等領(lǐng)域完善和健全耕地資源的全過程和全內(nèi)涵保護(hù)體系。

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Research on Cultivated Land Resource Security Evaluation in Changli County

ZHANG Gui-jun，ZHOU Zhi，ZHAO Li，ZHU Yong-ming
（College of Land and Resources，Agricultural University of Hehei，Baoding,071001，China）

As the basic support condition of agricultural production，cultivated land resource is the foundation of national food security and social stability.However，under the background of the rapid expansion of population and urbanization，the quantity，quality and function of cultivated land are continuous decline.This study takes Changli County for example，carries lots of investigation on security influence factors of cultivated land resources，and constructes index system of security evaluation.Then evaluates the quantity security，quality security，ecological security and comprehensive security to cultivated land resource in Changli County，and analyzes the safety station to cultivated land resources of Changli County.Finally，according to the actual utility conditions of the cultivated land resources in the county，the study put forward the countermeasures and suggestions on the development of cultivated land resource，utilization consolidation and protection.

Cultivated land resource；Quantity security；Quality security；Ecological security；Changli County

S515

：A

：1008-1631（2016）06-0085-05

2016-05-04

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL040）

張貴軍（1974-），女，河北遷安人，副教授，博士，主要從事國土資源利用與評價(jià)的教學(xué)與研究。E-mail：zhgj@hebau.edu.cn。