□ 文/本刊記者 牟雪江

供給側改革加力天然氣發(fā)展

□ 文/本刊記者 牟雪江

海宣/圖

作為規(guī)格最高的年度經濟會議，中國中央經濟工作會議歷來被視作下一年宏觀經濟政策最權威的風向標。12月14日至16日，在北京如期舉行的中國中央經濟工作會議，在分析當前國內國際經濟形勢、總結2016年經濟工作的基礎上，指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。會議強調，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。會議認為，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環(huán)不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。會議認為，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。

可以說，對供給側結構性改革的進一步細化和破題是這次會議中的核心內容。會議明確用經濟循環(huán)的視角，打破了單純強調供給的傾向，把供給和需求結合起來，“要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求”，更意味著要注意消費結構升級的趨勢，以此作為結構性改革的錨。

那么依據這個視角來看能源供給側改革，我們看到去年提出供給側結構性改革以來，在能源消費革命一側的變化還是十分明顯的。

據國家統(tǒng)計局12月15日公布的數據顯示，1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產量30.5億噸，同比下降10.0%。11月份，我國天然氣產量由降轉增。受國際油價持續(xù)低位窄幅震蕩影響，今年以來我國原油生產企業(yè)計劃性減產情況依然明顯。11月份，我國原油產量1609.0萬噸，同比下降9.0%，降幅比10月份收窄2.3個百分點。

長宣/圖

按照行業(yè)主管部門做好天然氣迎峰度冬工作的要求，11月天然氣生產企業(yè)積極落實增產計劃，產量增長明顯。11月份，天然氣產量123.5億立方米，比上月下降1.4%，轉為同比增長5.5%。

1-11月份，原油進口量34463萬噸，同比增長14%，原油進口量占產量與進口量之和的比重已達到65.3%，比去年同期提高了4.7個百分點;天然氣進口量4798萬噸，同比增長21.6%，天然氣進口量占產量與進口量之和的比重已達到34.9%，比去年同期提高了3.8個百分點。

12月10日，國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告（2016）》白皮書認為，天然氣已成為世界最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w能源。未來我國天然氣市場需求潛力大，天然氣資源供應持續(xù)增長。預計到2020年，我國天然氣供應能力將達到3600億立方米以上。

天然氣是低碳能源格局中的供給側選擇

目前作為全球能源供給的主力，煤炭、天然氣和石油是極為濃縮的能源，蘊含了億萬年的太陽輻射能?；茉吹臐饪s性意味著替代能源要和這種巨大的起步優(yōu)勢競爭，并且這種優(yōu)勢還因為我們現(xiàn)有的整個能源體系都圍繞著化石能源建立而得到了延長。這一點在劍橋大學物理學家戴維·麥凱所著的非凡之作《可再生能源—拒絕空話》中，不但著意強調了這個事實，他還著意強調了將這本書獻給“那些以后無法享受20億年積累的能源儲備的人”。戴維·麥凱在書中對未來能源結構的轉型做了兩個預測：一是我們的化石能源漸漸用光，它們變得過于昂貴，無法用作主要能源。二是更加良性的可能性是替代能源變得非常便宜，以至于在任何價格上都比煤炭、天然氣和石油更有競爭力。

戴維·麥凱教授的這本書2009年英文原版出版后廣受好評，銷售近7萬冊，被哈佛、劍橋等世界頂級名校用做教材，還被熱心網友翻譯成近10余種文字廣為傳播，堪稱能源問題必讀著作。如今戴維·麥凱教授已離開了這個世界，但他所預測的情景卻并沒有發(fā)生。從2012年開始，“非常規(guī)油氣”的概念進入了人們的視野，人們明白“石油枯竭說”已經不成立了。而世界油氣主要供應帶由“中東—前蘇聯(lián)”一家獨大轉變?yōu)椤爸袞|—中亞—俄羅斯”與“美洲”兩帶并存?！懊乐蕖惫獛欠浅Ｒ?guī)油氣與海域油氣發(fā)展最快的地區(qū)，該地區(qū)油氣接替規(guī)律日漸顯現(xiàn)，接替呈現(xiàn)從陸地油氣到海域油氣，再到非常規(guī)油氣。而頁巖油氣、天然氣水合物等資源的出現(xiàn)讓大家看到了地球上還存在幾百年都開采不完的資源。

再看第二點—替代能源變得非常便宜。理論上說，無論風能、水能、太陽能，所有離散的能源都可以聚沙成塔轉化成高密度的電能?？稍偕茉粗两瘢谶@個領域已經清晰地看到儲能技術迭代的摩爾指數，“石墨烯電池”也日益成熟，但是卻因“體積、重量”和價格等因素在商業(yè)化進度上遭遇瓶頸。例如要想利用可再生能源為一個現(xiàn)代化國家供應能源，就需要國家規(guī)模的設備—數百英里長的海浪渦輪機、每個屋頂上都覆蓋的太陽能電池板以及遍布高原和沿海水域的風力發(fā)電機。如果將這些可再生能源“裝進”鋰鎂電池里，一公斤儲電量200瓦時，以汽車開300-500千米計算，電池自重就要1.5噸。這相對汽車本身來說太重了。再說價格，《經濟展望期刊》刊載的一項近期的調查中，經濟學家托馬斯·科弗特、邁克爾·格林斯通和克里斯托弗·尼特爾估測，只有當原油價格達到每桶425美元，也就是8倍于當前價格水平的時候，現(xiàn)在的燃料電池才會比汽油便宜。在目前低油價下，不難想象要挑戰(zhàn)這個數字會是多么的艱巨。因此，儲能技術的突破是下一個能源時代的關鍵。

現(xiàn)實的矛盾是，“用光化石燃料的可能性不大，替代能源的競爭力超過化石能源似乎也不太可能”，而更為尖銳的矛盾是我們的化石燃料儲量可能是無限的，但大氣層安全地吸收二氧化碳的能力是有限的。有數據顯示，工業(yè)化以來的150年間，地表大氣中CO2的濃度增加了35%，增加部分的80%來自于化石能源的使用。20世紀90年代以來，占世界總人口近半的“新興國家”掀起了工業(yè)化高潮，導致了世界能源消耗的加速增長，和新一輪以 CO2為主的溫室氣體濃度的快速增加，并將導致地表溫度的加速上升、冰山融化、海平面上升，災害天氣增加和生態(tài)環(huán)境的破壞。

氣候變化已成為世界各國面臨的最緊迫問題。11月4日事關全球氣候治理的《巴黎協(xié)定》正式生效。協(xié)定指出，要將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。中國率先簽署《巴黎協(xié)定》并承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60—65%，非化石能源占一次性能源消費比重達到20%左右。

《巴黎協(xié)定》的巨大意義在于人們觀念上的轉變，應對氣候變化能源系統(tǒng)必須從高碳向低碳轉型。但是能源轉型不是簡單地用可再生能源替代常規(guī)能源，更關鍵的是在轉型的漫長過程中，加大常規(guī)能源技術的靈活運用以適應可再生能源，為可再生能源的成長保駕護航，推動整個能源結構趨于低碳化。銜接好新能源和傳統(tǒng)能源供給側的轉型。

煤炭、石油和天然氣被列為當前世界能源的三大支柱。它們?yōu)槭澜缣峁┝顺^80%的能源供應，并產生了超過90%的全球二氧化碳排放。相比較煤炭、石油，天然氣一直被認為是一種清潔能源，使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成，延緩溫室效應，從根本上改善環(huán)境質量。因此，天然氣可在能源清潔低碳化利用中扮演最現(xiàn)實的橋梁作用，一如中國石油天然氣集團公司總經理章建華在“2016國際能源變革論壇”所述：天然氣作為優(yōu)質清潔能源，其更加廣泛的開發(fā)利用成為能源轉型的必由之路，對改善大氣環(huán)境、推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設、提高人民生活質量具有重要作用。

有數據顯示，本世紀以來，我國天然氣產業(yè)獲得了長足發(fā)展，天然氣表觀消費量由2000年的245億立方米增至2015年的1932億立方米，增長了約7倍。2015年天然氣管網里程達到6.5萬千米，增長了5.7倍；投產LNG接收站11座，接收能力3840萬噸/年。這都是進一步發(fā)展天然氣工業(yè)的現(xiàn)實基礎。中國天然氣剩余探明可采儲量近3.5萬億立方米（2014年），儲采比達25.7，遠高于石油的11.9，目前天然氣資源的探明程度只有17%，屬于勘探早期階段，未來勘探潛力巨大，非常規(guī)天然氣資源也很豐富，具有進一步提高國內天然氣產量的資源基礎。

中國石油大學(北京)工商管理學院教授劉毅軍在總結我國天然氣產業(yè)鏈結構改革思路時認為：“天然氣作為一種優(yōu)質、高效、清潔的低碳能源，天然氣產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展就是基于天然氣產業(yè)鏈的特點，把天然氣定位在傳統(tǒng)化石能源(煤炭、石油)與可再生能源(風能、太陽能等)之間的過渡能源，通過天然氣產業(yè)鏈的整體協(xié)調，使這種有限資源盡可能平穩(wěn)、持久、安全的向可被人類利用的方向發(fā)展?！?/p>

天然氣政策密集發(fā)布為發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境

從世界范圍來看，隨著低碳經濟時代到來，天然氣的主角使命已越來越清晰。就我國而言，天然氣在未來能否發(fā)揮橋梁作用，既需要行業(yè)本身的努力，也需要好的體制和政策環(huán)境支撐。

今年8月份以來，我國已陸續(xù)發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》《關于加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》等一系列天然氣改革政策?？芍^密集和力度之大前所未有。

其中能源局下發(fā)的《關于加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿) 針對天然氣下游消費領域多個板塊，提出了推進天然氣利用的四大工程：即實施城鎮(zhèn)燃氣工程，積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點；實施燃氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產天然氣電廠；實施工業(yè)燃料升級工程，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善，以及季節(jié)性調峰保供難題等四大結構性矛盾,《征求意見稿》給出了相關指導意見。并且通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

而11月14日，發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮,主要的方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協(xié)商確定，并希望將未來取得的經驗在全國范圍內進行借鑒推廣。

據國家能源局規(guī)劃司副司長何勇建介紹，“十三五”期間我國將大力實施天然氣體制機制改革等措施開拓消費市場，包括積極推進天然氣價格改革，降低管輸氣價，逐步開放生產、銷售氣價，實施氣、電價格聯(lián)動；推進天然氣接收和儲運設施公平開放，擴大海上低價LNG進口，做大蛋糕，攤薄成本；合理布局天然氣網絡和服務設施，鼓勵大用戶直供等，預計2020年天然氣消費量可達到3500億立方米。

據了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，最終目標是“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。業(yè)內人士認為，這些政策的實施將有效改善國內天然氣利用結構的矛盾，對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。預計“十三五”期間,在國家層面政策保障和資源供應保障的雙重支持下，天然氣市場投資，以及市場化改革均將取得良好發(fā)展。

我國天然氣發(fā)展后勁十足

全球主要能源機構和跨國石油公司對天然氣的未來發(fā)展均持積極態(tài)度，如國際能源署、世界能源理事會，以及殼牌、?？松梨诠镜榷颊J為天然氣是未來幾十年增長最快的化石能源，到2030年將在世界能源一次結構中上升到與石油、煤炭同等地位甚至躍升為第一位。

國土資源部2015年發(fā)布的數據表明，我國僅常規(guī)天然氣地質資源量68 tcm（萬億立方米），可采資源量40 tcm，歷年已經采出總共2 tcm，剩余可采38 tcm。也就是說還有95%可采。即使每年產3000億立方米也可供開采100多年。煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣更為豐富，均居于世界前列。

中國的地理和地緣政治條件對進口管輸氣和LNG都極為有利。已簽約和在建的項目能夠保障1600億立方米/年的進口量。這包括自俄、土、緬進口的920億立方米/年管輸氣和沿海將近20個總能力6000千萬噸/年的LNG接受站，折合700多億立方米/年；還沒有算上正在快速發(fā)展的、以FSRU和FLNG模式進口的LNG。1600億立方米/年占2020年天然氣總消耗量的37.2%，應當足以補充國內產量增長的供應缺口?！耙粠б宦贰边€將促成一些新的進口項目。

2016年是“十三五”的元年，也是中國天然氣市場化改革的初始之年。中國大刀闊斧的改革，將對天然氣的“十三五”市場帶來天翻地覆的變化，也為外資企業(yè)、民營企業(yè)帶來了前所未來的機遇，為國企和傳統(tǒng)天然氣企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在新的經濟形勢、新的市場格局下，中國天然氣企業(yè)開始橫向合作、縱向延伸，新的商業(yè)模式和戰(zhàn)略規(guī)劃不斷出臺，企業(yè)也開始思新創(chuàng)變，積極迎合行業(yè)的變化。

12月12日，來自中亞和塔里木氣區(qū)的天然氣到達福建省福州市，標志著西氣東輸三線（以下簡稱“西三線”）東段工程建成通氣。西三線東段工程橫跨西東、連接南北，是我國又一條能源大動脈，是“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略下的又一條能源新絲路。

據介紹，自2003年投產以來，西氣東輸管道累計供應天然氣超過3000億立方米，使天然氣在我國一次能源消費結構中的比例提高2個百分點以上，供氣范圍覆蓋了我國14個?。ㄊ?、自治區(qū)）和香港特別行政區(qū)，140多個城市、3000 余家大中型企業(yè)，近4億人口從中受益。

在供給側方，中國石油是我國最大的天然氣生產和銷售企業(yè)，在我國天然氣供應市場占有舉足輕重的地位。大力發(fā)展天然氣業(yè)務，是中國石油發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆濉逼陂g，中國石油將推進天然氣技術創(chuàng)新，加大天然氣開發(fā)利用力度。在上游勘探開發(fā)方面加快形成一批具有國際競爭力的先進核心技術；在下游利用方面，加快提升燃氣輪機國產化水平，突破天然氣車船使用等技術，促進天然氣高效利用。加快信息技術、互聯(lián)網技術的深度應用，實現(xiàn)天然氣開發(fā)利用方式的重大變革、效率的有效提升和資源的優(yōu)化配置。加強跨領域合作，構建天然氣開發(fā)利用合作平臺，實現(xiàn)油氣、儲運、利用企業(yè)以及不同行業(yè)企業(yè)的有效互動與合作共贏。

中國石油大力發(fā)展天然氣及其終端利用，目前天然氣管道長度超過5萬公里，形成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的管網格局。2015年，中國石油天然氣管輸量為920億立方米，是2010年的2.3倍。終端業(yè)務方面，中國石油目前已建成CNG加氣母站、天然氣液化工廠和LNG加注站超過1000座，業(yè)務范圍覆蓋全國31個省市自治區(qū)。中國石油還不斷加強調峰能力建設，今年10座儲氣庫采氣增加8．8億立方米，冬供安全系數進一步提高。

迄今的十年中國天然氣產業(yè)已經做好了資源、輸配、市場開拓等各種準備。

12月18日，滿載6.7萬噸LNG的大鵬星號LNG船在中國海油大鵬LNG接收站成功卸載，至此，中國海油10年累計進口LNG總量突破1億噸，占全國LNG總進口量1.26億噸的近80%。

中國海油是中國LNG產業(yè)拓荒者和領航者，經過十年的開拓，奠定了中國LNG行業(yè)的領軍者地位。目前，中國海油已形成上至天然氣勘探開發(fā)下到LNG冷能利用的完整產業(yè)鏈，年接收能力超過2700萬噸。中國海油LNG接收站長期以來都承擔著各省市天然氣調峰和保供的責任，多次緩解用氣緊張局面，確保民用和工業(yè)用氣。

據測算，中國海油10年累計進口LNG1億噸相當于天然氣1400億立方米、1.3億噸原油，約為2015年我國石油消費的1/4。按照熱值計算，1億噸LNG可為國家減排二氧化碳3.8億噸、二氧化硫310萬噸、氮氧化物2750萬噸、煙塵175萬噸，對治理大氣霧霾具有重要作用，綠色低碳環(huán)保效應顯著。

在進口LNG之外，中國海油幾十年間下大力氣進行國內海域天然氣勘探開發(fā)，重點聚焦深水和高溫高壓領域，獲得了以陵水17-2為代表的超千億立方米大氣田發(fā)現(xiàn)，成功開發(fā)了以荔灣3-1為代表的深水氣田，為推動我國綠色能源轉型提供了豐厚的資源儲備。與此同時，中國海油優(yōu)化天然氣業(yè)務協(xié)調發(fā)展機制，不斷擴大天然氣應用范圍、提高清潔能源的供應比重，并在“十三五”規(guī)劃中提出2020年建成天然氣支柱產業(yè)，助推中國能源結構轉型升級。目前，中國海油天然氣發(fā)電總裝機容量696萬千瓦，位于全國第三。沿海LNG接收站和電廠為改善沿海經濟發(fā)達地區(qū)能源結構和空氣質量發(fā)揮了有效作用。

經過11年的發(fā)展，中國石化天然氣業(yè)務經歷了從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，儲運設施形成管道、LNG接收站、儲氣庫等配套體系，資源形成常規(guī)氣、頁巖氣、LNG等多氣源格局，天然氣利用朝著工業(yè)用氣、城市燃氣、車船燃料、發(fā)電等綜合方向發(fā)展，經營規(guī)模不斷擴大。中國石化天然氣資源基礎增強。常規(guī)氣方面除了普光、大牛地、元壩氣田開發(fā)外，根據勘探開發(fā)計劃，東海、山南、川西海等天然氣，以及南川、丁山等地的頁巖氣將會有較大突破。根據上游資源開發(fā)規(guī)劃和已經簽署的長協(xié)LNG合同，到2020年中國石化天然氣資源量將由目前占國內市場資源總供應量的不足10%提高到17%。

中國石化儲運設施體系初步形成。建成投產了川氣東送和榆濟兩大主干管道、山東和廣西LNG接收站、文96儲氣庫，以及山東、江蘇、江西、河南等若干省級、區(qū)域管網，實現(xiàn)了中國石化天然氣由產地銷售向跨區(qū)銷售的轉變。正在建設天津LNG接收站及配套管道、金壇儲氣庫、文23儲氣庫等項目。累計建成長輸管道里程近6000千米，儲運設施建設初具規(guī)模。

穩(wěn)定的供應和初具規(guī)模的基礎設施有力支撐了我國天然氣的快速發(fā)展，天然氣消費市場已遍及中國內地31個省區(qū)市。同時，天然氣市場化改革有序推進，試點改革探索取得階段性突破。這些為未來天然氣成為我國主體能源打下了良好基礎。