李洪祥　王希元　鄭凱波

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離婚家庭兒童權(quán)益法律保障司法調(diào)查分析
——以吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)離婚案件為例

李洪祥王希元鄭凱波

摘要：調(diào)查選取吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的三個(gè)地區(qū)離婚家庭兒童作為調(diào)查對(duì)象，同時(shí)還涵蓋吉林省三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度地區(qū)農(nóng)村兒童父母子女關(guān)系狀況及受教育狀況，作為對(duì)未成年兒童權(quán)益調(diào)查內(nèi)容的充實(shí)。集中反映了受訪地區(qū)離婚家庭兒童在年齡結(jié)構(gòu)、受撫養(yǎng)權(quán)益、受探望權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀。結(jié)果顯示離婚家庭兒童權(quán)益正受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注；法院在審理離婚案件時(shí)，已經(jīng)逐步開(kāi)始關(guān)注未成年子女的利益，將子女的意志納入考量范圍。因此，在當(dāng)前我國(guó)法律制度條件下，從填補(bǔ)立法空白以及法律規(guī)范的銜接方面提出法律對(duì)策與建議，從而對(duì)兒童家庭權(quán)益的保障有所助益，不僅能充分節(jié)約立法、司法資源，也能開(kāi)辟兒童家庭權(quán)益保障最便捷的途徑。

關(guān)鍵詞：離婚家庭；兒童權(quán)益；撫養(yǎng)權(quán)；探望權(quán)；法律保障

基金課題：本文系2014年度中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)研究課題“我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障情況實(shí)證調(diào)查研究”的階段性成果，課題編號(hào)：CLS[2014]D045；亦為吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“吉林省離婚婦女婚姻家庭權(quán)益司法保障實(shí)證研究”的階段性成果之一，課題編號(hào)：吉教文合字[2014]第B011。

一、吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障司法調(diào)查情況

（一）選題意義

1.選題的理論意義

此項(xiàng)調(diào)查的目的在于，通過(guò)實(shí)證調(diào)查方法搜集反映吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)的離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的司法現(xiàn)狀，進(jìn)而為找到當(dāng)前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題提供切入點(diǎn)。實(shí)證調(diào)查的意義在于通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯集、整理和分析，可以直觀地反映該地區(qū)離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的真實(shí)狀況，有助于在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中找到問(wèn)題形成的原因和法律對(duì)策。與此同時(shí)，為了更全面地反映離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀，本調(diào)查還涵蓋吉林省三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度地區(qū)離婚家庭兒童父母子女關(guān)系狀況及受教育狀況，作為對(duì)離婚家庭未成年兒童權(quán)益調(diào)查內(nèi)容的充實(shí)。

2.選題的實(shí)踐意義

針對(duì)吉林省離婚家庭兒童法律保障情況的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，旨在從中找出當(dāng)前吉林省在離婚家庭兒童法律保障工作中存在的困難及不足，并積極探求妥善的解決途徑，為推進(jìn)吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障工作盡綿薄之力。

（二）立法現(xiàn)狀

我國(guó)政府于1991年12月29日正式批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，并于1992年4月1日正式履行條約義務(wù)。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)法層面，我國(guó)在兒童家庭權(quán)益法律保障方面的立法見(jiàn)諸《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)現(xiàn)行憲法）、《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)現(xiàn)行婚姻法）、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法通則）及《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)行民法通則意見(jiàn)）。我國(guó)法律規(guī)范中對(duì)兒童的稱(chēng)謂為“未成年人”，我國(guó)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)未成年人是指未滿(mǎn)十八周歲的公民。這不僅與我國(guó)民法通則等有關(guān)法律規(guī)范中對(duì)未成年人界定的年齡相符合，也契合《兒童權(quán)利公約》第1條“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人”的規(guī)定。

（三）調(diào)查的基本情況

1.調(diào)查背景

關(guān)注離婚家庭中兒童權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)心未成年人成長(zhǎng)的重要組成部分。父母離婚導(dǎo)致的家庭解體對(duì)未成年子女身心健康帶來(lái)的負(fù)面影響往往是難以估量的。隨著近年來(lái)全國(guó)離婚率的持續(xù)升高，吉林省離婚案件的辦理數(shù)量從人民法院受理數(shù)量和民政部門(mén)反映的情況來(lái)看，也在逐年攀升。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)某基層法院2010年審理離婚案件為462件，2011年為636件，2012年為770件；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)某基層法院2010年審理離婚案件為1495件，2011年為1624件，2012年為1756件；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)某基層法院2010年審理離婚案件為169件，2011年為141件，2012年為169件。單親家庭未成年子女的成長(zhǎng)以及由此帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的隱憂(yōu)。

2.調(diào)查對(duì)象

為了解吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的具體情況，從教學(xué)與研究，以及為完善立法的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在吉林省，以城鄉(xiāng)居民年均收入為標(biāo)準(zhǔn)，分別選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的三個(gè)地區(qū)作為被抽樣調(diào)查地區(qū)。①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2012年受調(diào)查地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22900元以上和農(nóng)民人均純收入為9000元以上。數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)年當(dāng)?shù)厝嗣裾ぷ鲌?bào)告。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2012年受調(diào)查地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21000元以上和農(nóng)民人均純收入為8600元。數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)年當(dāng)?shù)厝嗣裾ぷ鲌?bào)告。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2012年受調(diào)查地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元略高和農(nóng)民人均純收入不足5000元。數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)年的當(dāng)?shù)厝嗣裾ぷ鲌?bào)告。在這三個(gè)地區(qū)各選一個(gè)區(qū)或縣的人民法院作為被調(diào)查對(duì)象。在被調(diào)查的每個(gè)基層人民法院2010年至2012年審結(jié)的離婚案件中，原則上按照每個(gè)月選擇10個(gè)調(diào)查案件的標(biāo)準(zhǔn)，共抽取了360份調(diào)查案件，調(diào)解離婚與判決離婚比例達(dá)到1:1。三個(gè)基層人民法院，共計(jì)收回調(diào)查問(wèn)卷1080份。

3.調(diào)查方法

本次調(diào)查，調(diào)查組采取了實(shí)地走訪抽樣調(diào)查與法官個(gè)人訪談相結(jié)合的方式。調(diào)查組選取了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三個(gè)基層人民法院作為走訪調(diào)查單位，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，采用與法官進(jìn)行訪談及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、查閱案例等多種方式獲取所需的必要信息和數(shù)據(jù)。在調(diào)查數(shù)據(jù)的獲取上，由于每年人民法院受理的婚姻家庭案件眾多，且基于對(duì)當(dāng)事人信息和單位保密的規(guī)定等情況的考慮，無(wú)法一一提供，為了使調(diào)查數(shù)據(jù)更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查組和走訪的單位協(xié)商，采取了抽樣調(diào)查的方法：從走訪的單位受理的民事案件中選取離婚案件，并按調(diào)查要求隨機(jī)抽取等比例的調(diào)解與判決案件，通過(guò)查閱這些案件的案由等信息，從中提取相關(guān)信息填入調(diào)查問(wèn)卷中。在具體操作中采取如下方法：首先，將某基層法院2010—2012年這三年內(nèi)審結(jié)的離婚案件，按月進(jìn)行分類(lèi)（對(duì)于年底、春節(jié)期間、法院不接新案的特定時(shí)間，則在四月、五月隨機(jī)抽取差額數(shù)量案件補(bǔ)充）；其次，將每月的卷宗按照“調(diào)解離婚”和“判決離婚”進(jìn)行分類(lèi)，采用隨機(jī)抽樣的方式，分別抽取相同數(shù)量的卷宗。同時(shí)，將查閱案件卷宗信息進(jìn)行整理，準(zhǔn)確地記錄在事先設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷上。

二、吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)

（一）吉林省三個(gè)基層法院②為書(shū)寫(xiě)方便，下文將用A法院、B法院、C法院指代。婚姻家庭案件的總體情況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)A法院婚姻家庭案件總體情況

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，在2010年該基層人民法院受理的民事案件總數(shù)為2430件，其中離婚案件462件，占當(dāng)年民事案件總數(shù)的19.01%；子女撫養(yǎng)案件50件，占當(dāng)年民事案件總數(shù)的2.06%；婚姻效力案件7件，占比0.29%。

2011年受理的民事案件總數(shù)為3206件，其中離婚案件636件，占當(dāng)年民事案件總數(shù)的19.84%；子女撫養(yǎng)案件58件，占當(dāng)年民事案件總數(shù)的1.81%；婚姻效力案件13件，占比0.41%。

2012年受理的民事案件總數(shù)為3612件，其中離婚案件770件，占當(dāng)年民事案件總數(shù)的21.32%。子女撫養(yǎng)案件58件，占當(dāng)年民事案件總數(shù)的1.61%。婚姻效力案件7件，占比0.19%。

2.經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)B法院婚姻家庭案件總體情況

調(diào)研針對(duì)已經(jīng)確定法院2010—2012年三年的卷宗，采用多段隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式抽取查閱卷宗360份，并且將卷宗的內(nèi)容填寫(xiě)到事先設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中，形成了360份調(diào)查問(wèn)卷，其內(nèi)容涉及性別、離婚年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)幫助等諸多情況。

3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)C法院婚姻家庭案件總體情況

吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)某基層人民法院2010年度審理的民事案件共計(jì)811件，其中離婚案件共計(jì)169件，包括判決離婚48件、調(diào)解撤訴110件、調(diào)解離婚11件。2011年度審理民事案件共計(jì)828件，其中涉及離婚案件共計(jì)141件，包括判決離婚19件、調(diào)解撤訴115件、調(diào)解離婚7件。2012年度審理民事案件共計(jì)1109件，其中涉及離婚案件共計(jì)169件，包括判決離婚27件、調(diào)解撤訴139件、調(diào)解離婚3件。

（二）吉林省離婚家庭未成年子女狀況統(tǒng)計(jì)

1.離婚家庭未成年子女所占比例情況

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況

2010年共抽取120件離婚案件，其中由無(wú)子女的離婚當(dāng)事人提出離婚案件51件，占當(dāng)年抽取樣本的比例為42.5%；有1個(gè)子女的離婚當(dāng)事人提出離婚的案件66件，占比55%；有2個(gè)子女的離婚當(dāng)事人提出離婚的案件3件，占比2.5%。2011年共抽取120件離婚案件，其中無(wú)子女離婚當(dāng)事人提出離婚案件為64件，占比53.33%；當(dāng)事人有1個(gè)子女提出離婚的案件為56件，占比46.67%；當(dāng)事人有2個(gè)及以上子女的案件為零。2012年抽取的離婚案件數(shù)量為120件，其中無(wú)子女的離婚當(dāng)事人提出離婚案件為54件，占比45%；當(dāng)事人有1個(gè)子女提出離婚的案件為65件，占比54.17%；離婚當(dāng)事人有2個(gè)子女提出離婚的案件有1件，占比0.83%。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)情況

調(diào)研針對(duì)已經(jīng)確定法院2010—2012年三年的卷宗，采用多段隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式抽取查閱卷宗360份，并且將卷宗的內(nèi)容填寫(xiě)到事先設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中，形成了360份調(diào)查問(wèn)卷，其內(nèi)容涉及性別、離婚年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)幫助等諸多情況。

從2010年到2012年底吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)某基層人民法院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年該法院受理的4756件民事案件中，有離婚案件1495件，占比31.43%；2011年受理的4306件民事案件中，有離婚案件1624件，占比37.71%；2012年受理的4245件民事案件中，有離婚案件1756件，占比41.37%。

離婚案件中有子女的家庭占據(jù)多數(shù)，三年平均占70.8%，數(shù)據(jù)表明，以10周歲以上的未成年人居多，三年平均值占到總比重41.6%，但是2歲以下未成年人數(shù)量也不容小覷，三年平均值占總比重的21.6%。

（3）吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚當(dāng)事人撫育未成年子女狀況，在吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映，通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，獲知有子女家庭離婚案件比例較高。

2.離婚家庭未成年子女年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況

涉及未成年子女離婚案件中，未成年子女的年齡分布具體情況如下：在所抽樣調(diào)查的離婚案件中，2010年有69件離婚案件涉及未成年子女，涉及70位未成年人，需要指出的是，其中1件的離婚夫妻育有2個(gè)子女。其中2歲以下的有16人，占比23.2%；3到6歲的有16人，占比23.2%；7到10歲的有14人，占比20.3%；11歲到18周歲的有24人，占比34.8%。2011年提出離婚的案件中涉及未成年子女的有56件，涉及未成年人的有56人次，其中，2歲以下的有14人，占比25%；3到6歲的有16人，占比28.6%；7 到10歲的有6人，占比10.7%；11歲到18周歲的案件有20人，占35.7%。2012年提出離婚的案件中涉及未成年子女的共有66件，涉及未成年人67人，需要指出的是，其中1件離婚夫妻育有2個(gè)子女。其中2歲以下的有9人，占13.6%；3 到6歲的有26人，占39.4%；7到10歲的有11人，占16.7%；11歲以上到18周歲的有21人，占31.8%。從2010年到2012年所抽取的360件離婚案件中，有未成年子女的夫妻提出離婚的案件合計(jì)191件，涉及未成年人195人，4個(gè)被抽樣離婚案件夫妻雙方育有2名子女，2010年和2012年各有1件育有2名子女的案件，另外2件中，其中1件為孿生同歲，1件具體年齡不詳，實(shí)際統(tǒng)計(jì)未成年子女193人。其中，2歲以下的有39人，占20.4%；3到6歲的有58人，占30.4%；7到10歲的有31人，占16.2%；11歲到18周歲的未成年人總計(jì)65人，占34%。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)情況

由調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，有子女的家庭（A+B+C）占據(jù)多數(shù)，平均占69.9%，而且根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以10周歲以上的未成年人居多，占到總比重的51.0%，但是2歲以下未成年人數(shù)量也不容小覷，平均占總比重的22.5%。

通過(guò)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)離婚家庭未成年子女的年齡結(jié)構(gòu)的比較，2歲以下未成年子女的夫妻離婚率基本相同。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)離婚未成年子女年齡結(jié)構(gòu)分布情況有所不同的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的離婚案件中10周歲以下未成年子女的比例達(dá)到67%，11周歲以上的未成年子女的比例為34%（個(gè)別家庭有兩個(gè)以上子女，比例總數(shù)會(huì)大于100%）；而同樣年齡段比例中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的10周歲以下未成年子女的比例為49%，11周歲以上的未成年子女的比例為51%。

（3）吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚當(dāng)事人撫育未成年子女狀況，在吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映。通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，該情況需要查閱案卷。

3.離婚家庭未成年子女撫養(yǎng)人確定情況

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚案件中夫妻雙方約定子女歸哪方直接撫養(yǎng)的狀況。需要說(shuō)明的是，由于部分離婚案件的法律文書(shū)中沒(méi)有涉及約定子女歸哪方直接撫養(yǎng)，寫(xiě)明約定子女直接撫養(yǎng)的案件為133件，占被調(diào)查有子女離婚案件總數(shù)的69.63%。有未成年子女，但沒(méi)有約定子女由誰(shuí)撫養(yǎng)的離婚案件有58件，占30.37%。從統(tǒng)計(jì)可以看出：從2010年到2012年間，離婚后母親帶孩子的情況居多，三年合計(jì)76件，夫妻雙方約定離婚后子女歸父親直接撫養(yǎng)的有56件，占42.11%，僅有1件雙方約定輪流撫養(yǎng)。該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，離婚后母親作為直接撫養(yǎng)人的比例高于父親直接撫養(yǎng)子女的比例。但無(wú)法說(shuō)明的是數(shù)據(jù)背后，由哪方直接撫養(yǎng)子女的愿望更強(qiáng)，即表現(xiàn)在夫妻一方請(qǐng)求由自己直接撫養(yǎng)子女。在雙方約定離婚后一方撫養(yǎng)子女的情況下，子女的撫養(yǎng)權(quán)成為夫妻離婚博弈中的客體，子女的生活狀況受直接撫養(yǎng)人的影響更為顯著，對(duì)于離婚后撫養(yǎng)子女主觀意愿強(qiáng)的一方往往更會(huì)對(duì)子女付出較多的心血。因此更有必要對(duì)夫妻何方主動(dòng)請(qǐng)求直接撫養(yǎng)子女的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

離婚案件中夫妻各方請(qǐng)求直接撫養(yǎng)子女的情況。從調(diào)查案件的數(shù)量上看，有子女離婚案件191件，法律文書(shū)中載明夫或妻有直接撫養(yǎng)請(qǐng)求的被調(diào)查案件共有188件，占比98.43%。其中，母親愿意承擔(dān)直接撫養(yǎng)子女的有98件，占總數(shù)的52.13%；父親請(qǐng)求子女撫養(yǎng)意見(jiàn)的有60件，占31.91%；父母雙方都提出請(qǐng)求的案件有10件，占5.32%；父母雙方都不提出請(qǐng)求的有20件，占10.64%。從父母雙方請(qǐng)求撫養(yǎng)子女各種所占的比重來(lái)看，母親撫養(yǎng)子女的意愿更強(qiáng)。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)情況

在2010—2012年這三年中，約定由母親承擔(dān)子女的撫養(yǎng)義務(wù)的情況比較普遍，共有145件，平均比重達(dá)到82.4%。僅憑這些數(shù)據(jù)，雖然不足以說(shuō)明母親要求撫養(yǎng)子女的愿望強(qiáng)烈，但是至少?gòu)目陀^上可以說(shuō)明，離婚家庭的子女多由母親直接撫養(yǎng)。在訴訟的過(guò)程中，母親直接請(qǐng)求撫養(yǎng)子女的比重也是最高的，有120件，約占總比重的71.39%，而父親請(qǐng)求撫養(yǎng)子女的案例有24件，平均比重占到14.66%，這明顯低于母親申請(qǐng)撫養(yǎng)子女的比重。

（3）吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

被調(diào)查離婚案件子女直接撫養(yǎng)人確定情況，在吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映。通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，該情況需要查閱案卷。

4.離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付情況統(tǒng)計(jì)

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況

從子女撫養(yǎng)費(fèi)支付數(shù)額的情況看，被調(diào)查的有子女離婚案件中寫(xiě)明支付子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的案件共計(jì)93件，占被調(diào)查的有子女離婚案件總數(shù)的48.69%。造成這一比例偏低的原因主要是，由于有相當(dāng)一部分案件被法院認(rèn)定夫妻感情未達(dá)到破裂程度，判決不予離婚，故對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的支付法院也就沒(méi)有進(jìn)行確認(rèn)的必要。三年間，有33件離婚案件當(dāng)事人一方表示愿意自行撫養(yǎng)。

可以看出，按月支付撫養(yǎng)費(fèi)是當(dāng)前最普遍的支付方式，三年合計(jì)共有92例，占96.84%，一次性支付、每半年支付一次撫養(yǎng)費(fèi)的情況很少。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)情況

父母雙方約定或者法院判決確定支付子女撫養(yǎng)費(fèi)用的支付方式集中在“按月支付”，從三年平均值看，按月支付為47件，占到總比重的75.15%，而半年支付的，三年平均數(shù)為8件，占到總比重的12.24%，按季度支付的，三年平均數(shù)為7.33件，占到總量的12.61%。

（3）吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

子女撫養(yǎng)費(fèi)支付情況（撫養(yǎng)費(fèi)支付方式及數(shù)額），在吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映。通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，該情況需要查閱案卷。

（三）離婚家庭兒童探望權(quán)請(qǐng)求狀況和請(qǐng)求方式等統(tǒng)計(jì)

1.離婚家庭兒童探望權(quán)請(qǐng)求狀況統(tǒng)計(jì)

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，夫妻離婚時(shí)請(qǐng)求行使探望權(quán)的案件數(shù)量只有9件，僅占被調(diào)查的有子女離婚案件數(shù)量的5%。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚父母子女探望權(quán)請(qǐng)求狀況，在吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映。通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，該情況需要查閱案卷。

2.探望權(quán)行使方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚父母行使子女探望權(quán)的方式，有9件涉及離婚子女探望權(quán)的案件，全部是通過(guò)雙方協(xié)商約定的方式確定探望權(quán)的，沒(méi)有通過(guò)法院判決確定探望權(quán)的案件。雙方在約定子女探望權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上大部分都沒(méi)有約定具體的行使探望權(quán)的方式，只有一件由雙方協(xié)商確定了將子女帶回自己家中探望的行使方式。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚父母子女探望權(quán)行使方式狀況，在吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映。通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，該情況需要查閱案卷。

3.探望權(quán)行使時(shí)間及頻率調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（1）吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，共有4件案件約定了父母探望子女的時(shí)間，5件沒(méi)有約定探望子女時(shí)間。在探望子女的頻率上，約定每周一次的共有5件，約定半月一次的共有2件，約定每月一次的共有1件，其他頻率的約定共有1件?？梢钥闯觯x婚父母探望子女的時(shí)間雙方通常未做約定，在約定探望時(shí)間的全部4件案件中，父母全部選擇周末探望。在約定的探望頻率方面，每周一次是大部分父母選擇的頻率。

（2）吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況

離婚父母子女探望權(quán)行使時(shí)間及頻率情況，在吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有得到反映。通過(guò)與該地區(qū)某基層人民法院法官的訪談，該情況需要查閱案卷。

三、吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）離婚家庭兒童權(quán)益保障在司法實(shí)踐中的新發(fā)展

從調(diào)查走訪的實(shí)際情況來(lái)看，離婚家庭兒童的法律保障工作主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討：其一，離婚家庭兒童由哪方直接撫養(yǎng)的問(wèn)題；其二，離婚家庭兒童的探望權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況。當(dāng)前在司法實(shí)踐中比較合理可行的做法是在離婚案件子女撫養(yǎng)權(quán)和探望權(quán)行使中，本著雙方先行協(xié)商，能夠協(xié)商一致確認(rèn)直接撫養(yǎng)人、探望權(quán)行使有關(guān)事宜的，人民法院在調(diào)解書(shū)、判決書(shū)中予以確認(rèn)。如果當(dāng)事雙方無(wú)法就子女撫養(yǎng)、探望達(dá)成一致意見(jiàn)，則由法院依據(jù)未成年子女的父母雙方的實(shí)際情況判決。

此外，在司法實(shí)踐中，已經(jīng)有地方人民法院探索出探望權(quán)實(shí)現(xiàn)的新型方式，例如網(wǎng)絡(luò)視頻探望等。這種探望方式的成本低廉、高效便捷，同時(shí)也更容易令探望權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）離婚家庭兒童權(quán)益保障在社會(huì)中的廣泛關(guān)注

法院在案件審理過(guò)程中已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，正在逐步改善過(guò)程中。吉林省婦聯(lián)多次舉辦講座、社會(huì)調(diào)研、評(píng)選模范家庭等活動(dòng)，向社會(huì)傳達(dá)正確對(duì)待對(duì)未成年子女家庭撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù)的觀念，號(hào)召關(guān)注離婚后單親媽媽和未成年子女在工作、學(xué)習(xí)和住房等方面的困難。一些社會(huì)學(xué)家在近幾年通過(guò)發(fā)表論文、寫(xiě)博客等方式指出離婚家庭兒童權(quán)益保障中所存在的問(wèn)題，并積極尋求解決之道。

但在本次調(diào)查中，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)離婚家庭兒童權(quán)益正受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。法院在審理離婚案件時(shí)，已經(jīng)逐步開(kāi)始關(guān)注未成年子女的利益，將子女的意志納入考量范圍。雖然對(duì)未成年子女的保護(hù)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為社會(huì)普通民眾持續(xù)關(guān)注離婚家庭兒童問(wèn)題提供了新的渠道。

四、吉林省子女撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)、父母親權(quán)意識(shí)存在的問(wèn)題

（一）法院判決子女直接撫養(yǎng)人考慮子女本位因素不足

通過(guò)對(duì)法院判決確定子女直接撫養(yǎng)人有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，法院判決父親作為子女直接撫養(yǎng)人的比例為44.96%,高于夫妻約定由父親直接撫養(yǎng)的42.11%，和父親請(qǐng)求直接撫養(yǎng)子女的31.91%，且與雙方約定達(dá)成子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬的比例基本相符，通過(guò)對(duì)法院判決時(shí)考慮的因素進(jìn)行分析，也可以發(fā)現(xiàn)法院在判決時(shí)考慮最多的還是夫妻雙方就子女撫養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成的一致意見(jiàn)。年滿(mǎn)10周歲的子女愿意與一方共同生活的意愿只是作為法院判決的參考因素之一，并沒(méi)有得到足夠的重視。從2010年至2012年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院判決子女直接撫養(yǎng)人的理由所涉及的118件案例中，只有8件考慮到了年滿(mǎn)10周歲的子女的意見(jiàn)，所占比例為6.78%。造成這種狀況的原因，在很大程度上就是從離婚父母、社會(huì)觀念、審判理念、立法制度等多個(gè)層面都沒(méi)有將“兒童最大利益”這一原則放在首要位置。立法制度的空白可以填補(bǔ)，而難以矯正的是思想觀念的根深蒂固。

法院在處理離婚案件特別是涉及撫養(yǎng)權(quán)的案件時(shí)除了需要考慮判決的公正性之外還需要面對(duì)復(fù)雜的親情關(guān)系，充分考慮判決的可執(zhí)行性。如果法官在判決時(shí)不能協(xié)調(diào)夫妻、親子間的矛盾，直接按照法律規(guī)定判決，往往會(huì)造成“判決易，執(zhí)行難”的情況出現(xiàn)。只有充分了解夫妻雙方的意愿，營(yíng)造互諒互讓、寬松緩和的氛圍，讓離異雙方在冷靜地充分考慮子女利益的前提下協(xié)商解決子女撫養(yǎng)面臨的問(wèn)題，才能達(dá)到和諧、雙贏的處理結(jié)果。如果不考慮家事案件的特殊性，很容易造成親子關(guān)系的緊張。

除了應(yīng)該落實(shí)上文提到的“子女最大利益”原則之外，還應(yīng)該根據(jù)離婚子女案件的親子關(guān)系的特殊性來(lái)制定更人性化、更重倫理的執(zhí)行措施，完善親子案件的執(zhí)行理念，把親子案件的特殊性充分體現(xiàn)在法律制度上。

（二）子女探望權(quán)被忽視

子女探望權(quán)的司法考察情況表明離婚父母中間接撫養(yǎng)一方在對(duì)子女探望權(quán)方面的考慮要明顯低于對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的考慮。探望權(quán)和子女撫養(yǎng)費(fèi)一樣，都是對(duì)子女利益的保障，而且探望權(quán)更側(cè)重于保障子女的心理需求和精神撫慰。即使是在這些為數(shù)不多的提出子女探望權(quán)請(qǐng)求的離婚案件中，對(duì)于探望子女的方式、探望時(shí)間等涉及具體操作的細(xì)節(jié)問(wèn)題也鮮有關(guān)注，比如探望子女是帶回家中探望還是到子女生活的父方或母方家探望，無(wú)論是在雙方約定中還是在法院判決中都缺乏必要的考慮。在不告不理的訴訟原則下，法院對(duì)離婚父母不主動(dòng)請(qǐng)求子女探望權(quán)的案件也難以有積極的作為，況且，即使判決一方按照判決書(shū)確定的方式履行探望權(quán)，如果該方拒不履行，執(zhí)行法官也難以把判決的時(shí)間和方式落到實(shí)處。久而久之，法院的束手無(wú)策就是父母對(duì)探望權(quán)法律保障忽視的重要原因。

改善探望權(quán)被忽視的現(xiàn)狀的問(wèn)題是迫在眉睫的，父母離異對(duì)于未成年子女造成的沖擊是巨大的。單親家庭子女在社交不良、敵對(duì)性上的高發(fā)率大概與父母彼此相處方式為子女的人際關(guān)系提供了模型有關(guān)。單親家庭子女情緒穩(wěn)定性?xún)蓸O分化明顯，自尊心極強(qiáng)或極差，與他們采用的不成熟的防御方式來(lái)面對(duì)家庭的不良環(huán)境應(yīng)激有關(guān)。單親家庭子女出現(xiàn)精神衛(wèi)生問(wèn)題的比率占被調(diào)查單親家庭未成年子女的98%。[1]

筆者認(rèn)為與當(dāng)前探望權(quán)立法中體現(xiàn)的父母本位立法理念有關(guān)，從行使主體上，婚姻法第三十八條的規(guī)定把它界定為離婚后不直接撫養(yǎng)子女的父母一方的一項(xiàng)民事權(quán)利。在探望權(quán)執(zhí)行過(guò)程中，缺乏對(duì)子女利益的考慮，子女成為探望權(quán)的客體，處于“被探望”的狀態(tài)。

就探望權(quán)的價(jià)值理念而言，探望權(quán)存在的心理價(jià)值表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于未成年人的身心健康。二是有助于滿(mǎn)足父母的情感需求。探望權(quán)還具有倫理價(jià)值的意義，表現(xiàn)在父母對(duì)子女人格、權(quán)利和生活自由的尊重以及父母子女間、離婚公民間的誠(chéng)信。除此之外，探望權(quán)還具有社會(huì)價(jià)值，一是關(guān)愛(ài)未成年人，消減心理壓力；二是滿(mǎn)足探望需求，解決社會(huì)矛盾。[2]我國(guó)法律關(guān)于行使主體范圍的規(guī)定缺乏對(duì)子女這一主體的考慮，顯然是忽視了孩子獨(dú)立人格的存在，忽視了孩子在探望權(quán)法律關(guān)系中作為核心主體的法律資格——權(quán)利主體。[3]探望權(quán)本是一種雙向的權(quán)利,父母子女都應(yīng)該享有。但我國(guó)婚姻法對(duì)探望權(quán)的規(guī)定只考慮了父母的情感需求和夫妻雙方的利益平衡，沒(méi)有從子女的角度考慮他們的意愿和利益，將子女作為探望權(quán)的客體而非主體，忽視了探望未成年子女也是父母應(yīng)盡的關(guān)心、撫養(yǎng)、教育未成年子女的法定義務(wù)，是“父母本位”立法思想的反映，背離了“兒童最大利益原則”。[4]

（三）離婚父母對(duì)未成年子女親權(quán)（照顧）意識(shí)缺失

離婚家庭的未成年子女既沒(méi)有跟隨父親一方也沒(méi)有跟隨母親共同生活，而是跟隨未成年子女的祖父母或外祖父母生活。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，離婚父母對(duì)子女撫養(yǎng)很多情況下是考慮對(duì)自己是否有益，而并非將子女的切身利益放在考慮的首要位置。有的父母推脫不照顧子女，有的是以錢(qián)代管，有的甚至希望通過(guò)一次性支付未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的方式達(dá)到從此對(duì)子女的撫養(yǎng)一了百了的目的。離婚家庭未成年子女面臨在父母離異后只跟隨一方生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們知道雙系撫育的缺失或多或少會(huì)給未成年人的身心健康帶來(lái)負(fù)面影響，因此離婚的父母對(duì)于未成年子女身心健康最大的照護(hù)就是盡心盡力地積極行使監(jiān)護(hù)權(quán)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分未成年子女隨離異母親的祖父母、外祖父母共同生活。

我國(guó)立法沒(méi)有采用親權(quán)的概念，現(xiàn)行民事法律體系也沒(méi)有區(qū)分親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度，而是將親權(quán)內(nèi)容納入監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定,父母對(duì)未成年子女有撫養(yǎng)或教育保護(hù)義務(wù)的法律規(guī)定散見(jiàn)于婚姻法、未成年人保護(hù)法、民法通則、收養(yǎng)法、子女撫養(yǎng)意見(jiàn)等法律條文及司法解釋之中。雖反映了親權(quán)內(nèi)容，但對(duì)父母照護(hù)教養(yǎng)及管教未成年子女的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得比較簡(jiǎn)單,缺乏可操作性,特別是沒(méi)有制定監(jiān)督父母親權(quán)行使和制裁父母濫用親權(quán)的具體規(guī)定,致使未成年人合法權(quán)益遭受損害時(shí)不能得到有效及時(shí)的保障，不能適應(yīng)復(fù)雜的親子關(guān)系而調(diào)整需要，保障未成年子女合法權(quán)益的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

離婚涉及父母對(duì)子女的照顧、撫養(yǎng)、探望、監(jiān)護(hù)方式等方面的變化。[5]237離婚解除了夫妻關(guān)系，但并不能因此解除父母子女關(guān)系。離婚后，父母仍與子女是血親關(guān)系、仍是未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)人，父母對(duì)撫養(yǎng)教育未成年子女承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)與完整家庭條件下的父母要付出更多的關(guān)愛(ài)和照顧。對(duì)此，法律應(yīng)該將對(duì)未成年子女的教養(yǎng)撫育義務(wù)同監(jiān)護(hù)義務(wù)加以區(qū)別。

五、吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的對(duì)策與建議

在當(dāng)前我國(guó)法律制度條件下，如能從填補(bǔ)立法空白以及法律規(guī)范的銜接方面提出意見(jiàn)，從而為兒童家庭權(quán)益的保障有所助益，不僅充分節(jié)約了立法、司法資源，開(kāi)辟了兒童家庭權(quán)益保障最便捷的途徑，也是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭及未成年人所期盼之回應(yīng)，試分述如次。

（一）明文規(guī)定兒童最大利益原則

從當(dāng)前我國(guó)針對(duì)未成年人保護(hù)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，各個(gè)法律規(guī)定都把對(duì)未成年人合法權(quán)益的保障置于優(yōu)先位置，但并沒(méi)有確認(rèn)“兒童最大利益”原則在處理有關(guān)未成年人的案件中應(yīng)有的最優(yōu)地位。這樣也容易造成在一定程度上對(duì)兒童權(quán)益的漠視。例如，我國(guó)法律對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人選任制度上，目前尚缺乏考慮有判斷能力的未成年人個(gè)人意愿的因素。而在婚姻法所規(guī)定的離婚共同財(cái)產(chǎn)處理的原則上，雖然該法第三十九條指出“照顧子女和女方權(quán)益的原則判決”，實(shí)則是將兒童利益與母親利益捆綁在一起，司法實(shí)踐中往往是只顧及了母親作為相對(duì)弱勢(shì)群體的地位，而忽視了兒童自身的合法權(quán)益。因此，這樣的條款并不能替代“兒童最大利益原則”在保護(hù)未成年人權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

澳大利亞在1975年出臺(tái)的《澳大利亞家庭法》第七章“子女”中對(duì)父母離婚后子女的監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)問(wèn)題做出規(guī)定并指出，父母離婚后對(duì)子女的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)費(fèi)的給付、一方探視權(quán)的享有均貫徹一個(gè)最基本的原則，即首先考慮子女福利的原則。如該法第64條第1款規(guī)定，在有關(guān)對(duì)子女的保護(hù)、監(jiān)護(hù)、福利或者探視的訴訟中，法院應(yīng)首先考慮子女的福利；考慮子女所表達(dá)的與其保護(hù)、監(jiān)護(hù)或者探視有關(guān)的，或者與該訴訟相關(guān)的其他任何事務(wù)有關(guān)的愿望。[6]437

我國(guó)對(duì)未成年人利益的優(yōu)先考慮已存在于現(xiàn)行多部法律規(guī)范中，并且散見(jiàn)于各項(xiàng)具體制度中。譬如，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法第五十二條第二款規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見(jiàn)，根據(jù)保障子女權(quán)益的原則和雙方具體情況依法處理?！币虼?，對(duì)于未成年人利益最大化在我國(guó)立法中的正式確立，可謂順應(yīng)我國(guó)當(dāng)下對(duì)未成年人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。在表述上我們認(rèn)為，針對(duì)目前我國(guó)法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況，或可為“未成年人利益最優(yōu)原則”。

（二）完善我國(guó)父母對(duì)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)當(dāng)前對(duì)未成年人權(quán)益法律保障方面影響最深的是未成年人監(jiān)護(hù)制度。調(diào)查反映出的離婚家庭兒童權(quán)益保障的缺失，在很大程度上是由父母缺乏責(zé)任意識(shí)所導(dǎo)致的。離婚對(duì)子女撫育帶來(lái)的直接影響就是使子女只隨父或母一方共同生活，孩子的撫育工作由雙系撫育轉(zhuǎn)為單系撫育。費(fèi)孝通先生曾指出，父母是撫育孩子的中心人物，撫育的作用是教養(yǎng)出一個(gè)完全的社會(huì)分子。[7]160-168對(duì)于父母對(duì)子女監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)的缺失，需從法律制度和思想觀念上同時(shí)入手，在構(gòu)建親權(quán)法律制度的基礎(chǔ)上，營(yíng)造與親權(quán)制度相配合的法律文化和倫理文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本并舉，從監(jiān)護(hù)權(quán)正確行使的文化根源上，即從法律精神和倫理觀念上思考和解決監(jiān)護(hù)責(zé)任履行缺失，充分保障未成年子女的合法權(quán)益。

第一，細(xì)化監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人人身保護(hù)職責(zé)的相關(guān)內(nèi)容。具體列出監(jiān)護(hù)人保護(hù)教養(yǎng)未成年人的人身職責(zé)，如監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在其能力范圍內(nèi)，根據(jù)未成年人的能力和愛(ài)好，對(duì)子女進(jìn)行德智體全面教育；對(duì)于殘疾未成年人，應(yīng)提供其獨(dú)立生活、勞動(dòng)所必需的教育，嚴(yán)禁采取侮辱、體罰、虐待等方式懲罰未成年人等。在監(jiān)護(hù)權(quán)中,針對(duì)父母對(duì)子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使、保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，父母須正確行使監(jiān)護(hù)權(quán)，確保未成年子女的合法權(quán)益，父母違背法定義務(wù)拒不履行照護(hù)教養(yǎng)義務(wù)或?yàn)E用親權(quán)，危害未成年子女的利益時(shí)，將使親權(quán)人喪失部分或全部的親權(quán)，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)保障未成年子女的合法權(quán)益。

第二，營(yíng)造正確行使親權(quán)的倫理文化環(huán)境。傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化仁愛(ài)的精華，批判和消除落后的“子女是父母私有財(cái)產(chǎn)和附庸”的腐朽思想觀念，消除虐待未成年子女的惡習(xí)。提倡父母與子女平等的倫理思想和親權(quán)理念，以未成年子女的利益最大化為原則，充分發(fā)揮父母對(duì)未成年子女的教育職能,使未成年子女身心健康成長(zhǎng)。

（三）完善探望權(quán)相關(guān)法律制度

我國(guó)法律對(duì)探望權(quán)立法保障尚不完善的情況下，有必要豐富探望權(quán)行使方式、方法和具體措施。隨著通信手段的日趨便利，使用電子手段對(duì)離異家庭子女探望權(quán)進(jìn)行保障，法律能做的或許還有很多，比如授予人民法院釋明權(quán)，有助于提示離婚父母考慮子女探望的訴求；細(xì)化探望權(quán)執(zhí)行的方式方法，將確定的探望權(quán)行使方式明確化、詳盡化。

1.擴(kuò)展探望權(quán)行使的主體。我國(guó)現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的探望主體是不直接撫養(yǎng)子女的父或母。這一規(guī)定不僅在現(xiàn)實(shí)生活中不能滿(mǎn)足其他未成年子女近親屬的需求，也與我國(guó)傳統(tǒng)倫理不相吻合，甚至落后于世界其他國(guó)家立法對(duì)于探望子女主體范圍的考慮。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等法律中探望權(quán)主體的范圍除了父母之外，幾乎各州都認(rèn)可了祖父母、外祖父母享有探望權(quán)或在一定條件下享有探望權(quán)，有些州甚至還規(guī)定了家庭中其他親屬的探望權(quán)。[8]20

2.拓展探望權(quán)行使方式。除了郵件、電話(huà)、短信這些傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)方式，近年來(lái)還出現(xiàn)了MSN、QQ、視頻對(duì)話(huà)、語(yǔ)音對(duì)話(huà)、微信等新興聯(lián)絡(luò)方式。在廣州珠海市香洲區(qū)法院做出的一例判決中，就出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)探視權(quán)的新形式：探視人除了可以去澳大利亞面見(jiàn)其子或打電話(huà)外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)視頻與其子見(jiàn)面。[9]正如該文章題目所說(shuō)，在立法只有原則性規(guī)定的情況下，探視方式的創(chuàng)新體現(xiàn)了法官的辦案智慧。

對(duì)于傳統(tǒng)的探望方式，立法也需要細(xì)化，制定更具操作性和執(zhí)行性的探望方式加以規(guī)范。比如將探望權(quán)行使方式分為看望式和逗留式探望?？赐教酵情g接撫養(yǎng)人到子女居住地方以看望的方式探望子女。這種方式時(shí)間方便、方式靈活，但不利于探望人和子女的深入交流、促進(jìn)感情。逗留式探望是探望人領(lǐng)走并按時(shí)送回子女。這種方式探望時(shí)間較長(zhǎng)，更利于探望人和子女增進(jìn)親子感情。比如，雙方約定周末探望子女，就可以判決或協(xié)議確定逗留式探望，可在周六早晨由探視方接走子女，并在周日晚送回子女到直接撫養(yǎng)人處。如在平時(shí)探望人想探望子女，可以采取看望式探望。這樣可以增強(qiáng)判決的可執(zhí)行性。

3.義務(wù)違反的懲罰機(jī)制。對(duì)于那些拒不履行撫養(yǎng)費(fèi)、拒不交出子女、拒不履行探望權(quán)或者惡意履行上述義務(wù)的父母，對(duì)涉及撫養(yǎng)費(fèi)的可以采取查封、扣押、凍結(jié)、直接劃扣等強(qiáng)制手段；對(duì)拒不履行交出子女、探望權(quán)的可以批評(píng)、訓(xùn)誡直到行政拘留和罰款，以及告知單位及所居住地通報(bào)批評(píng)、督促處理。

目前，我國(guó)立法對(duì)未成年子女精神損害的救濟(jì)尚屬空白，從離婚對(duì)子女造成的精神問(wèn)題來(lái)看，父母離異對(duì)未成年子女心靈的傷害是巨大和普遍的。建立在血緣基礎(chǔ)上由父母和子女組成的家庭被先驗(yàn)地假定為子女最好的環(huán)境，對(duì)于子女而言，其有權(quán)利得到父母的關(guān)愛(ài)和照護(hù)。

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[9]庾向榮.探視方式的創(chuàng)新體現(xiàn)了法官的辦案智慧[N].人民法院報(bào),2009-04-29.

責(zé)任編輯：蔡鋒

Judicial Analysis on Legal Protection of the Rights and Interests of Children in Divorced Families——Basing on the Survey of Divorce Cases Across Jilin Province

LI Hongxiang, WANG Xiyuan and ZHENG Kaibo

Abstract:The survey is focused on children from divorced families in three areas of Jilin Province with different economic development levels. It also includes information on parent-child relationships and educational environment. The survey is a concentrated reflection of age structure, rights to be maintained, and protection of interests. Results show that the rights and interests of children from divorced families are attracting extensive attention from all sectors of society. When dealing with divorce cases, the court is gradually focusing on protecting the rights and interests of minors while also taking their willingness into account. Therefore, in light of China’s legal system, this article proposes legal countermeasures and suggestions to fill the gaps in legislation and link related legal norms. Thus it is beneficial for guaranteeing child rights and interests while streamlining legislative and judicial resources.

Key words:divorced family; children’s rights and interests; custody; right of visitation; legal protection

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.03.002

收稿日期：2016-04-05

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3698（2016）03-0014-09

作者簡(jiǎn)介：李洪祥，男，吉林大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槊裆谭ǎ?30012王希元，男，上海錦天城（天津）律師事務(wù)所律師；300193鄭凱波，男，吉林省民政廳社會(huì)事務(wù)處副調(diào)研員。130062