杜習(xí)民 劉 蕓

考試招生制度改革的科學(xué)性與社會性探析

杜習(xí)民 劉 蕓

考試招生制度改革正在全面展開，在改革方案制訂以及具體實(shí)踐中，必須兼顧科學(xué)性和社會性?？荚囌猩贫雀母锏目茖W(xué)性是社會性保證的必要條件，社會性必須在與科學(xué)性兼容的前提下才能實(shí)現(xiàn)；科學(xué)性的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展又要充分考慮考試招生的社會性。考試招生制度改革既要關(guān)注回應(yīng)社會公平性的訴求，又要關(guān)注自身設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

考試招生制度改革；考試的科學(xué)性；考試的社會性

按照2014年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的總體要求，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）研究制定了本地區(qū)的高考綜合改革實(shí)施方案。從方案的制定到方案的具體實(shí)施仍有許多亟待解決的問題，例如高中學(xué)業(yè)水平考試評價(jià)高中畢業(yè)水平和人才選拔雙重功能的具體實(shí)現(xiàn)問題；學(xué)業(yè)水平等第成績與高考統(tǒng)考成績?nèi)绾尉C合使用問題；淡化分分計(jì)較，由選分到選人轉(zhuǎn)變在實(shí)踐領(lǐng)域的困惑問題；科學(xué)選才與社會誠信及有效監(jiān)督問題等。在高考綜合改革方案的制訂和考試、評價(jià)、錄取的具體實(shí)踐中，必須兼顧考試招生制度改革的科學(xué)性和社會性，科學(xué)合理地制定實(shí)施細(xì)則，才能推進(jìn)改革的順利實(shí)施。

1 考試招生制度改革的科學(xué)性

1.1 考試招生制度改革科學(xué)性的基本內(nèi)涵

考試是一門科學(xué)?？荚嚮顒又械囊?guī)律，主要以學(xué)科方面的科學(xué)理論理性體現(xiàn)出來。20世紀(jì)80年代中期，華中師范大學(xué)的廖平勝教授提出把考試作為一門學(xué)科即“考試學(xué)”進(jìn)行研究。廖平勝教授認(rèn)為，考試活動如同其他社會活動一樣，要在一定條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，不僅需要周密的設(shè)計(jì)、科學(xué)的方法和行之有效的手段，而且要遵循一定的原則[1]。除了因考試目的、具體對象而異的特殊原則，考試的一般原則包括科學(xué)性原則、客觀性原則、公平性原則和實(shí)踐性原則?？荚嚨目茖W(xué)性原則是考試的首要原則。它要求考試的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，應(yīng)符合三大規(guī)律，即社會發(fā)展規(guī)律、人的身心發(fā)展規(guī)律和考試自身的規(guī)律。

考試招生制度改革是教育領(lǐng)域的管理實(shí)踐活動，其科學(xué)性是指在考試招生制度改革實(shí)踐中應(yīng)用科學(xué)方法，綜合抽象出改革發(fā)展過程的客觀規(guī)律、原理及其所表現(xiàn)出來的性質(zhì)，逐步克服現(xiàn)有制度中的弊端，形成新的制度體系，使制度更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?？茖W(xué)性是考試作為教育活動的類的屬性反映[2]?？茖W(xué)性要求考試招生的分類設(shè)計(jì)、科目設(shè)置、考試內(nèi)容、考試形式、考試成績的綜合評價(jià)、錄取等既要符合人才選拔規(guī)律、教育規(guī)律，又要符合相關(guān)學(xué)科體系科學(xué)性、嚴(yán)整性的要求。

教育評價(jià)是對教育活動滿足社會與個體需要程度作出判斷的活動，是對教育活動現(xiàn)實(shí)（已經(jīng)取得）或潛在的（還未取得，但有可能取得）價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增殖的過程[3]。評價(jià)作為“試卷”的考試與測驗(yàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)即是科學(xué)性，評價(jià)作為“活動”的考試的標(biāo)準(zhǔn)則主要是社會性[4]25。這里講的“試卷”和“活動”是基于教育考試的兩種指稱，一是指試卷，如試卷本身的難易，考試內(nèi)容是否超綱，試卷的編制、考試實(shí)施、分?jǐn)?shù)的解釋是否按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行，使所有被試的測驗(yàn)條件一致等；二是指活動，如參加考試、舉行考試等。

考試招生制度改革研究的科學(xué)性，就是要用科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，用教育科學(xué)評價(jià)的方法來研究考試招生制度改革。在研究過程中要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持改革為經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。凡是科學(xué)都具有客觀規(guī)律性、系統(tǒng)性和實(shí)踐指導(dǎo)性的特點(diǎn)?？荚囌猩贫雀母飸?yīng)遵循社會科學(xué)發(fā)展規(guī)律和自然科學(xué)規(guī)律，考試招生制度改革應(yīng)更加注重人才選拔的科學(xué)性。

1.2 考試招生制度改革應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律

日常生活中，人們說“科學(xué)不科學(xué)”，一般是指是否符合自然科學(xué)發(fā)展規(guī)律，考試招生制度改革必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)分的理論與實(shí)踐對深化考試招生改革的啟示

高考標(biāo)準(zhǔn)分制度作為高考標(biāo)準(zhǔn)化改革的組成部分，20世紀(jì)80年代首先在廣東、海南進(jìn)行了試驗(yàn)。1994年國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試建立標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)制度實(shí)施方案》，全國先后有廣東、海南、河南、陜西、廣西、山東、福建7個省實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)分制度。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“3+X”考試科目改革，根據(jù)社會對標(biāo)準(zhǔn)分不理解的反映，除海南以外的其他省份紛紛取消了標(biāo)準(zhǔn)分制度，回歸到原始分制。

原始分是考生在試卷中按評分標(biāo)準(zhǔn)所評得的卷面分?jǐn)?shù)，是未經(jīng)任何處理或轉(zhuǎn)換的分?jǐn)?shù)。原始分直觀，便于考生估算分?jǐn)?shù)，但是原始分沒有明確的意義，無法知道考生在群體中的位置；而且受試題難度和區(qū)分度的影響，不同科目的原始分不具有可比性，也不宜直接相加合成。

標(biāo)準(zhǔn)分，由原始分推導(dǎo)而來，既可以反映考生成績的高低，也可以反映個體在團(tuán)體中的位置，能更真實(shí)全面地反映考生的水平。使用標(biāo)準(zhǔn)分等于統(tǒng)一了度量衡，各科目分?jǐn)?shù)有了共同的參照系和相同的單位，保證各科在總分中的權(quán)重，具有可加性；也可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分高低直接比較考生的各科成績水平。

標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)制度是一種科學(xué)的分?jǐn)?shù)制度，為什么推行之后沒能繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展？究其原因，主要是社會理解問題。由于標(biāo)準(zhǔn)分統(tǒng)計(jì)復(fù)雜，考生、家長不理解其真正含義。時(shí)至今日，全國只有海南省堅(jiān)持使用標(biāo)準(zhǔn)分，因此，海南省為科學(xué)合理實(shí)施考試招生制度改革奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)分制度的實(shí)踐探索，對我們的啟示是：第一，科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)必須得到普遍的認(rèn)可才能普及使用。哥白尼在1506—1515年寫成的《試論天體運(yùn)行的假設(shè)》，直到1543年他臨終時(shí)才出版《運(yùn)行》一書。梵蒂岡竟蠻橫地宣布日心說是異端邪說，把其列為禁書。直到18世紀(jì)，開普勒總結(jié)出行星運(yùn)動三定律，牛頓發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律，才使哥白尼的學(xué)說獲得更加穩(wěn)固的科學(xué)基礎(chǔ)，得到普遍的承認(rèn)。中國是傳統(tǒng)文化積淀深厚的國家，整體文化素質(zhì)和受教育的水平還比較低，高等教育雖然進(jìn)入大眾化階段，但中國的高等教育人口比重仍比較低。標(biāo)準(zhǔn)分是概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)知識的應(yīng)用，高等教育人口中學(xué)習(xí)過高等數(shù)學(xué)的人更少，只有少數(shù)人理解標(biāo)準(zhǔn)分的本質(zhì)和科學(xué)性，多數(shù)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也只了解其原理和應(yīng)用，社會大眾更是不理解。20世紀(jì)90年代標(biāo)準(zhǔn)分試點(diǎn)的省份做了大量的科普工作，最終仍在一片質(zhì)疑聲中下馬。時(shí)至今日，教育行政部門和社會對標(biāo)準(zhǔn)分的理解程度仍是標(biāo)準(zhǔn)分是否實(shí)行的關(guān)鍵。

第二，社會要提高對科學(xué)的認(rèn)知水平。教育的本質(zhì)是根據(jù)一定社會要求和人的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，通過傳遞人類文化，對人的身心發(fā)展施加影響，促使其社會化，進(jìn)而又反作用于一定社會的實(shí)踐活動。教育的本質(zhì)屬性是傳遞人類文化，促進(jìn)人的社會化，因而呈現(xiàn)出人的發(fā)展功能或育人功能。教育的文化功能派生和演化出科學(xué)技術(shù)功能，教育的科學(xué)技術(shù)功能對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展體現(xiàn)在完成科學(xué)知識的再生產(chǎn)，推進(jìn)科學(xué)的體制化，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究等方面?？茖W(xué)技術(shù)知識的推廣、普及和使用是教育的功能所在。要積極宣傳普及科學(xué)理論，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高社會大眾對科學(xué)的認(rèn)知水平，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。教育行政部門和考試招生機(jī)構(gòu)要率先學(xué)習(xí)、積極探討，將科學(xué)的、先進(jìn)的理論應(yīng)用到考試招生改革實(shí)踐中。

1.2.2 信息技術(shù)發(fā)展與深化考試招生改革

考試招生信息化，就是將先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用到考試招生各個環(huán)節(jié)，不斷提高工作效率，滿足時(shí)代和社會需求的過程。我國考試招生信息化發(fā)展從20世紀(jì)80年代開始，進(jìn)程大體可分為三個階段：一是光電閱讀器的使用；二是以網(wǎng)絡(luò)為中心的考試手段現(xiàn)代化；三是標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)和使用。從20世紀(jì)90年代開始，信息技術(shù)在招生報(bào)名、編場、統(tǒng)分、錄取各個環(huán)節(jié)開始應(yīng)用，從用計(jì)算機(jī)輔助錄取到現(xiàn)場局域網(wǎng)錄取，再到遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取。進(jìn)入21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上評卷、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上填報(bào)志愿。信息技術(shù)已經(jīng)滲透到考試招生的每個環(huán)節(jié)，有力地推動了考試招生的改革與發(fā)展。自2007年開始的國家教育考試考務(wù)管理與服務(wù)平臺建設(shè)，到2011年大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，全國已建立了覆蓋所有國家教育考試的視頻巡查與考務(wù)指揮體系，有效提高了考試管理水平和考務(wù)指揮能力。

考試招生制度改革的深化，要充分重視考試招生的信息化，要把握信息化發(fā)展方向，充分利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，著力提高考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化、現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)考試招生改革的科學(xué)性。例如，推動標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的深入，綜合治理考風(fēng)考紀(jì)，實(shí)現(xiàn)考試自身安全；推動網(wǎng)考標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外語聽說的網(wǎng)上考試，實(shí)現(xiàn)外語一年多考；開展題庫建設(shè)，保證試題的科學(xué)、公正、安全；平行志愿動態(tài)加分投檔、按專業(yè)投檔以及一檔多投技術(shù)在錄取中的應(yīng)用等。

1.3 考試招生制度改革更加注重人才選拔的科學(xué)性

考試的科學(xué)性主要是指考試自身設(shè)計(jì)的科學(xué)性，包括考試大綱和考試內(nèi)容，試卷編制難度和區(qū)分度把握，考試實(shí)施規(guī)范的制定和組織，評卷實(shí)施規(guī)范的制定與成績解釋，都要按照科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行，創(chuàng)造公平公正的條件，保證所有考生在同一標(biāo)準(zhǔn)下測試、評判。經(jīng)過多年改革，高考為考生提供了相對公平的競爭環(huán)境，高考制度的效率和公平性得到了考生和社會的廣泛認(rèn)同。但高考作為教育制度的重要組成部分，在考試分類、考試內(nèi)容、考試方式、成績使用等方面還存在一些漏洞和瑕疵。例如，在考試形式和內(nèi)容上存在統(tǒng)一、單一的問題，正如科舉的八股文，考試的方式更加規(guī)范了，但內(nèi)容和形式又束縛了應(yīng)考者的思想，阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，出現(xiàn)了不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的問題，在一定程度上制約和破壞了考試的科學(xué)性和公平性。在考試招生制度改革中，要認(rèn)真分析問題，揚(yáng)長避短，積極探索，銳意改革，要更加注重科學(xué)性，樹立科學(xué)公正的理念，主動應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保證改革的科學(xué)性，更好地滿足人民群眾對高考的期待和要求。

考試招生制度改革的適用、有效、成功，最重要的是在深化招生制度改革的進(jìn)程中彰顯公平性，遵循科學(xué)性原則[5]。遵循科學(xué)性原則，就要做到考試目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)接軌、考核重點(diǎn)與人才特質(zhì)同構(gòu)。以往高考不分高校類別和考生層次，都用一張?jiān)嚲怼耙话殉咦恿康降住薄耙豢级ńK身”，形成“千軍萬馬都過獨(dú)木橋”的局面，抹殺學(xué)生的創(chuàng)造性，不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；因考試模式和錄取方式的單一，高考指揮棒作用突出，應(yīng)試教育不能實(shí)質(zhì)性改變；綜合科目考試也不能很好地考查學(xué)生運(yùn)用多學(xué)科知識解決問題的能力，“理綜”“文綜”科目的命題基本上是理化生、史地政科目的“拼盤”；外語科目因考試安全的壓力，聽力部分有的省份不計(jì)入總分，失去了外語作為一門語言科目的作用；高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)在錄取中僅作參考，失去了應(yīng)有的作用。

本次考試招生制度改革，將高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱“學(xué)考”）成績與高考掛鉤，綜合評價(jià)實(shí)施“兩依據(jù)一參考”的方案，英語學(xué)科實(shí)施“一年兩考”等舉措，為改變“一考定終身”的僵局提供了破解路徑，扭轉(zhuǎn)了單純用高考成績評價(jià)學(xué)生的局面；學(xué)考選擇3科增加了考生的選擇性，適應(yīng)了考生的興趣和個性發(fā)展需求，有利于考試目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)接軌；分類考試，對高職院校采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式，有利于技能型人才的選拔與培養(yǎng)。考試招生制度改革從招生分類到考試內(nèi)容、考試方式的設(shè)定，都體現(xiàn)出科學(xué)合理性，招生模式和選拔標(biāo)準(zhǔn)更加全面，更加符合以人為本和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

2 考試招生制度改革的社會性

2.1 考試的社會性問題

我國高考的理論研究，多偏重于考試技術(shù)方面的研究，也就是考試的科學(xué)性問題的研究，但在中國這樣一個歷來高度重視考試的國度里，類似于高考這樣的大規(guī)模競爭性考試所出現(xiàn)的問題，不僅僅是考試的技術(shù)性問題，而更多的是考試的社會學(xué)問題[6]。考試不僅是考生個人的心理活動，而是眾人參加的、有組織的社會活動，必然受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、人事、教育制度的制約。因此，考試科學(xué)還應(yīng)研究考試與其外部暨社會有關(guān)諸因素的關(guān)系[7]。

教育的本質(zhì)屬性是有目的的培養(yǎng)人的社會活動。教育具有兩大社會功能：一是使人們適應(yīng)現(xiàn)存的生產(chǎn)力，作為生產(chǎn)的工具；二是使人們適應(yīng)現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系，在社會活動中作為工具。教育具有文化傳遞的功能、政治的功能、經(jīng)濟(jì)的功能、發(fā)展科學(xué)的功能、培養(yǎng)人才的功能、儲備的功能等。教育考試的功能則是評價(jià)功能、診斷反饋功能、預(yù)測功能和激勵功能等。未來教育的內(nèi)容將突破現(xiàn)有的單純以擇業(yè)為目的的內(nèi)容，逐步發(fā)展為滿足個性發(fā)展，適應(yīng)自然、適應(yīng)社會的以個性化為目標(biāo)的教育內(nèi)容。那么傳統(tǒng)的考試制度以全面的素質(zhì)基礎(chǔ)為考試內(nèi)容，無法進(jìn)一步滿足考生個性發(fā)展的目的。未來教育的目的是培養(yǎng)通才加專才的統(tǒng)一，通才體現(xiàn)的是全面的基礎(chǔ)素質(zhì)，專才體現(xiàn)的是專業(yè)水平，需在分類考試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)水平的評價(jià)?？荚囌猩贫雀母锉仨氹S著社會發(fā)展對人才需求的變化而改革發(fā)展。

2.2 考試招生制度演變的社會條件

縱觀中國考試的歷史，從科舉的興廢，到新中國成立以來高考制度的發(fā)展變化，都是社會政治、經(jīng)濟(jì)、人事、教育制度的具體體現(xiàn)。

2.2.1 科舉考試的興衰與社會條件變化

科舉作為一種制度，已經(jīng)成為歷史，但它作為一種文化、一種思想，卻一直對中國的教育產(chǎn)生影響。科舉制度是中國歷史上選拔官員的一種基本制度。它始于隋、興于唐、備于宋、僵于明、廢于清，歷經(jīng)6個朝代，延綿1 300多年，雖然已經(jīng)廢除，但其價(jià)值不可低估[8]9。分析科舉考試的興衰與其社會環(huán)境和條件，總結(jié)其價(jià)值和教訓(xùn)，對當(dāng)前深化考試招生改革的社會性研究具有重要意義。

科舉考試的興起符合歷史發(fā)展，促進(jìn)教育發(fā)展和社會進(jìn)步。夏商周時(shí)期，統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治，采用的是“分封制”和“世卿世祿制”，許多英才因出身低賤、血緣低下而無法當(dāng)政謀政，以致野多遺賢。至西周，貢士制成為選拔人才的基本方式，貢士的選拔方式是推薦與考核相結(jié)合。至漢代，隨著中央集權(quán)政治制度的建立與健全，選拔官員出現(xiàn)了皇帝征詔、私人舉薦、察舉、任子、納貲等多種形式。由地方長官向朝廷舉薦人才，經(jīng)朝廷考察后授其官位，從“世襲制”到“察舉制”是一個進(jìn)步。但由于地方官僚官官相護(hù)、注重門第，出身低微的優(yōu)秀人才還是不能選拔上來。魏晉南北朝實(shí)行由朝廷派員到地方按照九個等級品評一些地主階級知識分子的等第，推薦給朝廷任用的“九品中正制”，這又是一大進(jìn)步，在某種程度上約束了地方長官的權(quán)利，推薦選拔了一些才俊。但到后來演化成了被世家大族所把持的豪族勢力控制的選官工具。隋朝統(tǒng)一，為了適應(yīng)封建經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的發(fā)展變化，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，把選拔官員的權(quán)力收歸中央，于是在隋大業(yè)三年用分科取士的辦法代替九品中正制，科舉制度誕生。隋唐科舉制度的興起給人才的推舉提供了客觀的依據(jù)，尤其是科舉制度堅(jiān)持的“自由報(bào)名、公開考試、公平競爭、平等擇優(yōu)”的原則深得民心，在很大程度上為超越門閥制度、調(diào)和社會各階層之間的矛盾起到了重要作用?？婆e制度拉動了教育的迅速發(fā)展?？婆e1 300年間，大多是通過科舉考試，才能踏上仕途。正因如此，以考促學(xué)，以考促教，科舉成為整個教育的重心和引擎?？婆e因此極大地激發(fā)了人們勤奮讀書的熱情，讀書人數(shù)急劇上升，中央官學(xué)、州（縣）學(xué)、書院及各種私塾空前發(fā)展，而教育的發(fā)展又有力地推動了社會文化水平的提高。因此說，科舉制度的興起適應(yīng)了社會需求，體現(xiàn)了社會公平，促進(jìn)了教育、文化、社會的發(fā)展和進(jìn)步。

保守、僵化的科舉制度不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必將走向消亡?？婆e制度到了明清時(shí)期，其積極作用和有益價(jià)值漸漸減弱，禁錮了人們的思想，阻礙了文化的發(fā)展，逐漸走向衰落。一是因?yàn)榉饨ㄉ鐣谋Ｊ匦?、局限性，使科舉制度蛻變?yōu)榻y(tǒng)治者的工具，喪失了其原有的先進(jìn)性。明清兩代，到了封建社會末期，統(tǒng)治階級為了自身的利益，對知識分子和思想領(lǐng)域的控制也不斷加強(qiáng)，對科舉考試的限制越來越多，招賢納士的初衷完全變了味。二是明清科舉制度自身缺乏發(fā)展和創(chuàng)新。明初確定考八股以后，在明清兩朝500多年的時(shí)間里，科舉幾乎沒有任何改革變化。答題形式必須采用八股文體，學(xué)生變成了答題工具。這種“規(guī)范化”的科舉考試變得越來越僵化，并陷入惡性循環(huán)之中。三是科舉考試的內(nèi)容規(guī)定過細(xì)，不容學(xué)生個性發(fā)揮?？荚噧?nèi)容以儒學(xué)為主，多數(shù)讀書人不講求實(shí)際學(xué)問，只習(xí)書本知識，從而禁錮了思想，嚴(yán)重阻礙了中國社會的發(fā)展進(jìn)步。至清末，西方資本主義已經(jīng)興起，半封建半殖民地的中國不能與時(shí)俱進(jìn)地對科舉制度進(jìn)行改革，科舉考試從內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)上日漸程式化、單一化，最終只能走向死亡。四是晚清因政治經(jīng)濟(jì)形勢變化，朝廷允許捐官，買官賣官日漸嚴(yán)重，徹底動搖了科舉的神圣性和公平性。

科舉制度雖然廢除，但其價(jià)值卻不容低估?？婆e制度的積極影響在于它以考試為選拔人才的基礎(chǔ)，給人一個公平競爭的平臺。科舉考試使寒門子弟也有機(jī)會進(jìn)入仕途，打破了世家大族壟斷做官權(quán)利的局面，也提高了整個民族的文化素質(zhì)。定期考試，可以使后備人才不斷地補(bǔ)充到中央，不憂人才匱乏。科舉制度的消亡在其只為統(tǒng)治階級籠絡(luò)人才為目的，而禁錮了創(chuàng)新思維，忽視自然科學(xué)，當(dāng)其不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，必將走向消亡。高考與科舉考試有許多相似之處，包括其國家考試的性質(zhì)，較強(qiáng)教育導(dǎo)向的功能，一定的科目設(shè)置，規(guī)范統(tǒng)一的考試方式和流程，嚴(yán)格統(tǒng)一的密封狀態(tài)下的評卷等?？婆e考試的興廢對當(dāng)前考試招生改革具有借鑒意義，一成不變的考試內(nèi)容，單一的選拔人才模式不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，考試招生制度改革必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 新中國成立以來高考的興廢對當(dāng)前考試招生制度改革的啟示

考試招生改革的社會性體現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟(jì)條件的變化。1952年6月12日教育部發(fā)布《關(guān)于全國高等學(xué)校1952年暑期招收新生的規(guī)定》，統(tǒng)一的高考制度正式建立。之后在組織管理、考試內(nèi)容、報(bào)考資格、錄取原則等方面不斷調(diào)整和完善。1966年文化大革命開始，考試招生制度成為文化教育領(lǐng)域的“突破口”，全國高等學(xué)校停止按計(jì)劃招生，1966—1971年只有少數(shù)幾所大學(xué)試點(diǎn)招收少量工農(nóng)兵學(xué)員。1972年大部分高?；謴?fù)招生，但取消了文化考試，采取推薦上大學(xué)的辦法，直至1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考。之后針對高考進(jìn)行了一系列討論和改革，“應(yīng)試教育”和“素質(zhì)教育”的討論，“3＋X”科目設(shè)置，命題注重考查跨學(xué)科的綜合能力等。進(jìn)入21世紀(jì)，高考改革主要是網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上評卷、網(wǎng)上報(bào)名、標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)等科技改革。本次制度改革將要形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，是恢復(fù)高考以來最大、最全面的一次改革。新中國成立以來考試招生制度的改革與發(fā)展，對當(dāng)前考試招生制度改革的啟示有以下四點(diǎn)。

第一，要把握考試招生制度改革的方向?？荚囌猩贫雀母锸巧罨逃I(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，是一項(xiàng)關(guān)系教育改革全局的大事，關(guān)系到社會公平、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會中央深化考試招生制度改革的目的和方向。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐和改革，我國的高考制度已經(jīng)形成一套較為完善，并被社會普遍認(rèn)可的考試制度。從新中國成立以來高考制度的形成、廢止、恢復(fù)的歷史發(fā)展可以看到，取消統(tǒng)一高考的論點(diǎn)是不成立的。就我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀，完全照搬西方國家的招生方式也是不可取的。全國統(tǒng)一高考給大多數(shù)人以平等競爭的機(jī)會，有利于減少千萬考生奔赴各地參加?？嫉木薮蟪杀荆欣谧畲蟪潭鹊伢w現(xiàn)社會公平，但長期“大一統(tǒng)”的考試招生局面，無法滿足學(xué)生個性發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，不符合教育內(nèi)在規(guī)律。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快和終身教育體系的構(gòu)建，“大一統(tǒng)”的考試招生制度必須進(jìn)行多樣化調(diào)整和改革，否則，恢復(fù)高考之后激發(fā)的知識獲取激情的高考活力可能逆轉(zhuǎn)為創(chuàng)造創(chuàng)新的阻力。因此，要保持高考制度的生命力，必須進(jìn)行考試招生制度的綜合改革。在改革具體實(shí)施中要把握正確的方向，按照《實(shí)施意見》的統(tǒng)一要求，細(xì)化方案，推進(jìn)改革。

第二，考試招生制度改革要以人為本，注重“人”的發(fā)展。從高考的歷史演變來看，高考改革的核心問題，不是要不要考的問題，而是以什么標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)、甄別、選拔人才的問題。考試不是教育的終極目的，而是檢測教學(xué)與教育效果的手段之一，高考的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)是以“考”為本，而是應(yīng)以“人”為本。因此，不應(yīng)該習(xí)慣性地就考論考，而要以考生為本來思考考試招生改革問題。不能只注重分?jǐn)?shù)，更應(yīng)重視考生的科學(xué)文化素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)需要更加科學(xué)、合理、公平的考察辦法。高考成績+學(xué)考成績+綜合素質(zhì)評價(jià)是深化考試改革的重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一，更是以人為本的改革指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。只有切實(shí)貫徹以人為本、機(jī)會均等、人盡其才的精神，才能保證國家考試的公平性、科學(xué)性、權(quán)威性，才能更好地發(fā)揮高考的社會功能。

第三，考試招生制度改革要保證公平公正。新中國成立以來的高等學(xué)校考試招生制度發(fā)展到今天，命題、制卷、考試實(shí)施、評卷、錄取都有一套嚴(yán)格的規(guī)范，其嚴(yán)肅性、公正性已經(jīng)得到考生和社會的認(rèn)可。歷史的實(shí)踐證明，考試的保密安全和考風(fēng)考紀(jì)是考試機(jī)構(gòu)永恒的主題，考試舞弊與反舞弊的斗爭貫穿了考試的歷史?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也給舞弊和反舞弊斗爭帶來了新的含義，考試環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。深化考試招生制度改革要將學(xué)考成績、綜合素質(zhì)評價(jià)等納入綜合評價(jià)體系，考試工作的任務(wù)和壓力隨之增大，必須通過依法治考，按照國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)，通過政府主導(dǎo)的綜合整治，逐步建立誠信考試的社會氛圍，保證各類考試成績和綜合評價(jià)結(jié)果的可信可用。

第四，要健全監(jiān)督制約機(jī)制，把招生權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。“文革”期間，廢除了高考制度，實(shí)行推薦上大學(xué)，開始還顯得公平，推薦貧下中農(nóng)、工人子弟和個別“可以教育好的子女”，而后期則完全淪為官家子弟的“特權(quán)”，無權(quán)無后盾者，無論再優(yōu)秀也與大學(xué)無緣。恢復(fù)高考后，按照文化成績高低錄取，人們找到了公平，公平感動了社會。歷史的實(shí)踐證明，公平公正是顛覆不破的社會公理。深化考試招生制度改革，要建立促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，在分散“一考定終身”的壓力、淡化“分分計(jì)較”、實(shí)現(xiàn)“多元錄取”的過程中，要健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止游離于制度之外的特殊權(quán)利，也要防止制度漏洞產(chǎn)生的招生腐敗。

從高考改革的歷史變化來看，高考作為教育制度的一個重要組成部分，總是會受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會各種因素的制約而存在不完善的地方，但揚(yáng)長避短、銳意改革是一個永恒的主題。新一輪考試招生制度改革，應(yīng)該正確把握改革的方向，更加注重“人”的發(fā)展，更加注重公平公正。

2.3 考試招生制度改革應(yīng)遵循社會發(fā)展規(guī)律

考試招生制度改革要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。高考作為我國教育制度的重要組成部分，從新中國成立后的探索、實(shí)踐、停滯、恢復(fù)、改革，都是與我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段我國主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，高等教育優(yōu)質(zhì)資源分布還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，社會誠信和監(jiān)督體系尚未建立健全，考試招生制度改革必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，聯(lián)系基本國情和政治、社會現(xiàn)實(shí)。

考試招生制度改革要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求相聯(lián)系?？荚囌猩贫雀母镄枰紤]的具體問題很多，包括考試分類、考試科目、考試內(nèi)容、考試形式、考試時(shí)間、考試次數(shù)、考試命題、考試組織等，考試科目和內(nèi)容的改革涉及中學(xué)、大學(xué)的教學(xué)改革，涉及考生的學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展前途；綜合評價(jià)改革涉及學(xué)考、綜合素質(zhì)評價(jià)，涉及特殊人才選拔的評價(jià)方式；多元錄取需要建立新的選拔標(biāo)準(zhǔn)和錄取體制機(jī)制。改革的具體內(nèi)容建立在科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，與此同時(shí)要重視改革與經(jīng)濟(jì)社會對人才培養(yǎng)的目標(biāo)相適應(yīng)：一方面要充分反映社會發(fā)展對人才培養(yǎng)規(guī)格要求的變化，為國家選拔各層次人才；另一方面還要充分考慮社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和大眾的科學(xué)認(rèn)知水平，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)確定一致性的標(biāo)準(zhǔn)，保證公平，滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。

考試招生制度改革要與高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求越來越突出。近年來，高等學(xué)校招生不斷改革發(fā)展，為新一輪考試招生制度改革奠定了基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)行招生體制內(nèi)，高校招生分為普通類本專科招生、中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育過渡的對口類招生、?？葡虮究七^渡的專升本考試招生等。普通類招生又分為文科、理科兩大類，按照兩個大類分別參加統(tǒng)一的高考。普通類招生中又有適應(yīng)不同考生群體的特殊類別招生政策，例如藝術(shù)類、體育類招生和特殊類型招生。特殊類型招生又包括自主招生、藝術(shù)特長生、高水平運(yùn)動員；有軍事、公安、司法、國防生、定向就業(yè)生、少數(shù)民族預(yù)科生等招生類別；還有面向農(nóng)村傾斜的特殊招生政策，如國家農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃、地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃、高校農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃等；在統(tǒng)一高考成績招生之外還有中學(xué)保送生、外語小語種單獨(dú)招生、二級運(yùn)動員以上資格的體育單獨(dú)招生、煤炭青年單獨(dú)招生、行業(yè)師資班招生、少年班等。在高職高專層次招生，除按照統(tǒng)一高考成績錄取考生外，也正在逐漸擴(kuò)大高職院校按照“文化+技能”考試單獨(dú)招生。還有政策性照顧對象加分種類的壓縮，考試招生信息技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)加分平行志愿投檔、一檔多投功能的實(shí)踐，從政策、體制機(jī)制和方法上都為深化考試招生制度改革奠定了基礎(chǔ)。分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的條件已基本成熟。在高等教育進(jìn)入大眾化階段，要更加堅(jiān)定改革為經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)的理念，促進(jìn)社會形成“行行出狀元，人人能成才”的機(jī)制和觀念，積極探索新的考試形式和方法，為不同層次、不同知識領(lǐng)域和技能的人群提供適合自身發(fā)展的招生錄取模式，從宏觀上和細(xì)節(jié)上都做到以人為本，為選拔各類人才服務(wù)。

3 深化考試招生制度改革要兼顧科學(xué)性和社會性

3.1 考試招生的社會性要在科學(xué)性兼容的前提下實(shí)現(xiàn)

考試是測量人的身心素質(zhì)差異的社會活動，兼具科學(xué)性與社會性，保持兩者之間適度的平衡是考試改革順利進(jìn)展的必要條件?？茖W(xué)性在于考試的設(shè)計(jì)科學(xué)合理，著力選拔真才；社會性應(yīng)注重廣大人民群眾的公平公正的需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人們的認(rèn)知程度。考試科學(xué)性的提高一是取決于考試技術(shù)的進(jìn)步，二是取決于社會性期待保持在一定的程度而縮短考試與測驗(yàn)的距離[4]22。高考改革的科學(xué)性要求考試的內(nèi)容、方式、成績的計(jì)算更加客觀準(zhǔn)確，例如高考成績以及學(xué)考成績的相加需要使用標(biāo)準(zhǔn)分，以增強(qiáng)考試自身的科學(xué)性、公平性。但考試的社會屬性需要高考依靠多元化的價(jià)值導(dǎo)向與豐富的社會流動途徑來為高考“減負(fù)”，學(xué)考成績“不分分計(jì)較”。如何在不觸動或不明顯觸動社會性的前提下拓展科學(xué)性提升的空間，逐步把科學(xué)性因素轉(zhuǎn)化為高考改革的動力，改革方案的宣傳和社會觀念的引導(dǎo)都非常重要?？荚嚳茖W(xué)性的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是考試社會性保證的必要條件[4]25。作為社會活動的考試社會屬性的實(shí)現(xiàn)也是在與科學(xué)性兼容的前提下才能實(shí)現(xiàn)的。考試招生制度改革既要關(guān)注回應(yīng)社會公平性的訴求，又要關(guān)注自身設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

3.2 考試招生制度改革的科學(xué)性要充分考慮考試招生的社會性

高考作為一種教育機(jī)會的競爭制度，改革方案要“科學(xué)合理”?！翱茖W(xué)”即堅(jiān)持科學(xué)性，從目的確定，到考試內(nèi)容改革、考試招生方式改革都要保證科學(xué)性。理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步都是科學(xué)性的特征?！昂侠怼奔垂焦?，是考試招生社會性的核心理念?？荚囎鳛樾兄行У娜瞬胚x拔機(jī)制，平等競爭是它的靈魂。目前人們已經(jīng)形成一種共識，或是一個無法否認(rèn)的事實(shí)：高考已經(jīng)成為當(dāng)代中國最成熟、最廣泛的教育機(jī)會的競爭制度和人才的篩選制度，迄今尚沒有任何一種制度可以取代高考。高考的改革不是要廢除考試本身，而是要對高考的科目（考哪些）、內(nèi)容（考什么）、標(biāo)準(zhǔn)（如何評分）、形式（怎樣考）等方面進(jìn)行改革和完善[8]11。北京大學(xué)考試研究院院長秦春華曾遍訪哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等世界一流大學(xué)，深入比較了中美頂尖大學(xué)本科招生錄取制度，認(rèn)為對于一個人的科學(xué)素養(yǎng)，除了重視科學(xué)知識的掌握，更重要的是要有科學(xué)信仰和科學(xué)精神，但這在生活學(xué)習(xí)中卻被忽視，傳統(tǒng)的考試招生制度，打著公平的旗幟用一個分?jǐn)?shù)衡量所有學(xué)生，是對科學(xué)的褻瀆和不負(fù)責(zé)任。深化考試招生改革必須用科學(xué)的、發(fā)展的眼光重新看待高考的“公平公正”，要改變以往唯高考分?jǐn)?shù)為公平的傳統(tǒng)觀念。考試招生改革要兼顧科學(xué)性和社會性，既要保證改革的科學(xué)發(fā)展，也要考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會條件；既要保持一定的穩(wěn)定性，又不能墨守成規(guī)，必須不斷地有所改革，有所創(chuàng)新。作為我國一項(xiàng)重要的選拔性考試，高考不僅僅是高校選拔新生的一種手段，而且涉及基礎(chǔ)教育、高等教育和整個教育事業(yè)，關(guān)系每一個家庭、每一個孩子。中國的高考從來都不是單純的招生，它關(guān)系到社會公平、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展戰(zhàn)略。脫離基本國情和政治、社會現(xiàn)實(shí)來研究高考、改革高考制度都是不現(xiàn)實(shí)的、難以施行的。在力求考試招生制度改革科學(xué)性的基礎(chǔ)上，要充分理解高考的性質(zhì)與作用，充分結(jié)合基本國情和考試招生環(huán)境，才能保證改革的順利實(shí)施。

3.3 深化考試招生制度改革的科學(xué)實(shí)施需要社會誠信

誠信是科學(xué)選才的基礎(chǔ)，也是考試招生制度改革面臨的一個社會性問題。在考試招生制度改革實(shí)施中，必須高度重視誠信問題?？荚囌猩贫雀母镄枰⒃诳荚囌\信、評價(jià)誠信、社會誠信的基礎(chǔ)上。當(dāng)前的高考、學(xué)考正面臨一場深刻的誠信危機(jī)，絕大多數(shù)考生和考試工作人員誠信考試、依規(guī)工作，但仍有個別考生心存僥幸、設(shè)法作弊，一些助考犯罪團(tuán)伙活動猖獗，作弊分子為竊取試題、答案不惜鋌而走險(xiǎn)，作弊技術(shù)不斷升級，手法更加隱蔽。這些都破壞了正常的考試秩序，特別是替考、現(xiàn)代化通信工具舞弊行為直接危害高考的安全和公平。這是一種丑陋的但又不可回避的社會現(xiàn)象。作弊不僅是對自己能力的否定和蔑視，更是自輕自賤和缺乏道德的表現(xiàn)，是誠信的淪喪和對自身品格的褻瀆，是對社會公正的無情踐踏。高中綜合素質(zhì)評價(jià)報(bào)告千篇一律，不能較好表現(xiàn)出考生的個性特征和品質(zhì)，也是社會誠信缺失的表現(xiàn)。本次高考改革實(shí)施“兩依據(jù)一參考”，社會誠信問題必須得到重視。

誠信考試是學(xué)生道德規(guī)范和思想品德教育的重要內(nèi)容，考生誠信參加考試不僅是構(gòu)建誠信社會、公正社會的基本要求，而且是扼制考試作弊之風(fēng)，保證考試安全，保證考試招生改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)。樹道德之新風(fēng)，立誠信之根本，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是國家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。只有在考試招生改革的具體實(shí)踐中，宣傳和普及誠信理念，加強(qiáng)考試的社會控制，使考生誠信應(yīng)考、組考者誠信組考，才能保證考試和評價(jià)的公平公正。

考試招生的公平與誠信需要法治的約束制約。有法可依、有章可循、依法治考是實(shí)現(xiàn)考試誠信的必由途徑，也是考試招生制度改革的基本保障。刑法修正案（九）中有關(guān)考試作弊刑罰的設(shè)計(jì)，不僅給國家考試作弊行為量身定做了法律成本，而且填補(bǔ)了考試作弊查處法規(guī)的缺失，對考試作弊行為起到了巨大的震懾作用。但從2016年高考的情況看，非法竊取、買賣答案，利用無線通信工具發(fā)射、接收答案的舞弊行為仍然存在，反作弊斗爭的任務(wù)仍很艱巨。教育、公安、工信、司法、保密、宣傳等部門需要與考試組織機(jī)構(gòu)密切配合，在法治的規(guī)范下，綜合治理考試環(huán)境，維護(hù)考試秩序，保障考試公平公正。

[1]廖平勝.考試學(xué)[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1988:204.

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An Exploratory Analysis of the Scientific and Social Nature of the Examination and Admission System Reform

DU Ximin&LIU Yun

As the examination and admission system reform is getting into full swing,not only its scientific nature but also its social nature should be taken into account in the process of drafting the reform plan and the actual practice.Since the scientific nature of the reform is a prerequisite for guaranteeing its social nature,not until the latter is compatible with the former can the latter become a reality.At the same time,any substantive progress of the reform in terms of its scientific nature should fully take into consideration the social nature of examination and admission practices.In a nutshell,not only should the examination and admission system reform respond to the demands of the public in terms of social justice,but also concern itself with the scientific nature of its own design.

Examination and Admission System Reform;Scientific Nature of Examinations;Social Nature of Examinations

G405

A

1005-8427（2016）09-0009-10

（責(zé)任編輯：陳睿）

杜習(xí)民，男，河南省招生辦公室，副主任（鄭州 450046）劉 蕓，女，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，助教（鄭州 450045）