張大勇，牛紅霞

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州　450052)

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城市軌道交通應(yīng)急反應(yīng)和處理機(jī)制相關(guān)問題研究

張大勇，牛紅霞

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州450052)

摘要：應(yīng)急反應(yīng)和處理機(jī)制是應(yīng)急處置機(jī)制的重要組成部分。研究城市軌道交通應(yīng)急反應(yīng)時的信息管理和發(fā)布，提出了建立數(shù)據(jù)信息中心，確保突發(fā)事件信息采集，確保信息在軌道交通企業(yè)內(nèi)部及城市交通指揮中心、供電局等外部相關(guān)支持系統(tǒng)間的傳遞與發(fā)布；同時，研究了應(yīng)急處理機(jī)制中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分類及規(guī)范化構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；突發(fā)事件；信息系統(tǒng)；預(yù)案體系

應(yīng)急機(jī)制包括應(yīng)急反應(yīng)和處理機(jī)制兩方面。應(yīng)急反應(yīng)是對突發(fā)事件的探測和判斷，信息在相關(guān)部門間的傳遞，對乘客及外界信息的發(fā)布等；應(yīng)急處理是對突發(fā)事件現(xiàn)場處理，乘客疏散以及城市公交、醫(yī)護(hù)、消防等外界部門的支持等。前者關(guān)系到對突發(fā)事件的響應(yīng)速度，后者關(guān)系到應(yīng)急處理的成效，是應(yīng)急處理不可或缺的部分。

本文重點(diǎn)研究基于應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和處理機(jī)制的城市軌道交通突發(fā)事件信息管理和發(fā)布系統(tǒng)以及應(yīng)急處置預(yù)案體系。

1應(yīng)急處置信息的管理和發(fā)布

1.1應(yīng)急處置信息涉及的機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件處理往往涉及列車救援、運(yùn)營調(diào)整、設(shè)備搶修、客運(yùn)組織和治安管理等多個業(yè)務(wù)部門。如弓網(wǎng)故障造成列車迫停的區(qū)間，需要出動工程車搶修和列車救援，會影響其他在線列車運(yùn)營，造成某些車站大客流，這就涉及到調(diào)度中心、車輛段、供電部門、車站等若干部門聯(lián)動，事件信息需要在這些業(yè)務(wù)部門間快速、有效地傳遞。隨著新線的不斷開通，多數(shù)城市地鐵都將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營狀態(tài)，還將成立路網(wǎng)指揮中心(TCC)、運(yùn)營控制中心(OCC)、應(yīng)急指揮中心(ECC)、票務(wù)清分中心(ACC)等運(yùn)營組織機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營后，一個點(diǎn)的突發(fā)事件不僅影響一條線，而且還會在網(wǎng)絡(luò)上其他線路產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)；因此，對信息的傳遞將更加復(fù)雜，也對信息的傳遞提出了更高的要求。

1.2建立軌道交通數(shù)據(jù)信息中心

目前，軌道交通的綜合監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)將CCTV、ATS、FAS、BAS、AFC、SIG、PIS等系統(tǒng)通過互聯(lián)或集成的方式納入其中，可實(shí)現(xiàn)對供電設(shè)備、環(huán)控設(shè)備、車站客運(yùn)設(shè)備、行車設(shè)備、列車運(yùn)行狀況、客運(yùn)組織情況等的全方位監(jiān)控，以及對突發(fā)事件信息的收集、傳遞和發(fā)布；但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急反應(yīng)的要求。

要做好軌道交通突發(fā)事件時的信息管理和發(fā)布，應(yīng)建立高技術(shù)支持的數(shù)據(jù)信息中心(DIC)。DIC既包含了突發(fā)事件時軌道交通企業(yè)內(nèi)部的信息管理，也包含了與外部單位的信息交流和共享。即：在軌道交通企業(yè)內(nèi)部，收集并傳遞相應(yīng)的突發(fā)事件地點(diǎn)、種類、等級等信息及客流信息；外部能與公交、消防、公安等部門共享信息并在需要時獲得支持。

建立軌道交通數(shù)據(jù)信息中心，應(yīng)做好以下工作：

其一，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)是多種數(shù)據(jù)庫并存，以滿足不同用戶的需求；數(shù)據(jù)處理平臺具有高性能、高可靠性和擴(kuò)展性。

其二，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。信息在軌道交通企業(yè)內(nèi)外部傳遞，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)編碼，否則就會形成信息孤島，導(dǎo)致各部門間難以交換、共享、利用數(shù)據(jù)。

其三，多系統(tǒng)集成與共享。處理軌道交通突發(fā)事件往往需要向諸如城市交通指揮中心、公安、消防、醫(yī)院、市政供電、氣象局等部門提供突發(fā)事件時的供電、客流、客傷等信息；同時，軌道交通的PIS系統(tǒng)向乘客發(fā)布?xì)庀?、地面交通等相關(guān)公共信息時，也需要獲取市政資源。因此，軌道交通信息元應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范關(guān)聯(lián)市政信息，將軌道交通內(nèi)部和外部的各種數(shù)字信息資源加以整合利用。

2應(yīng)急處置預(yù)案體系

2.1對預(yù)案體系的要求

要提高應(yīng)急預(yù)案的效果，就必須整理、優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)案，形成完整的預(yù)案體系。預(yù)案體系應(yīng)符合以下要求：

其一，體系完整、操作性強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件處理中的各種情況，既要有公司級預(yù)案，又要有各業(yè)務(wù)部門預(yù)案；既有突發(fā)事件初期處理預(yù)案，又有中期、后期處理預(yù)案，并對事件的發(fā)展動態(tài)處理；同時，應(yīng)急預(yù)案特別是現(xiàn)場處置預(yù)案要有明確具體的業(yè)務(wù)指引，要有很強(qiáng)的操作性。

工程造價全過程管控，指工程造價限額批準(zhǔn)范圍內(nèi)，確定工程全部費(fèi)用，并進(jìn)行監(jiān)管與控制，在項(xiàng)目施工中及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工偏差，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，提高資源使用效率，以此項(xiàng)目竣工后，結(jié)算控制于審定概算規(guī)定內(nèi)。結(jié)合建筑項(xiàng)目施工工序，可將工程造價全過程控制劃分為決策、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖紙設(shè)計、項(xiàng)目招投標(biāo)與承發(fā)包、施工與竣工驗(yàn)收等各個階段。不同施工階段造價不同影響程度，如表1所示，不同階段合理選用評估方法與管理措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)。

其二，格式規(guī)范、分類清楚。各部門預(yù)案格式要規(guī)范統(tǒng)一，方便對應(yīng)急預(yù)案的閱讀和修訂。完整的預(yù)案應(yīng)該包括名稱、編號、制定日期、部門、適用范圍、處置原則、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等信息，以及突發(fā)事件的具體處置步驟。

其三，制度化、法制化。對于突發(fā)事件的處理，國家頒布了各種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了城市軌道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的總則、組織指揮體系、檢測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、保障措施等內(nèi)容；各個城市也出臺了城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法。因此，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要以有關(guān)法律法規(guī)和城市軌道交通行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)。

2.2預(yù)案的分類

軌道交通運(yùn)營必須是乘務(wù)、站務(wù)、信號、供電、機(jī)電等多專業(yè)共同協(xié)作，對于同一突發(fā)事件，不同部門應(yīng)針對自己所在的層次、專業(yè)內(nèi)容制定不同的預(yù)案，這就決定了軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的復(fù)雜性。對各種預(yù)案必須科學(xué)分類，以便于管理和查閱?？蓮囊韵氯齻€方面分類：

其一，按部門和管理層次分類，確定預(yù)案的細(xì)化程度。同一類事件，不同部門由于業(yè)務(wù)不同，預(yù)案側(cè)重點(diǎn)也不同?？偣绢A(yù)案偏重決策；運(yùn)營分公司預(yù)案偏重環(huán)節(jié)控制；調(diào)度中心、車站、設(shè)施設(shè)備部等制定的是針對某一類型信號故障的具體步驟，偏重于微觀的現(xiàn)場操作。預(yù)案按管理層次分為高層決策類、中層環(huán)節(jié)控制類、基層操作類。這三個層面的預(yù)案越向上越具有指導(dǎo)性，越向下越具有操作性。

其三，按事件處理階段分類。突發(fā)事件在處理過程中會向不同方面轉(zhuǎn)化，或許會衍生新的事件；因此，應(yīng)制定不同階段的處理預(yù)案，方便動態(tài)處理。

2.3預(yù)案體系的特征

其一，完整規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架。根據(jù)上述預(yù)案分類方法，搭建預(yù)案結(jié)構(gòu)框架，并在預(yù)案中標(biāo)明與其他預(yù)案的相互關(guān)系。

其二，方便管理和及時更新。依賴信息技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的預(yù)案管理系統(tǒng)，對預(yù)案進(jìn)行及時更新和維護(hù)。

其三，便于預(yù)案培訓(xùn)和查詢。建立突發(fā)事件處置案例庫、試題庫和培訓(xùn)、考核平臺，方便員工培訓(xùn)。提供在線查詢功能，使運(yùn)營各部門能迅速查詢到所需預(yù)案。

其四，科學(xué)的預(yù)案評估方法和手段。預(yù)案體系形成后，應(yīng)用模型或仿真手段進(jìn)行科學(xué)評估。

3結(jié)語

本文對城市軌道交通突發(fā)應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制進(jìn)行了分析。對于應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)著重建設(shè)高技術(shù)支持的軌道交通數(shù)據(jù)信息中心，完善應(yīng)急處置綜合信息管理和發(fā)布系統(tǒng)；對于應(yīng)急處理機(jī)制，應(yīng)著重加強(qiáng)對軌道交通應(yīng)急處置預(yù)案體系的完善和優(yōu)化。

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[責(zé)任編輯:方艷]

收稿日期：2015 - 12 - 09

基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(162400410164)

作者簡介：張大勇(1967—)，男，河南許昌人，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理系副教授,研究方向?yàn)檐壍澜煌ㄟ\(yùn)營管理。

中圖分類號:U298.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號：1008-6811(2016)02-0005-02

The Study of UMT Emergency Response and Treatment Related Problems

ZHANG Dayong, NIU Hongxia

(Zhengzhou Railway Vocational and Technical College, Zhengzhou 450052, China)

Abstract:The response and treatment is an important part of emergency treatment mechanism. Based on the response mechanism, this paper puts forward setting data information center(DIC) to collect and deliver information among UMT enterprise and deliver to external enterprises such as the traffic center, the administration of power supply and etc. At the same time, the classification and standardization construction of emergency plan system of emergency handling mechanism are studied.

Key words:urban mass transit; emergency; information system; plan system