文|湖南省畜牧水產局

全面優(yōu)化產業(yè)布局 加快推進轉型升級

文|湖南省畜牧水產局

湖南是農業(yè)大省，畜牧業(yè)一直是農業(yè)農村經濟的重頭。近年來，全省畜牧水產部門按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，突出“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展目標，致力于養(yǎng)殖布局調整與優(yōu)化，在推進轉型升級上持續(xù)發(fā)力，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子越走越寬。主要做法是：

一、爭取政府領導重視

湖南歷來高度重視生態(tài)農業(yè)、循環(huán)種養(yǎng)發(fā)展，始終把“綠色、生態(tài)”作為衡量湖南省畜牧發(fā)展的重要指標。去年以來，湖南省畜牧水產局主動作為，積極爭取省政府先后下發(fā)了《關于加快轉型升級推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》《洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作實施方案》等專門文件，從區(qū)域布局、養(yǎng)殖方式、治污技術、政策保障、財政投入等方面出臺了一系列力度大、措施實、操作性強的政策措施。不少市縣也將養(yǎng)殖業(yè)轉型定為政府“一把手”工程，主要領導親自調研、親自部署、親自督辦。全省各級政府都成立了養(yǎng)殖業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，出臺系列扶持政策，著力構建“政府主導、市場運作、社會參與”的畜禽污染治理長效機制。今年湖南省又從全局和戰(zhàn)略的高度，將畜禽漁養(yǎng)殖環(huán)境整治行動納入洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)水環(huán)境綜合整治“五大行動”的重要內容，以養(yǎng)殖綜合整治為契機，積極轉變養(yǎng)殖生產方式，加快推進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。

二、加大政策支持力度

農業(yè)部出臺《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》以來，先后在湖南省開展了養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理試點、洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點和農業(yè)生產全程社會化服務試點，目前下達湖南省的國家專項投入過億元。為貫徹落實農業(yè)部工作部署，今年起湖南省各級財政將投入14億元開展洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境專項整治行動。將全省病死畜禽無害化處理機制建設項目整體納入省級PPP項目，由省財政安排獎補資金1.3億元，采取以獎代補形式，3年內支持70個養(yǎng)殖重點縣的病死動物無害化處理中心和350個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點建設；同時，實行國土、稅務、電力等部門聯(lián)合推進，配套用地、用水、用電、稅收等優(yōu)惠政策，日常運轉經費納入當?shù)刎斦A算，逐步實現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理全覆蓋。此外，省財政還新增1億元獎勵資金用于開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，通過政府導向、市場投入，建設一批產業(yè)化和外向型程度較高的示范園區(qū)。這些產業(yè)發(fā)展政策如和煦春風，為湖南省畜牧業(yè)調結構、轉方式營造了有利環(huán)境，打下了堅實基礎。

三、推進養(yǎng)殖結構調整

一是調整優(yōu)化區(qū)域結構。全省有108個縣市區(qū)結合資源環(huán)境承載力完成了養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，102個縣市區(qū)劃定了養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并經縣政府批準后頒布，其中洞庭湖區(qū)有24個縣市區(qū)劃定“三區(qū)”，占89%。

二是調整優(yōu)化品種結構。生豬、家禽穩(wěn)量提質，草食動物加快發(fā)展。全省有17個縣列入國家基礎母牛擴群項目縣，27個縣實施了南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動試點項目，項目縣能繁母牛存欄增長1.6%，雜交牛犢數(shù)量增長24%。

三是調整優(yōu)化規(guī)模結構。以創(chuàng)建畜禽標準化示范場為抓手，鼓勵和引導養(yǎng)殖戶發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場，大力推廣種養(yǎng)結合、糞污就地利用，適度規(guī)模養(yǎng)殖逐步成為現(xiàn)代養(yǎng)殖生產的主導模式。已累計支持3萬多個規(guī)模養(yǎng)殖場實施標準化改造，創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場186個、省級示范場520個。目前，全省生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場2.8萬個，出欄量占全省年生豬出欄總量的42.5%。

四、持續(xù)強化養(yǎng)殖環(huán)保

我們堅持產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護并重，增強養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。在畜禽糞便污染防治方面，嚴格實行規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖備案和環(huán)評備案“雙備案”，以及新建、改建、擴建污染防治設施與養(yǎng)殖工程主體建設“三同時”；加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施改造，全面推行“干濕分離、固液分離、雨污分離”，強化源頭控制；大力推廣農牧循環(huán)、沼氣利用、有機肥加工，提高資源化利用水平；長沙縣、桃源縣實施的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點項目全面投入運行，赫山區(qū)也已納入試點縣。在病死動物無害化處理方面，推廣無害化處理中心建設，探索建立“病死動物+工業(yè)油脂+肉骨粉+黑水虻+有機肥”的技術路徑，對病死動物收集、運輸、處理全過程實行網(wǎng)絡監(jiān)控；整合生豬調出大縣獎勵等涉農資金，支持偉鴻等20多家大型養(yǎng)殖企業(yè)引進了生物降解處理設施，實現(xiàn)了病死動物無害化處理、資源化利用。

二是持續(xù)推進湘江流域、洞庭湖水污染綜合治理。全面完成湘江污染防治第一個“三年行動計劃”的工作任務，湘江干流6市27縣市區(qū)共退出規(guī)模養(yǎng)殖場2273個，退養(yǎng)畜禽欄舍面積86.3萬平方米，退養(yǎng)家畜92.6萬頭、家禽94.4萬羽；實施東江湖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)行動，退出規(guī)模場408個、6.46萬平方米、家畜10萬余頭，有效改善了湘江干流、東江湖水環(huán)境。今年，省政府又開展洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治專項整治，我們組織制定了專門的實施方案，實行局領導帶隊，工作組包干，一月一調度，一月一督查，整治專項行動有序推進。在農業(yè)部支持下，今年將岳陽縣、津市市和赫山區(qū)列入了洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點縣，組織專家編制了試點縣畜禽水產養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，整縣推進養(yǎng)殖污染防治工作。

五、發(fā)揮政策引導作用

湖南省堅持“穩(wěn)定總量、提高質量、有進有退、布局優(yōu)化”的原則，對不同地區(qū)實行差異化補貼政策，引導產業(yè)布局調整，盡快實現(xiàn)合理承載，推動綠色發(fā)展。

一是對禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場停止申報各類財政性獎補資金，限養(yǎng)區(qū)暫停補貼，主動調減水網(wǎng)地區(qū)、環(huán)境超載地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)的畜禽水產養(yǎng)殖。

二是對承接養(yǎng)殖轉移的適養(yǎng)區(qū)、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的山區(qū)給予轉移補貼。近三年整合調出大縣獎勵資金省級統(tǒng)籌部分6961萬元，全部用于補貼承接產業(yè)轉移的重點縣，同時整合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展專項等各類補貼資金向轉移區(qū)重點傾斜，推動養(yǎng)殖主產區(qū)由養(yǎng)殖密度大的長株潭地區(qū)、湘江干流、洞庭湖區(qū)向資源環(huán)境承載能力強的湘西、湘南地區(qū)轉移。上半年，長株潭地區(qū)和洞庭湖水網(wǎng)地區(qū)的生豬出欄量雖有下降，但永州、郴州、懷化等丘陵山區(qū)的生豬出欄出現(xiàn)增長。

三是重點鼓勵大中型畜牧龍頭企業(yè)向西南部適養(yǎng)地區(qū)遷移，積極為企業(yè)落戶做好牽線協(xié)調服務，全面推廣“龍頭企業(yè)+家庭養(yǎng)殖場”和“龍頭企業(yè)+合作社+家庭養(yǎng)殖場”的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。目前，溫氏、唐人神等國內大型畜牧企業(yè)均已在湘西南地區(qū)布局，全省標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升。