◎劉云召

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漯河市：“兩條腿走路”保發(fā)展

◎劉云召

與大多數(shù)城市一樣，漯河市一直存在著用地難的問題。但就是這樣一個面積狹小、耕地后備資源匱乏的平原農(nóng)業(yè)市、全國首家食品名城，既有效保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，確保了全市耕地保有量、基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定在省定目標(biāo)，又促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。所轄兩縣三區(qū)中的臨潁縣、舞陽縣、召陵區(qū)先后被評為“全省國土資源節(jié)約集約模范縣”。

近年來，漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在保障項(xiàng)目用地與堅守耕地紅線之間主要存在兩大突出難題。一方面，國家為了落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)定了嚴(yán)格的用地程序。另一方面，地方招商引資項(xiàng)目一來，就想馬上落地，總覺得用地難、用地慢。為此，該市國土資源部門主要采取兩項(xiàng)措施來保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，也就是他們經(jīng)常說的“堅持兩條腿走路”。

一條腿是用好增量。每年春節(jié)后、麥?zhǔn)蘸蠛颓锸蘸?，往往是地方?xiàng)目集中建設(shè)的大好時機(jī)。過去，地方項(xiàng)目集中開工，總覺得是為了發(fā)展，只管開工，不管用地是否合法，國土部門一查處，似乎又影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。這樣一來，地方政府不滿意，上級要問責(zé)。為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，近年來，該局堅持每年年初與麥?zhǔn)蘸?、秋收后由班子成員帶隊，及時與各縣（區(qū)）黨委、政府和市直相關(guān)部門提前溝通，主動對接項(xiàng)目用地需求，做到超前謀劃，專人負(fù)責(zé)，提前解決項(xiàng)目落地中的用地問題，變項(xiàng)目等地為地等項(xiàng)目，確保了近年來全市的省市重點(diǎn)項(xiàng)目都未因用地問題影響落地，同時也避免了出現(xiàn)大的違法違規(guī)用地情況。

另一條腿是立足自身，挖潛盤活存量。在挖潛盤活存量方面，該市主要采取兩種形式。一種形式是指導(dǎo)臨潁縣緊緊抓住全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，開展農(nóng)村土地綜合整治的探索，有效破解指標(biāo)少難題。另一種形式是指導(dǎo)開發(fā)區(qū)探索對低效用地的盤活，提高土地利用效率，有效緩解用地難題。兩種形式均取得明顯成效。臨潁縣2011年至2014年靠這種形式解決建設(shè)用地367公頃，占報批總量的75.3%，使用計劃指標(biāo)僅占報批總量的24.7%，被稱為“臨潁模式”。漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過采取盤活存量、區(qū)位調(diào)整、騰籠換鳥等措施，不僅為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出用地空間，提高了土地利用效率，而且有效緩解了用地難題。同時，針對一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)早期引入的項(xiàng)目，因各種原因處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，土地低效利用的情況，該市鼓勵企業(yè)采取租賃場地、以地入股等方式，引導(dǎo)新上項(xiàng)目入駐，真正使老企業(yè)有財路，新項(xiàng)目有地用。如開發(fā)區(qū)僅2013年就有王老吉、今麥郎等8個項(xiàng)目，總投資達(dá)12億元，使用低效用地企業(yè)的土地，沒有新增一畝土地。僅這8個項(xiàng)目，就節(jié)約土地107公頃。開發(fā)區(qū)2015年新引進(jìn)投資5.8億元的衛(wèi)來休閑食品生產(chǎn)項(xiàng)目，利用平平食品有限公司原有廠區(qū)1.13公頃土地，新建一棟3 層20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值8億元，利稅5000萬元。

（作者單位：漯河市國土資源局）