郭潔茹｜專欄主筆

平行經(jīng)驗(yàn)分享
——中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助的方式之一

郭潔茹｜專欄主筆

筆者按：

中國(guó)用世界9%左右的耕地養(yǎng)活世界20%的人口。對(duì)依然面臨糧食安全和糧食缺乏問題的非洲來說，有著重要的借鑒意義。同時(shí)，對(duì)非農(nóng)業(yè)援助也是我國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容之一。在此背景下，《國(guó)際援助》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)援）采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院李小云教授。同時(shí)，李教授還擔(dān)任中國(guó)國(guó)際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)主席，南方國(guó)家智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)主席。

國(guó)援：建國(guó)不久，中國(guó)就開始了具有中國(guó)特色的對(duì)外援助。不同階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)援助的特點(diǎn)有哪些？

李小云：對(duì)非農(nóng)業(yè)援助一直是我國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容之一。這主要是由于：首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，克服了耕地不足、資本不足和技術(shù)落后的劣勢(shì)，成功的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決了中國(guó)人民的溫飽問題，這個(gè)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其次，接觸中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展中國(guó)家都以農(nóng)業(yè)為主，而且農(nóng)業(yè)相對(duì)落后。因此，中國(guó)以南南合作的形式通過平行經(jīng)驗(yàn)的分享機(jī)制，比較好的滿足了這些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求。在對(duì)外援助的不同階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)援助也呈現(xiàn)了不同特點(diǎn)。60、70年代農(nóng)業(yè)援助主要以建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)場(chǎng)的形式，這主要反映了那個(gè)階段中國(guó)在國(guó)內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些基本經(jīng)驗(yàn)。通過向發(fā)展中國(guó)家派遣大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也反映了那個(gè)階段中國(guó)通過普及和推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做法。80年代以后，中國(guó)將國(guó)內(nèi)開始實(shí)施的承包責(zé)任制的做法應(yīng)用到中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目中。最近十年以來，中國(guó)開始將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式開始應(yīng)用到新時(shí)期的對(duì)外農(nóng)業(yè)援助工作中。希望通過市場(chǎng)機(jī)制來解決對(duì)外農(nóng)業(yè)援助中的不可持續(xù)性問題。因此，從某種意義上講，中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助一直是建立在平行經(jīng)驗(yàn)的直接分享上。

國(guó)援：在我國(guó)，南北方氣候的顯著不同造成農(nóng)作物也不相同。我們輸出的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的過程中，如面臨自然環(huán)境、氣候類型不符等情況，如何克服？對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺作用體現(xiàn)在哪里？我國(guó)對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)示范中心以強(qiáng)化品種引進(jìn)為手段，篩選適應(yīng)本地種植條件的品種作為主推品種。比如引進(jìn)我國(guó)的雜交玉米品種和旱稻等，豐富了當(dāng)?shù)孛癖姷牟妥?。老撾本地的農(nóng)產(chǎn)品以什么為主？原產(chǎn)量低下的原因是什么？

李小云與當(dāng)?shù)厝耍▓D說待定圖說待定圖說待定圖說待定）

李小云：與其他方面援助明顯不同的是，對(duì)外農(nóng)業(yè)援助本身面臨著歷史、政治、社會(huì)制度以及氣候方面差異比較大的問題。中國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已存在著不同類型的模式。如中國(guó)北方地區(qū)和南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式就不相同。同時(shí)小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)模式和大農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)模式也不相同。

就中國(guó)和非洲的情況相比，我國(guó)總體上因人多地少而形成的精耕細(xì)作以提高土地生產(chǎn)率為特點(diǎn)的高產(chǎn)模式在非洲的應(yīng)用就遇到了很多障礙。非洲土地相對(duì)豐富，勞動(dòng)力相對(duì)不足，而且非洲食物來源相對(duì)廣泛，對(duì)耕地的依賴程度相對(duì)較低，其農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與中國(guó)有比較大的差異，這也是客觀上造成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體經(jīng)驗(yàn)在非洲遭遇到一定適應(yīng)性問題的主要原因。

非洲雖然土地相對(duì)豐富，但是資本嚴(yán)重缺乏，無法通過機(jī)械化替代勞動(dòng)。同時(shí)由于我國(guó)地域廣闊，有與大多數(shù)接受中國(guó)援助國(guó)家相似的自然環(huán)境與氣候問題，因此中國(guó)在農(nóng)業(yè)援助過程中一直都強(qiáng)調(diào)地域和自然環(huán)境的相似性原則，通過選擇與受援國(guó)自然環(huán)境和氣候相似的省份提供對(duì)口援助。應(yīng)該說，無論從自然環(huán)境的適應(yīng)方面還是資本缺乏的共性方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)援助的基礎(chǔ)體系對(duì)非洲具有很大的參考性。特別是在非洲資本嚴(yán)重缺乏的情況下，通過技術(shù)替代勞動(dòng)，也就是說通過提高單位面積產(chǎn)量來提高生產(chǎn)力的途徑對(duì)于很多接受中國(guó)援助的國(guó)家來講是可行的。在實(shí)踐中，主要問題是許多接受中國(guó)援助的國(guó)家，特別是非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的差異，也就是說農(nóng)民能不能像中國(guó)農(nóng)民那樣花大量的精力和時(shí)間從事精耕細(xì)作的農(nóng)作生產(chǎn)？這一點(diǎn)在對(duì)外農(nóng)業(yè)援助中是相當(dāng)困難的。

李小云與當(dāng)?shù)厝耍▓D說待定圖說待定圖說待定圖說待定）

對(duì)于很多與我國(guó)很多地區(qū)在自然環(huán)境和氣候及社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有相似性的國(guó)家，如鄰國(guó)老撾，其農(nóng)業(yè)環(huán)境與我國(guó)接近老撾的一些山區(qū)和貧困地區(qū)相似，所以中國(guó)在老撾的農(nóng)業(yè)示范中心以強(qiáng)化品種引進(jìn)為手段，篩選適應(yīng)本地種植的品種，將我國(guó)熱帶地區(qū)廣泛種植的品種，如旱稻等推廣到老撾，取得了很好的效果。之所以能夠有這樣的效果，主要原因是老撾本地農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后，呈現(xiàn)出了類似中國(guó)國(guó)內(nèi)同一生態(tài)區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)和落后農(nóng)業(yè)梯度的特點(diǎn)，加上其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的許多特征與接近老撾的中國(guó)國(guó)內(nèi)的地區(qū)相對(duì)來說比較一致。在這種情況下，平行經(jīng)驗(yàn)的分享所遭遇到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的障礙相對(duì)會(huì)少一些。

國(guó)援：中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助由來已久，坦桑尼亞設(shè)有減貧中心。請(qǐng)您談?wù)勗撝行牡那闆r，及其重要意義。

李小云與當(dāng)?shù)厝耍▓D說待定圖說待定圖說待定圖說待定）

李小云：中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的時(shí)間很長(zhǎng)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)援助的主要組成部分。在過去的幾年中，我們按照平行經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移方式，并基于非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)資本嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，將我國(guó)勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)技術(shù)介紹到坦桑尼亞。我們協(xié)助中國(guó)國(guó)際扶貧中心在坦桑尼亞莫羅戈羅省kilosa 縣佩雅佩雅村建立了村級(jí)學(xué)習(xí)中心，同時(shí)我們通過科技部科技援外項(xiàng)目的支持在的坦桑尼亞莫羅戈羅省的wasimba村建立了另一個(gè)村級(jí)減貧學(xué)習(xí)中心。我們?cè)谶@兩個(gè)村實(shí)驗(yàn)了玉米合理密植間苗除草抗旱等一系列通過增加勞動(dòng)投入提高玉米產(chǎn)量的示范技術(shù)體系。通過強(qiáng)化地方政府的作用，增強(qiáng)村一級(jí)的組織能力，然后通過建立示范戶和擴(kuò)散戶的傳播機(jī)制，成功的將這樣一個(gè)技術(shù)體系在該地區(qū)進(jìn)行了推廣，取得了成功，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

在示范區(qū)，過去3年中，農(nóng)戶的玉米產(chǎn)量由過去的每英畝3-5袋穩(wěn)定提高到每英畝15-20袋。示范過程中，的確出現(xiàn)了農(nóng)民投工時(shí)間大幅增加，加重了婦女的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。但是對(duì)于農(nóng)戶而言，他們樂意接受能夠提高產(chǎn)量的技術(shù)。我們?cè)谔股Ｄ醽喌膶?shí)踐說明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)通過當(dāng)?shù)氐脑囼?yàn)與再開發(fā)過程是行之有效的，在實(shí)踐上再次確認(rèn)了平行經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移的可行性。

平行經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移是中國(guó)通過南南合作的形式實(shí)施對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的有效方式。這樣一個(gè)方式與西方通過在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行知識(shí)的再構(gòu)建而展開的相對(duì)復(fù)雜的援助不同。這種方式成本比較低，相互學(xué)習(xí)的路徑比較簡(jiǎn)單。當(dāng)然這樣的方式也存在一定弊端，由于我們還缺乏長(zhǎng)期進(jìn)行工作的經(jīng)驗(yàn)，還不能在理論上提出中國(guó)對(duì)外援助的系統(tǒng)體系。有待于我們進(jìn)一步探索。

中國(guó)之援