文│周世其 孫東海 董衛(wèi)星 鄭久坤 張延明 王志耕 吳豹 謝俊龍 唐二春 吳宓 梅琳 丁胡送 姚淮平

安徽省奶牛業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

文│周世其 孫東海 董衛(wèi)星 鄭久坤 張延明 王志耕 吳豹 謝俊龍 唐二春 吳宓 梅琳 丁胡送 姚淮平

奶牛業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是節(jié)糧、經(jīng)濟(jì)、高效型產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于加快安徽省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。但是，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受進(jìn)口奶粉激增和降價(jià)沖擊的影響，生鮮乳收購(gòu)價(jià)大幅下滑，少數(shù)乳企限收拒收，部分地區(qū)奶農(nóng)發(fā)生倒奶殺牛極端事件，對(duì)奶牛業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大沖擊，奶牛業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。為此，安徽省農(nóng)委聯(lián)合省政府發(fā)展研究中心、省奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成立聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)安徽省奶牛業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本態(tài)勢(shì)

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣的影響，安徽省奶牛業(yè)與豬禽相比一直處于弱勢(shì)地位，養(yǎng)殖區(qū)域基本上集中在合肥、蚌埠、蕪湖等大中城市郊區(qū)，作為城市居民“菜籃子”基地建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)展較為緩慢，1978—2005年全省奶牛存欄數(shù)量一直在3萬(wàn)～4萬(wàn)徘徊。2006年，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，將短板奶牛業(yè)作為安徽省畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，提出大力發(fā)展奶牛業(yè)，并于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，安徽省奶牛業(yè)發(fā)展迎來(lái)了歷史上的黃金發(fā)展期：奶牛數(shù)量快速擴(kuò)張，規(guī)模化比重快速提升，龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)，乳制品加工業(yè)快速崛起，現(xiàn)代奶牛業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

1.牛奶產(chǎn)量由平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。1978年以來(lái)，安徽省牛奶產(chǎn)量經(jīng)過(guò)23年發(fā)展突破了5萬(wàn)噸，從5萬(wàn)噸到突破10萬(wàn)噸僅用3年，從10萬(wàn)噸到突破20萬(wàn)噸僅用5年。改革開(kāi)放以來(lái)，安徽省奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展可劃分為三個(gè)階段：一是高速發(fā)展階段（1978—1988年）。全省牛奶產(chǎn)量由1978年的0.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1988年的2.6萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到17.9%，高于全國(guó)同期平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。二是平穩(wěn)發(fā)展階段（1988—2000年）。全省牛奶產(chǎn)量由1988年的2.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2000年的4.1萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)速度僅為3.9%，在2.5萬(wàn)噸左右徘徊多年，低于全國(guó)同期平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。三是快速發(fā)展階段（2000—2013年）。全省牛奶產(chǎn)量由2000年的4.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的25萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到14.9%，高于全國(guó)同期平均3.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是在安徽省奶牛政策實(shí)施期間（2005—2013年），安徽省牛奶產(chǎn)量在全國(guó)的位次大幅提升，由第26位提升到第21位。牛奶產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10.8%，處于全國(guó)第2位，比全國(guó)平均水平快了7.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.安徽省奶牛業(yè)在全國(guó)位次全面上升。2005—2013年，安徽省奶牛存欄量由4萬(wàn)頭增長(zhǎng)到11萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量由11萬(wàn)噸增長(zhǎng)到25萬(wàn)噸，奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量在全國(guó)的位次均由第26位提升到第21位。奶牛存欄量年均增長(zhǎng)13.5%，位居全國(guó)第4位，比全國(guó)平均水平快了11.4個(gè)百分點(diǎn)；牛奶產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10.8%，處于全國(guó)第2位，比全國(guó)平均水平快了7.6個(gè)百分點(diǎn)；乳制品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)42.8%，高居全國(guó)榜首，比全國(guó)平均水平快了33.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.現(xiàn)代化的乳品加工業(yè)從零進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。2013年，全省共有乳品加工企業(yè)13個(gè)，年奶制品加工能力達(dá)到105萬(wàn)噸，產(chǎn)品主要為巴氏消毒奶、常溫奶、酸奶、奶粉、冰淇淋、乳酸飲料、奶茶等。2005—2013年，安徽省乳制品產(chǎn)量由5.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到94萬(wàn)噸，在全國(guó)的位次由第16位提升到第10位；乳制品加工業(yè)銷售收入由2005年的3.05億元增至2013年的69億元，年均增長(zhǎng)47.7%，比全國(guó)同期高31.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)的位次由第25位提升到13位；利潤(rùn)總額由虧損0.16億元增加至3.17億元，在全國(guó)的位次由第27位提升到11位。安徽省乳制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

4.奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域由大中城市向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)集中。2005年之前，安徽省奶牛業(yè)生產(chǎn)主要集中在合肥、淮南和馬鞍山三市城郊，飼養(yǎng)量占全省總量的85%以上。2014年，安徽省除池州、銅陵、宣城、安慶市外，其余12個(gè)市均有奶牛養(yǎng)殖。其中，蚌埠、合肥市奶牛存欄量分別達(dá)到4.46萬(wàn)頭和3萬(wàn)頭。蚌埠、合肥、淮南、馬鞍山等4市奶牛存欄數(shù)集中度，由2005年的49.7%上升到2013年的83.8%以上，提升了34.1個(gè)百分點(diǎn)。存欄300頭以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)分布在28個(gè)縣（區(qū)），涌現(xiàn)出五河、肥東、大通區(qū)、長(zhǎng)豐、當(dāng)涂和龍子湖區(qū)等奶牛養(yǎng)殖大縣（區(qū)），五河、肥東奶牛存欄量分別達(dá)到3.8萬(wàn)頭和2.06萬(wàn)頭。五河、肥東、大通區(qū)、長(zhǎng)豐、當(dāng)涂等五縣奶牛存欄量占全省的77.4%?？梢钥闯?，安徽省奶牛生產(chǎn)區(qū)域布局已根據(jù)資源稟賦和優(yōu)化配置，由大中城市向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)集中。

5.奶牛養(yǎng)殖水平由傳統(tǒng)小散模式向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速提升。在省政府加快奶牛業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的支持和推動(dòng)下，近年來(lái)安徽省奶牛業(yè)規(guī)?；l(fā)展較快，奶牛散戶進(jìn)一步退出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省存欄100頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)129個(gè)，占全省奶牛存欄總數(shù)的99%以上；存欄300頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)55個(gè)，占全省奶牛存欄總數(shù)的86%以上，規(guī)模化飼養(yǎng)比重逐步提高。特別是現(xiàn)代牧業(yè)在安徽開(kāi)創(chuàng)了大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛先河，從2005年開(kāi)始，先后在當(dāng)涂、肥東創(chuàng)建1萬(wàn)頭、2萬(wàn)頭現(xiàn)代化奶牛牧場(chǎng)，五河的4萬(wàn)頭牧場(chǎng)，成為第一個(gè)在我國(guó)香港上市的奶牛養(yǎng)殖公司。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

回顧奶牛業(yè)發(fā)展歷程，不難看出，安徽省奶牛數(shù)量、乳制品加工企業(yè)能夠在短短的幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速集聚，創(chuàng)造了乳制品增速全國(guó)最快，奶牛在南方農(nóng)區(qū)大規(guī)模養(yǎng)殖為全國(guó)探索積累了經(jīng)驗(yàn)，主要得益于安徽省強(qiáng)有力的招商引牛政策支撐、龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)、高起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖以及全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。

1.強(qiáng)有力的政策支持是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

2006年，安徽省奶牛業(yè)發(fā)展處于爬坡階段，奶牛數(shù)量少，奶產(chǎn)量不高，與市場(chǎng)發(fā)展需求無(wú)法適應(yīng)，迫切需要通過(guò)外部刺激實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)再攀升一個(gè)臺(tái)階。為此，省委、省政府反復(fù)研究論證，結(jié)合安徽省具體實(shí)際，出臺(tái)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)外引新增奶牛、規(guī)模小區(qū)建設(shè)給予含金量高的支持，并從用地、用電、購(gòu)機(jī)等方面予以傾斜。尤其是外引新增奶牛補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加之部分養(yǎng)牛地區(qū)的政策疊加，如阜陽(yáng)市、淮南市對(duì)從省外購(gòu)置奶牛比省補(bǔ)多1倍進(jìn)行補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了安徽省奶?？焖偌?。從2007年至2013年，安徽省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助資金1.14億元，補(bǔ)助引進(jìn)奶牛58813頭，奶牛數(shù)量從當(dāng)年的5萬(wàn)頭，激增至11萬(wàn)頭，增幅高達(dá)120%，比全國(guó)同期增幅35%高近一倍。奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量在全國(guó)排名均提高5個(gè)位次。

2.大型龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要推力。安徽省奶牛業(yè)發(fā)展始終發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用安徽省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)省外奶牛養(yǎng)殖企業(yè)采取合資、合作、獨(dú)資、寄養(yǎng)、收購(gòu)、兼并、參股、控股等多種方式，先后引進(jìn)了蒙牛、伊利、光明、衛(wèi)崗、現(xiàn)代牧業(yè)等國(guó)家級(jí)乳品加工龍頭，形成了一大批高水平的奶牛生產(chǎn)基地。2013年，僅現(xiàn)代牧業(yè)在安徽就擁有3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖基地，最大的為3.8萬(wàn)頭，建成了全國(guó)南方面積最大的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜?，F(xiàn)代化種植基地，有力地帶動(dòng)了安徽省奶牛養(yǎng)殖業(yè)、飼草業(yè)和乳制品加工業(yè)的快速崛起，支撐著乳制品加工值和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.高起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管安徽省奶牛業(yè)快速發(fā)展之前，基礎(chǔ)較弱、影響力不強(qiáng)，但仍然堅(jiān)持寧缺毋濫，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代奶牛業(yè)發(fā)展的方向，把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)變奶牛業(yè)生產(chǎn)方式作為跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容，大力支持150頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)、托牛所和300頭以上的奶牛飼養(yǎng)小區(qū)。并按照標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、科學(xué)化管理和機(jī)械化擠奶的要求，加快奶牛飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，在規(guī)模較大區(qū)域設(shè)立中心奶站。從安徽省奶牛業(yè)快速崛起的歷程看，一方面是淘汰落后的、管理低下的散戶養(yǎng)殖，另一方面也是實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)集聚、集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖的過(guò)程。目前，安徽省99%以上的奶牛養(yǎng)殖均集中在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)內(nèi)，其中，存欄300頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)55個(gè)，占全省奶牛存欄總數(shù)的86.8%。

4.全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要路徑。為打造奶牛業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，安徽省堅(jiān)持有主有次，抓住重點(diǎn)，根據(jù)皖南、皖中和皖北不同區(qū)域自然條件、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖基礎(chǔ)不同，合理進(jìn)行分工布局和功能定位，將奶牛業(yè)發(fā)展劃分核心區(qū)、示范區(qū)和輻射帶動(dòng)區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中和乳品市場(chǎng)等不同需求，配套發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、飼草種植基地、乳制品加工基地、社會(huì)化服務(wù)體系和技術(shù)體系建設(shè)等，打造一個(gè)完整、連接緊密的奶牛種養(yǎng)加銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前安徽省已經(jīng)形成了11萬(wàn)頭牛，20萬(wàn)畝草，60萬(wàn)畝玉米青貯，年產(chǎn)25萬(wàn)噸奶，100萬(wàn)噸乳制品，3億元稅收的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。

三、困難和挑戰(zhàn)

2005年以來(lái)，安徽省奶牛業(yè)雖然取得快速發(fā)展，但仍面臨著內(nèi)在的困難和外在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持低迷，其中規(guī)?；翀?chǎng)緩慢增長(zhǎng)，形勢(shì)未完全好轉(zhuǎn)，部分養(yǎng)殖小區(qū)繼續(xù)退出，部分小規(guī)模農(nóng)戶繼續(xù)退出；國(guó)產(chǎn)乳品消費(fèi)將繼續(xù)保持低迷；乳制品進(jìn)口將會(huì)持續(xù)增加；生鮮乳價(jià)格將在高于國(guó)際價(jià)位上波動(dòng)。

1.生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下。

2008年三聚氰胺事件之后，安徽省與全國(guó)一樣，奶牛養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主的模式和體系被徹底打破了。高投入、高產(chǎn)出的養(yǎng)殖方式以及養(yǎng)殖成本的攀升，加上人工成本和飼料成本上升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原奶平均價(jià)格不斷高漲。如奶牛飼養(yǎng)的主要成本優(yōu)質(zhì)飼草就很缺乏。每頭奶牛每天要吃20～30千克牧草，處于泌奶期的奶牛食量還要增一倍，每頭奶牛需要配備3～5畝的牧草，但大多數(shù)奶牛場(chǎng)種植的牧草遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)字。

2.合理的利益分配機(jī)制尚未真正建立。養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今世界乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。但目前安徽省乳品產(chǎn)業(yè)的主要組織模式仍然是“公司+農(nóng)戶”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，公司（乳品加工企業(yè)）、奶牛業(yè)（養(yǎng)殖場(chǎng)）之間聯(lián)系松散，利益分配不合理。一些具有較強(qiáng)實(shí)力的乳品加工企業(yè)，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候，搶占奶源基地，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在市場(chǎng)行情不好時(shí)，則不執(zhí)行合同約定，擅自壓質(zhì)壓價(jià)收購(gòu)，或者棄生鮮乳而用進(jìn)口低價(jià)奶粉，致使奶農(nóng)利益嚴(yán)重受損。如2014年我國(guó)進(jìn)口乳品量超過(guò)180萬(wàn)噸，進(jìn)口乳品全部折算原奶約1350萬(wàn)～1400萬(wàn)噸，占全國(guó)用奶需求量的1/3，按照國(guó)內(nèi)泌乳奶牛平均單產(chǎn)6噸計(jì)，進(jìn)口乳品折算原奶相當(dāng)于230萬(wàn)頭泌乳奶牛的年產(chǎn)量。這樣的結(jié)果，主要是因?yàn)樯形唇⒕哂泄叫院蜋?quán)威性的第三方乳品質(zhì)量監(jiān)測(cè)仲裁機(jī)構(gòu)，尚未建立企業(yè)與奶農(nóng)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制。

3.制約現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖模式的關(guān)鍵技術(shù)仍未突破。一是夏季奶牛如何避免熱應(yīng)激。安徽省屬暖溫帶向亞熱帶的過(guò)渡型氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候。每到夏天，奶牛開(kāi)始遭受熱應(yīng)激，導(dǎo)致生產(chǎn)性能降低（產(chǎn)奶量可降低10%以上）、繁殖性能下降、免疫力低下、牛奶品質(zhì)降低，嚴(yán)重的導(dǎo)致傷亡。據(jù)調(diào)查，熱應(yīng)激死亡的數(shù)量約占存欄奶牛的1%～4%，嚴(yán)重影響到奶牛飼養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。二是奶牛單產(chǎn)水平發(fā)展不平衡。目前，全省奶牛存欄數(shù)量只有11萬(wàn)多頭，奶牛群體較小影響優(yōu)質(zhì)奶牛的快速繁育，高產(chǎn)奶牛比例不高。最高單產(chǎn)與最低單產(chǎn)相差較大，現(xiàn)代牧業(yè)、伊利、新希望、益益等大型企業(yè)最高的達(dá)到10噸左右。但安徽省小型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理方式落后，生產(chǎn)水平低下，單產(chǎn)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。三是安徽省優(yōu)質(zhì)苜蓿牧草種植、收獲、貯存、飼喂等模式和技術(shù)還不完善，成為奶牛單產(chǎn)水平和鮮奶價(jià)格成本的重大制約因素。

4.奶牛生產(chǎn)外部要素與環(huán)境制約嚴(yán)重。發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，需要大量土地種植飼草、飼料，需要大量勞動(dòng)力從事養(yǎng)殖、種植工作，目前安徽省土地租金、勞動(dòng)力成本大幅上升。融資難、融資成本高是制約安徽省奶牛養(yǎng)殖的又一重要因素。省政府辦公廳42號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)金融支持政策沒(méi)有配套實(shí)施方案。大部分小規(guī)模奶牛場(chǎng)和散養(yǎng)戶根本貸不到款，周轉(zhuǎn)資金的缺乏，使這部分奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶的發(fā)展舉步維艱。環(huán)境保護(hù)是奶牛養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的前提條件，環(huán)保設(shè)施設(shè)備投資與運(yùn)營(yíng)又大大增加了企業(yè)的成本，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的效益。