文 周易 楊三喜

打工子女上學(xué)難

文 周易 楊三喜

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。目前在許多地方，義務(wù)教育階段，打工者子女上學(xué)面臨不少問(wèn)題。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多（70.2%）。義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)，受訪(fǎng)者最看重的因素是師資力量（78.0%）。如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)一體化，55.0%的受訪(fǎng)者明確表示更愿意讓孩子在戶(hù)籍地上學(xué)。

最大困難是流程繁瑣證明多

邊琴琴和丈夫在北京打工已經(jīng)8年，他們10歲的女兒在農(nóng)村老家的小學(xué)讀三年級(jí)。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會(huì)把女兒接到北京團(tuán)聚。雖然沒(méi)能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對(duì)女兒的教育投入不少?！懊總€(gè)暑假，我都給她報(bào)不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書(shū)法等。孩子在老家見(jiàn)識(shí)少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學(xué)一些”。讓邊琴琴憂(yōu)心的是，公公婆婆對(duì)這個(gè)女兒過(guò)于溺愛(ài)，孩子會(huì)養(yǎng)成一些壞習(xí)慣。

42歲的葛玉林不久前剛剛結(jié)束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買(mǎi)了一套房，一家人遷進(jìn)城里居住。然而，孩子的上學(xué)問(wèn)題卻成了他的心病?！皟鹤又耙恢痹谵r(nóng)村小學(xué)讀書(shū)，到了該升初中的年紀(jì)，我很想讓兒子進(jìn)縣里的重點(diǎn)初中讀書(shū)。但是由于一家人戶(hù)籍地還在農(nóng)村，沒(méi)能辦成手續(xù)”。

受訪(fǎng)者中，69.7%的受訪(fǎng)者是在外打工者，其中，44.9%的受訪(fǎng)者在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)打工，14.8%的受訪(fǎng)者在其他地級(jí)市打工，6.9%的受訪(fǎng)者在縣級(jí)市打工，2.3%的受訪(fǎng)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工。

76.4%的受訪(fǎng)者子女處于義務(wù)教育階段。34.3%的受訪(fǎng)者子女在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)上中小學(xué)，13.1%的人的子女在其他地級(jí)市上中小學(xué)，17.7%的人的子女在縣級(jí)市上中小學(xué)，9.9%的人的子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村上中小學(xué)。

根據(jù)調(diào)查，在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)打工的受訪(fǎng)者認(rèn)為，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨最大問(wèn)題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班。而在其他地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的打工者認(rèn)為，難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班是最大問(wèn)題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。

邊琴琴說(shuō)，她女兒到上小學(xué)的年齡時(shí)，她曾想把女兒帶到北京讀書(shū)，但由于相關(guān)的材料不齊全沒(méi)能順利辦理?！鞍匆?guī)定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒(méi)有辦過(guò)。另外還需要提供在家沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明，我們回家跑過(guò)一趟，辦起來(lái)很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書(shū)了”。

河北省某縣城小學(xué)老師劉靜（化名）介紹，現(xiàn)在從農(nóng)村到縣里打工的青年越來(lái)越多，孩子上學(xué)是很多人發(fā)愁的事情。“幾年以前，農(nóng)村孩子進(jìn)縣里的小學(xué)初中讀書(shū)，還可以托關(guān)系、交借讀費(fèi)。后來(lái)要求小學(xué)初中不能收借讀費(fèi)了，嚴(yán)格劃片入學(xué)，縣里的學(xué)校也人滿(mǎn)為患，農(nóng)村孩子只能在老家讀書(shū)”。劉靜說(shuō)，鄉(xiāng)里和村里的學(xué)校無(wú)論是師資力量、設(shè)施還是校風(fēng)，和縣里學(xué)校差距都很大，而且由于撤點(diǎn)并校，一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)很不方便，需要走很遠(yuǎn)的路。

西南大學(xué)教育學(xué)部教授彭澤平指出，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距總體趨勢(shì)在縮小，但絕對(duì)差距依然很大?！拔覈?guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說(shuō)源自城鄉(xiāng)教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因，他認(rèn)為，既有基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度的影響，也與義務(wù)教育師資管理配置的“城鄉(xiāng)失公”、義務(wù)教育財(cái)政投入的“城鄉(xiāng)失衡”、長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“精英化”的義務(wù)教育政策取向等有關(guān)。

如城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化，55.0%受訪(fǎng)者更愿意讓孩子在戶(hù)籍地上學(xué)。

葛玉林說(shuō)，沒(méi)能把兒子送進(jìn)更好的學(xué)校，讓他感覺(jué)對(duì)孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學(xué)率高的高中，將來(lái)考入好大學(xué)，獲得更好的教育。

調(diào)查顯示，比起在其他地區(qū)打工的受訪(fǎng)者，在縣級(jí)市打工的受訪(fǎng)者最看重中小學(xué)的師資力量，其次是升學(xué)情況，硬件設(shè)備排在第三。在縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工的受訪(fǎng)者，對(duì)于學(xué)校是否在更大城市的重視程度，超過(guò)了對(duì)美育體育課是否開(kāi)設(shè)齊全的重視程度。

“考慮到孩子在北京讀書(shū)難以進(jìn)入好學(xué)校，高考時(shí)還得返回戶(hù)籍地，讓她在老家讀書(shū)也有好處。”邊琴琴說(shuō)，隨著對(duì)北京教育政策了解的增加，她感覺(jué)即使當(dāng)初成功讓女兒留在北京讀書(shū)，之后還有很多問(wèn)題解決不了?！拔覀兎蚱迋z以后也得回老家定居，現(xiàn)在已經(jīng)在市里買(mǎi)了房，希望女兒以后能進(jìn)市里上初中”。

調(diào)查顯示，如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化，55.0%的受訪(fǎng)者明確表示更愿意讓孩子在戶(hù)籍地上學(xué)。

對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡化，彭澤平認(rèn)為，必須打破義務(wù)教育城鄉(xiāng)分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育雙向有機(jī)聯(lián)動(dòng)的一體化辦學(xué)管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。

短評(píng)：

進(jìn)城隨遷子女離城市生活有多遠(yuǎn)

留守兒童進(jìn)了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長(zhǎng)環(huán)境沒(méi)有得到根本改善。他們難以融入城市的現(xiàn)代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態(tài)。

進(jìn)城之后，原先的留守兒童被“再留守”——父母工作不穩(wěn)定，經(jīng)常更換工作單位和工作地點(diǎn)；雖同在一個(gè)城市，父母的工作地點(diǎn)離學(xué)校較遠(yuǎn)。在這種情況下，一部分進(jìn)城的隨遷子女依然難與父母住在一起。

與在農(nóng)村與爺爺奶奶生活在一起、常年難與父母團(tuán)聚相比，留守兒童進(jìn)城后，生活環(huán)境有所改善，生活質(zhì)量也在提高。而且，很多城市允許隨遷子女在流入地入學(xué)，他們?cè)诔抢锝邮芙逃臋?quán)利也得到了保障。

但這種保障畢竟是低水平的。由于隨遷子女大量涌入城市，城市的教育資源短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)這種新形勢(shì)的要求。師資力量、硬件設(shè)施一時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)需要。隨遷子女集中在一些條件較差的學(xué)校，他們?nèi)匀粺o(wú)法和城市“原住民”平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。城市教育資源不足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，同不斷增多的隨遷子女教育需求的矛盾，仍很尖銳。

在教育不公平之外，隨遷子女還面臨著融入城市難的問(wèn)題，“再留守”只是其中的一面。與城市家庭相比，隨遷子女家庭的收入水平、家庭成員的受教育程度、教育觀念和方式均處弱勢(shì)。雖然生活上得到了基本的照料，但是如何融入城市主流生活，仍是隨遷子女面臨的最大問(wèn)題。再加上來(lái)自部分城里人的歧視、偏見(jiàn)、排斥，隨遷子女的自卑心理可能會(huì)更加嚴(yán)重，性格、行為習(xí)慣也會(huì)出現(xiàn)偏差。

長(zhǎng)期生活在城中村、城郊等與城市脫節(jié)的邊緣地帶，也容易讓隨遷子女染上惡習(xí)，甚至誘發(fā)犯罪行為。南寧市興寧區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)顯示，2015年至今，轄區(qū)內(nèi)隨遷子女未成年人違法犯罪占受案總數(shù)的62.33%。這些因素為社會(huì)穩(wěn)定制造了諸多不確定因素。

留守兒童進(jìn)了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長(zhǎng)環(huán)境沒(méi)有得到根本改善。他們難以融入城市的現(xiàn)代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態(tài)。他們或許脫離了貧困的農(nóng)村生活，但卻將淪為城市貧民，依然是被遺棄、被損害的對(duì)象。

從最開(kāi)始的入學(xué)難到融入城市生活難，隨遷子女問(wèn)題在不斷升級(jí)。這個(gè)群體越來(lái)越龐大，形勢(shì)或?qū)⒃絹?lái)越嚴(yán)峻，并直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。應(yīng)該看到，并不是放開(kāi)入學(xué)條件，讓他們都盡可能有學(xué)上，就可以把問(wèn)題解決了。如何讓他們更健康地成長(zhǎng)，獲得更好的向上流動(dòng)的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，打破階層固化的魔咒，才是關(guān)鍵。

改變隨遷子女在城市的處境，不能僅依賴(lài)其中一部分孩子的個(gè)人勤奮，它需要整個(gè)社會(huì)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作。政府要在政策上公平對(duì)待隨遷子女，在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，打破城鄉(xiāng)二元體制給隨遷子女及其家庭造成的社會(huì)資源“屏蔽”。社會(huì)要積極介入隨遷子女在融入城市過(guò)程中所面對(duì)的各類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)隨遷子女與城市同齡人、學(xué)校交流和互動(dòng)，改變對(duì)隨遷子女的歧視、偏見(jiàn)以及排斥，加快他們?cè)诰裆先谌肷鐣?huì)的速度。

（來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》）

云南運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物要配“電子運(yùn)單”

日前，云南省交通運(yùn)輸廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單使用管理規(guī)定》，《規(guī)定》的實(shí)施標(biāo)志著我省電子運(yùn)單制度將全面實(shí)施，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸將實(shí)現(xiàn)安全閉環(huán)管理，運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)貨物充裝單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任將進(jìn)一步落實(shí)。該規(guī)定將于今年9月1日正式施行。交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安、環(huán)保四部門(mén)將根據(jù)《規(guī)定》形成協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、車(chē)輛、人員執(zhí)行電子運(yùn)單制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)云南省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸閉環(huán)管理體系和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。(8月9日《昆明日?qǐng)?bào)》）

云南檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)12條措施促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好

記者從云南檢驗(yàn)檢疫局獲悉：云南檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好12條工作措施，在服務(wù)、保障和促進(jìn)云南外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極和重要的作用。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，改進(jìn)檢疫審批方式。加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低貿(mào)易經(jīng)營(yíng)成本。加快檢疫準(zhǔn)入進(jìn)程，拓展貿(mào)易渠道。改革監(jiān)管模式，優(yōu)化工作流程。加大投入，建立邊貿(mào)快檢體系。深化業(yè)務(wù)改革，提升便利化水平。貼近企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)擴(kuò)大出口。加強(qiáng)質(zhì)量安全示范引導(dǎo)，高出口競(jìng)爭(zhēng)力。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)邊貿(mào)出口商品質(zhì)量提升。加強(qiáng)質(zhì)量分析，培育質(zhì)量品牌。做好產(chǎn)業(yè)培育，助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型。支持新業(yè)態(tài)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（8月9日 云南網(wǎng)）

云南用洪荒之力保障游客權(quán)益

近日云南省高級(jí)人民法院和云南省旅游發(fā)展委員會(huì)共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用服務(wù)保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》，將為旅游業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障，努力促進(jìn)云南旅游業(yè)健康發(fā)展、提質(zhì)增效。據(jù)悉，2016年上半年，云南省接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)1億8千萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1865.69億，較去年同比增長(zhǎng)17.97%，旅游業(yè)已成為云南增速最快的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（8月9日 云南網(wǎng)）

云南省行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)

云南省行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)近日在昆明召開(kāi)。這標(biāo)志著全省行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。云南爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)云南省行政審批和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)在行政審批的管理中引入標(biāo)準(zhǔn)化的理念和技術(shù)，運(yùn)用“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、優(yōu)化”的原則和方法，對(duì)行政審批的項(xiàng)目、要素、流程、裁量基準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范、重組、再造和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政審批各要素、全過(guò)程的規(guī)范、優(yōu)化、透明，裁量基準(zhǔn)的可操作、可監(jiān)督，最大限度地降低審批過(guò)程中人為主觀因素的不當(dāng)影響，從而促進(jìn)行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量的大幅提升。（8月8日 云南網(wǎng)）

云南對(duì)民生建設(shè)項(xiàng)目免征森林植被恢復(fù)費(fèi)

為貫徹落實(shí)國(guó)家和云南省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和改善民生條件的相關(guān)要求，云南省林業(yè)廳主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，依法依規(guī)對(duì)民生建設(shè)項(xiàng)目征占用林地項(xiàng)目執(zhí)行免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。據(jù)了解，今年上半年，共受理森林植被恢復(fù)費(fèi)免繳、減免項(xiàng)目93個(gè)，其中保障性安居工程項(xiàng)目77個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校等社會(huì)公益項(xiàng)目9個(gè)，災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目7個(gè)，涉及昆明、昭通、曲靖等12個(gè)州市33個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)免征森林植被恢復(fù)費(fèi)6901.32萬(wàn)元，為林區(qū)農(nóng)戶(hù)扶貧搬遷、完善生活基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧增收等創(chuàng)造了有利條件。（8月6日《云南日?qǐng)?bào)》）

上半年云南全省稅收呈現(xiàn)“一升一降”

上半年云南省稅收呈現(xiàn)“一升一降”：云南省地稅收入累計(jì)完成769.41億元，同比增長(zhǎng)3.13%；國(guó)稅收入累計(jì)完成765.66億元，同比下降8.1%。從云南省地稅局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，地方稅收收入完成500.71億元，同比增長(zhǎng)1.94%，完成年收入預(yù)期目標(biāo)的39.27%；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入完成268.69億元，同比增長(zhǎng)5.43%。上半年國(guó)稅收入分析顯示，受預(yù)征稅額、卷煙產(chǎn)銷(xiāo)量等因素影響，煙草行業(yè)稅收收入大幅下降，降幅超過(guò)20%。在大型水電站增值稅超稅負(fù)退稅政策、社會(huì)用電量等因素影響下，重點(diǎn)行業(yè)稅收收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，其中，電力增值稅入庫(kù)35.12億元，同比下降10.5%；企業(yè)所得稅入庫(kù)3.53億元，同比下降39.6%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅入庫(kù)4.06億元，同比下降44.6%。（8月7日《云南日?qǐng)?bào)》）

昆明園林綠化13種植物禁用

《昆明城市園林植物推薦名錄》已正式印發(fā)實(shí)施?！睹洝饭餐扑]204種適宜昆明地區(qū)栽植的園林綠化植物，并列出了天竺桂、雞冠刺桐、小葉榕等禁止使用的13種植物。2014年下發(fā)的《昆明市園林植物推薦名錄（2014年）》同時(shí)廢止。13種禁用植物一半為榕樹(shù)類(lèi)，分別為常綠重陽(yáng)木、黃槐決明、天竺桂、雞冠刺桐、刺桐、非洲茉莉、高山榕、垂葉榕、金錢(qián)榕、印度橡膠榕、小葉榕、黃金榕、鵝掌柴等。其中，204種適宜昆明地區(qū)栽植的園林綠化植物包括常綠行道樹(shù)11種，落葉行道樹(shù)19種，園景樹(shù)98種（含常綠、落葉行道樹(shù)30種），灌木54種，草本30種，藤本12種，竹類(lèi)10種。（8月9日《都市時(shí)報(bào)》）

云南救助供養(yǎng)特困人員有新規(guī)

日前，云南省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，特困人員可享供養(yǎng)制度，除了米、面、油等基本生活條件供應(yīng)，政府還將全額為他們購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。（8月15日 云南網(wǎng)）

云南省癌癥中心成立

癌癥是嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康的重大疾病，云南是全國(guó)癌癥的高發(fā)區(qū)。日前，云南省癌癥中心在云南省腫瘤醫(yī)院正式成立。該中心的成立將為云南省癌癥的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、篩查、流行病學(xué)調(diào)查、科學(xué)研究，以及診治工作起到了巨大的保障作用。（8月15日 云南網(wǎng)）

云南13州市年底前建鄉(xiāng)村商業(yè)中心

《云南省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)推廣工作實(shí)施方案》近日出爐。在此方案中明確，年底前，在全省13個(gè)州市（怒江州、曲靖市、文山州除外）各建成1個(gè)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。2017年起，由各地和實(shí)施主體結(jié)合實(shí)際自主推廣建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年底實(shí)現(xiàn)全省縣（市）區(qū)全覆蓋。（8月15日 云南網(wǎng)）