文 黃康

流動人口社保痛點何時緩解

文 黃康

國家人社部強調(diào)，要推進(jìn)公共服務(wù)事項的數(shù)據(jù)開放、信息共享，提升社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率。2020年實現(xiàn)同一省級轄區(qū)內(nèi)“信息一點登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。被視作解決社保系列難題的又一突破。

社保與個人切身利益相關(guān)，但目前流動人口社保問題仍存在一些“痛點”，其中最被關(guān)注的領(lǐng)域是社保斷檔接續(xù)難、社保異地遷移難這兩類問題。在人口流動日益頻繁的背景下，如何解決流動人口社保這兩大痛點備受關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)代繳：被逼出來的生意

不是企業(yè)職工，不用簽訂用人合同，只需提供一些基本資料，足不出戶就能繳納社保，每個月僅需幾十元的代辦費用。如今，互聯(lián)網(wǎng)電商購物平臺上出現(xiàn)了一項新業(yè)務(wù)：代繳社會保險費。但這種服務(wù)靠譜嗎？又是否合法呢？

在淘寶上搜索“社保代繳”等關(guān)鍵詞，立刻就找到了幾十家提供代繳社會保險費的網(wǎng)店。這些店鋪主要面向離職期間社保不想斷繳、或者沒有單位繳納社保的人群，提供社保掛靠、社保代繳等服務(wù)。個人只需要提供基本資料，每個月繳納幾十元到100多元不等的費用，網(wǎng)店就能幫個人代繳社保，整個流程像網(wǎng)購一樣。繳費內(nèi)容也分為五險一金、社?；蚬e金等不同的種類。

記者點進(jìn)淘寶網(wǎng)上一家名為建軍社保的店鋪發(fā)現(xiàn)，該店鋪推出綜合醫(yī)療繳養(yǎng)老、住院醫(yī)療不繳養(yǎng)老、合作醫(yī)療繳養(yǎng)老、公積金2030基數(shù)等多檔次套餐服務(wù)供客戶選擇，價格從120元～9800元不等。頁面顯示庫存有811520件，收藏寶貝1067人次，累計評論10420條，人氣頗高。

該店鋪客服人員介紹，此商品的客戶群體主要面向在離職換工作期間，社保不想斷繳、沒有單位繳社保的人群?！安惶峁﹦趧雍贤?，我們之間是不存在勞務(wù)關(guān)系，只是代繳社保，掛靠在我們公司名下?！彼硎尽?/p>

記者又隨機(jī)電話聯(lián)系了另一位賣家，客服人員也表示，每個月只要交100元的服務(wù)費用，就可以掛靠在一家單位。不過，雙方只是簽訂代繳協(xié)議，不存在勞動關(guān)系。

當(dāng)記者提出，不簽訂勞動合同，代繳社保是否合法時，客服人員表示，沒有問題，“代繳是掛靠在公司名下，肯定是合法的。第一我可以給您發(fā)社保官網(wǎng)的截圖，第二您也可以自己去查詢。你如果不放心的話可以去社保中心找工作人員去查詢，或者也可以登陸社保網(wǎng)，隔月查詢也是可以查詢得到的?！?/p>

在某購物網(wǎng)站上，一家總部在青島的網(wǎng)店客服介紹，他們這家網(wǎng)店已經(jīng)有六七年了，如果想辦，可以在網(wǎng)上像買東西一樣下單，然后攜帶失業(yè)證、身份證等證件到公司去，簽一個代繳協(xié)議，當(dāng)場就可以交了。

人力資源與社會保障部明確表示，如果雇傭雙方?jīng)]有建立勞動合同關(guān)系，就通過掛靠代理公司來繳納社保費用，是不合法的。因此，根據(jù)現(xiàn)有的勞動法規(guī)定，個人必須在單位工作，然后單位幫助參保，這就明確了網(wǎng)上代繳社保費是與勞動法相違背的。事實上，代繳社保問題由來已久，監(jiān)管部門尚未大規(guī)模清理。

但一些受訪者對此卻持歡迎態(tài)度。有受訪者表示，網(wǎng)絡(luò)代繳社保是一些勞動者為破除無處繳納社保尷尬而采取的應(yīng)急之策，不應(yīng)一堵了之。

“我覺得這是被逼出來的生意，法律規(guī)定單位替員工繳納社保，可是沒有工作單位的勞動者怎么辦？”在深圳創(chuàng)業(yè)的白雪，目前是自由職業(yè)者，前段時間從一家媒體離職的她現(xiàn)在做微商。她說，自己的社保目前就掛靠在一個朋友的公司。而據(jù)她了解，身邊許多朋友為了避免斷繳都通過網(wǎng)絡(luò)代繳續(xù)保。在她看來，有這類需求的人應(yīng)該不少。

白雪表示，個人參保應(yīng)該有更靈活的繳納方式，網(wǎng)絡(luò)代繳商家的存在證明現(xiàn)實中有其生存的土壤。

她舉例稱，在北京如果是外地戶籍，獲得搖號和買房資格的基本條件之一是連續(xù)繳納5年社保，只要中間斷一天，5年就要重新計算。再比如，養(yǎng)老保險得交夠15年，退休了才能享受終身養(yǎng)老，但是不管參保者曾連續(xù)繳費多少年，一旦中斷繳費，斷保期間將不能享受醫(yī)療保險待遇，醫(yī)療費用不能報銷。“不少換工作的流動人員會面臨這樣的問題，工作斷檔沒人幫你交，只好提前找個中介過渡一下，這自然有市場?！彼忉屨f。

網(wǎng)絡(luò)代繳不合法，斷檔則影響切身利益，如何破解這一現(xiàn)實難題成橫亙在相關(guān)部門面前的一道現(xiàn)實考題。

歸屬地管理原則成“隱形門檻”

除了社保斷檔接續(xù)難問題，異地社保轉(zhuǎn)移也一直困擾著流動人口，特別是一些因各種原因流動遷徙的老年人。

今年67歲的王英桃一直被社保異地轉(zhuǎn)移難問題困擾著。她說，1995年自己隨丈夫從江西老家回到上海。因為是在江西退休，每個月都需要委托老家的親戚去當(dāng)?shù)劂y行領(lǐng)取退休金再轉(zhuǎn)寄給她，這一寄就是17年。直到2012年，自己才開始在上海農(nóng)商行領(lǐng)取自己每月的退休金。

“我在柜臺上取退休金要42元一筆的手續(xù)費，天天和我一起散步的老吳因為在上海本地退休的，只要2元就可以搞好?！蓖跤⑻艺f，自己倒不是在乎那點手續(xù)費，只是覺得不公平。

而隨著年齡的增長，更讓王英桃糾結(jié)的是因社保轉(zhuǎn)不過來而帶來的醫(yī)保難題。她說，因為社保不能轉(zhuǎn)來上海，遇到需要報銷大病醫(yī)療的情況，自己一大把年紀(jì)了還要在江西和上海之間來回折騰?！扒岸螘r間，我做了個手術(shù)，花了2.7萬元手術(shù)費，如果在上海報銷只需要用一個月?？砂磭艺呶抑荒芑亟鲌箐N，前后折騰了大半年，為什么全國不能統(tǒng)一了呢？”她表示。

據(jù)了解，目前，各省市對社保異地轉(zhuǎn)移并沒有相對統(tǒng)一的政策，這造成了轉(zhuǎn)移對接上的銜接不暢，且各省市普遍遵循的歸屬地管理原則成為“隱形門檻”。

老家在內(nèi)蒙古，現(xiàn)在北京念書的李靜前段時間也感受到這種差異。她說，自己父親前段時間在北京安貞醫(yī)院做心臟搭橋手術(shù)，花了五六萬元。因為是異地報銷回家只能報銷50%左右。據(jù)自己了解，這比同類北京戶籍人口報銷比例少了兩三成?！拔野职诌€是公務(wù)員，醫(yī)療待遇相對比較好。其他人的情況就更復(fù)雜了?！彼锌馈?/p>

那么，社保管理能否打破省級統(tǒng)籌全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一？對此，中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰持審慎態(tài)度。他表示，現(xiàn)在難題的癥結(jié)就在于社會保險從一開始就是省級統(tǒng)籌，這導(dǎo)致各省社會保險基金的情況不一，有的錢多有的錢少，且各地繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇都不一樣，如何對接就成了一個問題?！吧绫＾D(zhuǎn)移，發(fā)生長期繳費地和長期待遇享受地不一，許多地方規(guī)定，轉(zhuǎn)移過程中，已繳納的錢不能帶走，如何分配其中的利益是個難題?！?/p>

“社?；鹑珖y(tǒng)籌管理，涉及到中央和地方相關(guān)管理部門人財物分配、編制的調(diào)整等問題，需要頂層設(shè)計，不可能一蹴而就。隨著政策不斷推進(jìn)，全國統(tǒng)一的社保平臺信息聯(lián)網(wǎng)是遲早的，各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是大勢所趨?！鄙蚪ǚ灞硎尽?/p>

（來源：新華網(wǎng)）