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新常態(tài)下的區(qū)域分類治理宏觀調(diào)控機(jī)制研究*

郝大江

[提要]基于宏觀經(jīng)濟(jì)空間向度分析，異質(zhì)空間一般均衡IS-LM-SD模型可以有效揭示產(chǎn)品、貨幣和土地市場一般均衡下的區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制，為我國新常態(tài)下的區(qū)域分類管理宏觀調(diào)控政策選擇奠定了理論基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向，其結(jié)論表明：只有財(cái)政、貨幣和土地政策的共同使用才能確保區(qū)域分類治理宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國主體功能區(qū)分類區(qū)域管理劃分，限制、禁止開發(fā)區(qū)因土地市場利率彈性較弱，其分類管理應(yīng)以土地政策為主要手段；而優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)因土地市場利率彈性較大，其分類管理應(yīng)以財(cái)政和貨幣政策為主要手段，并在一定程度上配合使用土地政策。

[關(guān)鍵詞]主體功能區(qū)宏觀調(diào)控機(jī)制異質(zhì)空間一般均衡

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力凸顯，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)沖突日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的重要問題。在這種背景下，我國從優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種類型以及分類管理五個(gè)方面，提出了國土空間全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，其目的旨在各地區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_不同區(qū)域功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，這是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與管理戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。然而，雖然我國于2011年就依據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，正式出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了不同區(qū)域的功能定位。但是，目前引導(dǎo)我國主體功能區(qū)形成和建設(shè)的宏觀調(diào)控機(jī)制及其政策仍處于探索階段。一般認(rèn)為，新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為目前世界各國宏觀調(diào)控實(shí)踐提供了較為完善的調(diào)控手段和系統(tǒng)的機(jī)制分析。然而，新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻無法對主體功能區(qū)建設(shè)提供有效的宏觀調(diào)控理論支撐。這是因?yàn)?，新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以

“無空間維度”為基本分析范式，無法對明顯納入?yún)^(qū)域空間特征的主體功能區(qū)建設(shè)提供調(diào)控引導(dǎo)。沿襲舊有宏觀調(diào)控模式也必然無法適應(yīng)“空間維度”下的主體功能區(qū)建設(shè)。因此，只有構(gòu)建“異質(zhì)空間”宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型，系統(tǒng)分析主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策間的運(yùn)行機(jī)制、組合模式及其調(diào)控效應(yīng)，才能為新常態(tài)下的我國主體功能區(qū)建設(shè)提供有效的調(diào)控手段。

*本文系國家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目“新時(shí)期東北地區(qū)“富民強(qiáng)邊”戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目號2013GXS2D020)、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“主體功能區(qū)宏觀調(diào)控機(jī)制及其政策研究”(項(xiàng)目號11CJL046)的階段性成果。

一、傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論回顧與述評

上世紀(jì)三十年代，西方國家經(jīng)歷了罕見的經(jīng)濟(jì)蕭條。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅對這次蕭條無法做出合理解釋，而且更缺乏解決危機(jī)的具體對策和手段。這就迫使經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始深刻反思并探索古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出路。在此過程之中，凱恩斯摒棄了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)自由主義的分析范式，提出了有效需求理論，發(fā)表了經(jīng)典著作《就業(yè)、利率和貨幣通論》，標(biāo)志著現(xiàn)代國家干預(yù)主義的開端。在《通論》中，凱恩斯著重經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)的研究，并提出在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)放任市場自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不可取的，必須由政府主動(dòng)采取措施對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，而投資、稅收等財(cái)政政策以及利率、信貸等貨幣政策是經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整的重要手段。然而在隨后的七十年代，西方很多國家出現(xiàn)了滯漲問題。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)卻無法對滯漲問題做出合理解釋，相應(yīng)的政策措施也見效甚微。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢以及理論困境，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始對凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行發(fā)展和完善，并最終形成了新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對原凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的剛性假設(shè)進(jìn)行了深刻反思，并在其基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)一和兼容，奠定了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的研究方向和主要方法。應(yīng)該說，結(jié)合微宏觀分析范式并對凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)展和完善之后，新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)理論中占據(jù)了主導(dǎo)地位，并且成為世界各國政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)。

盡管新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)無論是在分析能力還是在實(shí)證研究方面都要明顯優(yōu)于凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，并成為現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論研究的主要內(nèi)容。但是如同凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，在面對現(xiàn)實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)，新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)仍無法解決兩大難題。首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展問題。新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，財(cái)政政策和貨幣政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，尤其是政府的財(cái)政政策，其效果完全可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。然而，這種理論假設(shè)顯然與現(xiàn)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展存在明顯的沖突。其次，主流宏觀經(jīng)濟(jì)理論無法兼容環(huán)境、生態(tài)等自然因素。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，側(cè)重于總供給與總需求的相互平衡以及國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)，幾乎完全舍棄了環(huán)境、生態(tài)等自然因素對經(jīng)濟(jì)的影響。這主要是因?yàn)楣I(yè)革命以來，“科學(xué)技術(shù)可以使得人類突破自然的限制”的觀點(diǎn)一直被推崇為資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流思想。環(huán)境、生態(tài)等自然因素在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中幾乎沒有任何理論地位。但是，隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和范圍的不斷擴(kuò)大，各種環(huán)境破壞、生態(tài)惡化以及資源過度開采，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們開始重新審視資源環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約影響。然而此時(shí)的傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻明顯缺乏環(huán)境、生態(tài)等自然因素的分析，對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源壓力沖突的基礎(chǔ)理論準(zhǔn)備不足。

事實(shí)上，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不能脫離空間而“無維度”存在，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論面臨的“困境”，究其本質(zhì)是其“空間”維度的缺失，因此傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論很難對現(xiàn)實(shí)的空間經(jīng)濟(jì)做出有力解釋。主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“空間”向度回歸，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，同時(shí)也是本文主體功能區(qū)宏觀調(diào)控理論研究的根本目標(biāo)所在。那么，構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行模型，系統(tǒng)揭示空間經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制，其空間載體又該怎樣體現(xiàn)呢？

二、宏觀調(diào)控理論的空間向度回歸

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密認(rèn)為生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)問題研究的起點(diǎn)，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因素都屬于要素范疇。如果像斯密所說，生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)問題研究的起點(diǎn)，并且資源環(huán)境、地理特征也是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素，那么這就意味著，我們所突出強(qiáng)調(diào)的資源稟賦與環(huán)境特征對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，其本質(zhì)就在于如何認(rèn)識和理解要素或要素稟賦的空間分布，而我們探索空間經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制，其邏輯起點(diǎn)也應(yīng)該重新回到要素的再認(rèn)識中。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間載體

任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開生產(chǎn)要素的投入。從生產(chǎn)要素的流動(dòng)性來看，有些要素是可以在不同區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)的，而另外一些要素則不具有區(qū)域間流動(dòng)的可能性，或者在區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)的成本很高，前者是“非區(qū)域性要素”，后者是“區(qū)域性要素”。由于任何生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行都離不開區(qū)域性和非區(qū)域性要素的投入，而區(qū)域性要素又具有顯著的地域性特征，那么區(qū)域性要素必然成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間維度的載體。

盡管對要素的認(rèn)識仍在不斷發(fā)展和完善，但是勞動(dòng)、資本、土地的“三元論”觀點(diǎn)仍然是目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于要素分類的共識。在各種要素中，勞動(dòng)、資本等要素若因其空間流動(dòng)性不足也可成為區(qū)域性要素，但是一般而言，土地要素的空間流動(dòng)性最弱，土地要素的本質(zhì)屬性就是區(qū)域性要素。從這個(gè)角度上說，深入研究土地要素的空間不可流動(dòng)性及其在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用機(jī)理就是我們完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，探索空間經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控工具的一條可行路徑。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)一直重視土地要素的研究，如配第的“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，李嘉圖突出強(qiáng)調(diào)的土地要素邊際報(bào)酬遞減在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，以及新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Harris(1999)的跨期均衡土地經(jīng)濟(jì)迭代模型，這些都反映著經(jīng)濟(jì)學(xué)對于土地要素的重視。然而，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地要素與經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了深入探索，但令人遺憾的是，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)卻仍缺乏土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)理論分析，土地政策并沒有被視為是干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控手段。

(二)異質(zhì)空間的土地市場均衡

1. 土地要素收益與土地利用格局演變動(dòng)力

土地要素對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響很大程度上取決于其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的用途和功能。一般而言，根據(jù)用途和功能的不同，土地要素可以分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩類。不同功能和用途的土地利用，其收益是不同的。土地要素收益可以泛指土地要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來的報(bào)酬總和。一定意義上說，土地價(jià)格就是土地要素收益的資本化。

對農(nóng)用土地要素來說，農(nóng)用土地收益可視為農(nóng)用土地在其利用功能和用途上所獲得的收入資本化，即農(nóng)用土地價(jià)格。考慮到農(nóng)用土地收益會在未來每年都能實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)用土地價(jià)格取決于土地純收入與還原利率的比值，即：

其中，an表示未來各年農(nóng)用土地的純收入；rn表示未來各年市場利率①。農(nóng)用土地價(jià)格既取決于未來各年預(yù)期收入，同時(shí)又取決于未來各年市場利率。如果農(nóng)用土地預(yù)期各年收入不變，市場利率下降，那么農(nóng)用土地價(jià)格將會上漲；如果未來市場利率提高，那么農(nóng)用土地價(jià)格就會下降。這種農(nóng)用土地價(jià)格與市場利率的反向關(guān)系，可以表示為：

D1=D1(r)=δ-hr(δ,h>0)②

建設(shè)用地價(jià)格并不是未來各年收入的資本化，而是由市場決定的。從建設(shè)用地包含的范圍看，建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。無論是商業(yè)、工業(yè)還是交通、水利以及住宅建設(shè)都是國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分。因此，建設(shè)用地必然與國民收入正向相關(guān)。在此方面，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)做出了較為豐富的研究和論證，如：(1)建設(shè)用地與宏觀經(jīng)濟(jì)增長和波動(dòng)方面。Barbie(2002)等學(xué)者通過建設(shè)用地利用與管理對經(jīng)濟(jì)增長和波動(dòng)的影響分析，認(rèn)為建設(shè)用地供給的不足或者無效率的管理將阻礙經(jīng)濟(jì)增長；國務(wù)院發(fā)展研究中心土地課題組(2005)的研究也表明土地市場結(jié)構(gòu)對長期經(jīng)濟(jì)增長具有顯著影響。(2)建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然，土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究尚處于初級階段，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長的影響已為國內(nèi)外研究所證實(shí)(GlaeserandGyourko，2005)。我國學(xué)者也利用典型相關(guān)分析方法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)之間存在的關(guān)系進(jìn)行了研究，其結(jié)論表明建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈同步增減(張穎，2007)。(3)土地金融與宏觀經(jīng)濟(jì)。金融發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)具有巨大的促進(jìn)作用，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為土地資產(chǎn)數(shù)量及其價(jià)值對于企業(yè)的投資決策非常重要，并對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響(IyigunandOwen，2004；Beck，2000；白當(dāng)偉，2004)。因此，建設(shè)用地市場需求函數(shù)關(guān)系可以表示為：

D2=D2(y)=λy(λ>0)③

建設(shè)用地價(jià)格與農(nóng)用土地價(jià)格差異是土地利用格局調(diào)整和演變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。如果農(nóng)用土地價(jià)格低于建設(shè)用地價(jià)格，那么在市場機(jī)制的作用下，部分農(nóng)用土地將轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。隨著農(nóng)用土地供給的減少，農(nóng)用土地預(yù)期各年收入將會提高，這就導(dǎo)致農(nóng)用土地價(jià)格上漲；同時(shí)，隨著建設(shè)用地供給增加，建設(shè)用地價(jià)格將會下降。這一調(diào)整過程將持續(xù)到農(nóng)用土地價(jià)格與建設(shè)土地價(jià)格相等，土地市場出現(xiàn)平衡。同樣，如果農(nóng)用土地價(jià)格高于建設(shè)用地價(jià)格，那么市場機(jī)制會促使建設(shè)用地向農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變，直至農(nóng)用土地價(jià)格與建設(shè)土地價(jià)格相等，土地市場出現(xiàn)平衡?？梢哉f，追求效益最大化是土地利用格局分化和演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

2. 異質(zhì)空間的土地市場均衡—SD曲線

土地要素的總供給是固定的，在土地要素供給總量固定條件下，土地市場均衡只能通過農(nóng)用土地與建設(shè)用地之間的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。土地市場的均衡可以表現(xiàn)為：

S=D=D1+D2=λy-hr+δ④

在土地市場均衡公式中，建設(shè)用地需求增加時(shí)，農(nóng)用土地需求必須減少，否則就不能保持土地市場的均衡。這就意味著，國民收入提高導(dǎo)致建設(shè)用地需求增加時(shí)，市場利率必須提高，從而引致農(nóng)用土地需求減少⑤。土地市場均衡時(shí)，市場利率與國民收入是正向關(guān)系的，其函數(shù)關(guān)系可以表示為：

r=(λy+δ-S)/h。

土地市場均衡時(shí)的市場利率與國民收入關(guān)系表明，如果市場利率水平一旦確定，那么在土地市場均衡時(shí)，國民收入水平必然是確定的。如果市場利率水平發(fā)生變化，那么在土地市場均衡時(shí)，國民收入水平也必然發(fā)生變化。在土地市場均衡時(shí)，市場利率與國民收入存在正向的映射函數(shù)關(guān)系⑥。

需要說明的是，土地要素的自然總供給是固定的，單純從土地要素自然總供給角度上看，SD曲線并不能發(fā)生位移。然而，土地要素的供給是同時(shí)具有社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的土地供給是土地的經(jīng)濟(jì)供給，即可以被人類在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所使用的土地。土地要素的經(jīng)濟(jì)供給是有彈性的，因此土地市場均衡曲線可以移動(dòng)，其影響因素有：(1)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步既可以讓人類利用以往不能利用的土地，同時(shí)也可以使得人們對土地要素的利用效率提高，這實(shí)際上就是土地經(jīng)濟(jì)供給的增加。因此，技術(shù)進(jìn)步可以導(dǎo)致SD曲線的右側(cè)平移。(2)生態(tài)、環(huán)境等自然條件。生態(tài)、環(huán)境等因素對于土地要素的經(jīng)濟(jì)供給具有雙重影響。生態(tài)損害和環(huán)境惡化將會導(dǎo)致人類可從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論是在質(zhì)量上，還是在數(shù)量上都會受到嚴(yán)重制約，這種情況事實(shí)上即是土地經(jīng)濟(jì)供給的減少，表現(xiàn)為SD曲線的左側(cè)平移；同樣，良好的生態(tài)環(huán)境可以有效提高土地的利用效率，導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)供給的增加，表現(xiàn)為SD曲線的向右側(cè)平移。(3)人口密度。土地的利用效率與單位面積土地上的人口數(shù)量具有密切關(guān)系。在一定范圍之內(nèi)，增加人口密度會提高土地生產(chǎn)效率，這實(shí)際上就是土地經(jīng)濟(jì)供給的增加；但當(dāng)人口密度超過一定范圍之后，人口密度的繼續(xù)增加將會導(dǎo)致土地利用效率下降，從而表現(xiàn)為土地經(jīng)濟(jì)供給的減少。(4)稅收政策。稅收并不會導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)供給數(shù)量的變動(dòng)，但是稅收可以通過影響農(nóng)用土地需求曲線(或建設(shè)用地需求曲線)，進(jìn)而影響SD曲線的位置。在土地市場中，政府對農(nóng)用土地減少稅費(fèi)，土地市場均衡曲線將會向左平移；如果政府對農(nóng)用土地征稅，土地市場均衡曲線將會向右平移。政府對建設(shè)用地征稅，土地市場均衡曲線將會向左平移；如果政府對建設(shè)用地減少稅費(fèi)，土地市場均衡曲線將會向右平移。

三、產(chǎn)品、貨幣與土地市場一般均衡下的新型宏觀調(diào)控

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論可以高度概括為“IS-LM”模型，它反映了產(chǎn)品市場和貨幣市場同時(shí)均衡時(shí)國民收入和利率的相互關(guān)系。如果IS曲線和LM曲線均衡時(shí)確定的國民收入和利率組合并不是充分就業(yè)的國民收入和利率組合，那么就需要國家進(jìn)行宏觀干預(yù)。政府既可以通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)IS曲線，也可以通過貨幣政策調(diào)節(jié)LM曲線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的國民收入和利率水平。然而需要指出的是，缺乏土地市場的均衡分析，傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策未必能夠?qū)崿F(xiàn)上述理論預(yù)期。

1. 土地市場非均衡與財(cái)政政策失靈

在完全競爭的土地市場條件下，政府并不通過行政手段干預(yù)土地市場均衡。土地要素市場中的農(nóng)用土地需求和建設(shè)用地需求完全由市場決定。在這種情況下，我們可以借助圖1說明財(cái)政政策實(shí)施的效果。

在圖1中，如果政府實(shí)施(增加政府采購，從g0增加到g1的)擴(kuò)張性財(cái)政政策，IS曲線將向右側(cè)平移，從IS(g0)位移到IS(g1)。產(chǎn)品市場和貨幣市場均衡時(shí)的國民收入和利率組合將從E1移動(dòng)至E2點(diǎn)。然而，E2點(diǎn)卻并沒有處于土地市場的均衡曲線上，土地市場此時(shí)處于供給大于需求狀態(tài)。這種情況下，土地要素價(jià)格將會下降，對于建設(shè)用地市場而言，建設(shè)用地所承載的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資本邊際收益將會增加，社會投資總量將會增加，這會進(jìn)一步導(dǎo)致曲線向右側(cè)移動(dòng)?？梢?，考慮到土地市場對產(chǎn)品市場的影響，單獨(dú)使用財(cái)政政策并不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，土地市場會使財(cái)政政策效果產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)⑦。

圖1　完全競爭土地市場的財(cái)政政策效果　　　　　圖2　完全競爭土地市場的貨幣政策效果

2. 土地市場非均衡與貨幣政策失靈

我們借助圖2闡釋完全競爭土地市場條件下的貨幣政策效果。

在圖2中，LM曲線比SD曲線陡峭，若政府執(zhí)行擴(kuò)張性貨幣政策，LM曲線從LM(M1)右側(cè)平移至LM(M2)，此時(shí)產(chǎn)品市場和貨幣市場共同均衡點(diǎn)從E1點(diǎn)移動(dòng)至E2。然而，E2點(diǎn)并未處于土地市場均衡曲線之上，土地市場此時(shí)供給小于需求。這種情況下，土地要素價(jià)格將會上漲，對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，資本的邊際收益下降，社會投資總量將會減少，IS曲線向左側(cè)移動(dòng)，均衡的國民收入將向左側(cè)移動(dòng)，貨幣政策實(shí)施效果被減弱?？梢?，在LM曲線斜率大于SD曲線斜率時(shí)，完全競爭的土地市場會減弱貨幣政策的政策效果⑧。概括而言，考慮到土地市場對貨幣市場的影響，單獨(dú)使用貨幣政策并不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期宏觀調(diào)控目標(biāo)，土地市場會弱化貨幣政策效果。

3. 土地政策與財(cái)政政策、貨幣政策的聯(lián)動(dòng)

引入土地市場之后，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理更加復(fù)雜。宏觀調(diào)控必須同時(shí)滿足產(chǎn)品市場、貨幣市場與土地市場共同均衡，宏觀經(jīng)濟(jì)才能保持穩(wěn)定。這種均衡狀態(tài)必須是IS曲線、LM曲線和SD曲線同時(shí)相交于充分就業(yè)國民收入水平。產(chǎn)品市場與貨幣市場的均衡在傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中已經(jīng)有了詳細(xì)闡述。本文在此僅對土地市場失衡的調(diào)控進(jìn)行探討。假定產(chǎn)品市場與貨幣市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)均衡，但土地市場卻處于失衡狀態(tài)，即宏觀經(jīng)濟(jì)處于IS曲線和LM曲線的相交位置，但卻偏離SD曲線。我們借助圖3進(jìn)行分析⑨：

在圖3中，IS曲線和LM曲線相交于E1點(diǎn)，國民收入水平為充分就業(yè)國民收入。但E1點(diǎn)偏離SD曲線，并處于SD曲線右側(cè)，此時(shí)土地市場供給小于需求。正如前文所說，E1點(diǎn)并不穩(wěn)定。如果期望國民收入仍保持在充分就業(yè)水平上，則必須調(diào)整土地政策，通過推進(jìn)SD曲線向右平移來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的市場均衡。如本文之前所述：技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)、環(huán)境、人口密度、稅收政策都會導(dǎo)致SD曲線移動(dòng)。因此，政府可以分別采用上述政策進(jìn)行土地市場均衡調(diào)節(jié)。

圖3　產(chǎn)品市場、貨幣市場與土地市場的均衡調(diào)節(jié)　　　圖4　限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)財(cái)政政策效果分析

四、區(qū)域分類管理與宏觀調(diào)控政策選擇

異質(zhì)空間宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型可以為主體功能區(qū)分類管理提供宏觀調(diào)控的理論依據(jù)。鑒于四類主體功能區(qū)的土地市場、產(chǎn)品市場和貨幣市場運(yùn)行規(guī)律并不完全相同，本文將優(yōu)化與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為一類，同時(shí)將限制與禁止開發(fā)區(qū)作為一類，分別進(jìn)行分類管理的宏觀調(diào)控政策選擇分析。

(一)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的市場均衡分析

1. 限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的土地市場均衡曲線特征

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)由糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成。由于糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的土地市場均衡特征基本一致，并且糧食主產(chǎn)區(qū)土地市場均衡稍顯復(fù)雜，因此我們以糧食主產(chǎn)區(qū)為例進(jìn)行土地市場均衡分析。

由前文可知，農(nóng)用土地需求數(shù)量與市場利率呈反比關(guān)系。然而，農(nóng)用土地需求曲線的傾斜程度卻不取決于市場利率。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)具有顯著影響。因此，多數(shù)國家政府都會通過制定相關(guān)政策以確保農(nóng)用土地的數(shù)量和質(zhì)量。尤其是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，為防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到市場價(jià)格波動(dòng)影響，各國政府都制定了較為完善的相關(guān)政策進(jìn)行防范，如目前各國普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。從這個(gè)角度上說，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)用土地價(jià)格對于市場利率的敏感性就會下降，在市場利率發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)用土地需求變化幅度并不會很大，農(nóng)用土地需求曲線較為陡峭。在農(nóng)用土地需求曲線公式中，就表現(xiàn)為農(nóng)用土地需求的利率系數(shù)較小，因此土地市場均衡曲線也將表現(xiàn)為陡峭。

2．限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的政策效果分析

土地市場均衡曲線斜率對于宏觀調(diào)控政策效果具有重要的影響。不同土地市場均衡曲線斜率下，財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策效果明顯不同。我們首先分析不同SD曲線斜率下的財(cái)政政策效果差異性(如圖4所示)。

在圖4中，存在著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)品市場均衡(IS)曲線和貨幣市場均衡(LM)曲線相同，但土地市場均衡曲線不同，分別為SD1和SD2。假設(shè)初始階段，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在E1實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場、貨幣市場和土地市場的一般均衡，如果此時(shí)國民收入并非充分就業(yè)國民收入，這就需要政府制定擴(kuò)張性財(cái)政政策提高國民收入水平。在這種情況下，IS曲線向右側(cè)平移，從IS(g0)位移到IS(g1)。產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡將會變動(dòng)到E2點(diǎn)。然而，E2點(diǎn)卻并沒有處于土地市場均衡曲線上，此時(shí)土地市場供給小于需求。這種情況下，土地要素價(jià)格將會上漲，資本的邊際收益將會下降，IS曲線向左移動(dòng)，財(cái)政政策出現(xiàn)擠出效應(yīng)。一般而言，產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡E2點(diǎn)偏離土地均衡曲線越遠(yuǎn)，那么這種財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就越大，財(cái)政政策效果就越差。因此，SD曲線越陡峭，擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)既定宏觀調(diào)控目標(biāo)的能力就越弱。可見，由于限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)土地需求的利率系數(shù)較小，土地市場均衡曲線較為陡峭，因此限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)該謹(jǐn)慎使用財(cái)政政策。

圖5反映著不同SD曲線斜率下的貨幣政策效果差異。在圖5中，SD1曲線較為陡峭， SD2曲線較為平坦。如果兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)制定擴(kuò)張性的貨幣政策，LM曲線向右側(cè)平移，從LM1位移到LM2。產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡將會從E1變動(dòng)到E2點(diǎn)。然而，均衡E2點(diǎn)卻并沒有處于土地市場均衡曲線上。這種情況下，由于土地供給小于土地需求，土地要素價(jià)格將會上升，資本邊際收益下降，IS曲線向左側(cè)移動(dòng)，財(cái)政政策出現(xiàn)擠出效應(yīng)。同樣，產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡E2點(diǎn)越偏離土地均衡曲線，那么這種財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就越大。因此，SD曲線越陡峭，貨幣政策效果就越弱。從這個(gè)角度上說，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因其土地需求的利率系數(shù)較小，土地市場均衡曲線較為陡峭，因此貨幣政策干預(yù)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果并不明顯。

圖5　限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)貨幣政策效果分析　　　圖6　限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)土地政策效果分析

圖6進(jìn)一步分析了不同SD曲線斜率下的土地政策效果差異。在圖6中，如果不同經(jīng)濟(jì)體同時(shí)制定擴(kuò)張性土地政策來提高國民收入水平，那么SD曲線向右側(cè)平移時(shí)，斜率較大的土地市場均衡曲線與IS曲線的交點(diǎn)相對于斜率較小的土地市場均衡曲線與IS曲線的交點(diǎn)更遠(yuǎn)一些。這說明，SD曲線斜率越大，土地政策的效果越好⑩。這說明限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因其土地需求的利率系數(shù)較小，土地市場均衡曲線較為陡峭，因此限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)選擇土地政策作為其分類管理的主要手段。

(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的市場均衡分析

1. 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的土地市場均衡曲線特征

從優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)涵特征和發(fā)展方向的界定中，可以看出優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的土地利用格局主要是以建設(shè)用地為主。相較而言，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)中的建設(shè)用地市場相對于國民收入具有較高彈性，即建設(shè)用地的調(diào)整會較大程度上影響國民收入。在建設(shè)用地需求曲線中表現(xiàn)為建設(shè)用地需求曲線較為平坦。而借助土地市場均衡曲線推導(dǎo)，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)用地需求曲線越平坦，那么土地市場均衡曲線也將越平坦。

2. 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)的政策效果分析

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地市場均衡曲線的斜率對于財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策效果同樣具有重要的影響。

圖7　限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)財(cái)政政策效果分析　　　　圖8　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)貨幣政策效果分析

我們首先分析重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)下的財(cái)政政策效果(如圖7所示)。在圖7中，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體分別存在不同的土地市場均衡曲線。假設(shè)初始階段，兩經(jīng)濟(jì)體在E1點(diǎn)處實(shí)現(xiàn)均衡。如果此時(shí)國民收入并非充分就業(yè)國民收入，那么政府制定擴(kuò)張性財(cái)政政策提高國民收入，IS(g0)曲線位移到IS(g1)。產(chǎn)品市場和貨幣市場均衡變動(dòng)到E2。然而，E2點(diǎn)卻并沒有處于土地市場均衡曲線上，土地市場此時(shí)供給小于需求。這種情況下，土地要素價(jià)格上升，資本邊際收益下降，IS曲線向左側(cè)移動(dòng)，財(cái)政政策出現(xiàn)擠出效應(yīng)。一般而言，產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡E2點(diǎn)越偏離土地市場均衡曲線，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就越大，財(cái)政政策效果就越弱。從這個(gè)角度上說，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)因其土地市場均衡曲線較為平坦，因此財(cái)政政策就成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)分類管理的主要宏觀調(diào)控手段。

同樣，我們借助圖8分析貨幣政策效果。在圖8中，如果政府制定擴(kuò)張性貨幣政策提高國民收入水平，那么LM曲線將向右側(cè)平移，從LM1位移到LM2。如果均衡E2點(diǎn)沒有處于土地市場均衡曲線上，那么由于土地供給小于土地需求，土地要素價(jià)格將會上升，資本邊際收益下降，IS曲線向左側(cè)移動(dòng)，貨幣政策的實(shí)施效果會被財(cái)政政策的擠出效應(yīng)弱化。因此，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)因其土地市場均衡曲線較為平坦，擴(kuò)張性貨幣政策實(shí)現(xiàn)既定宏調(diào)控目標(biāo)的能力較強(qiáng)。

圖9反映著重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)下的土地政策效果。在圖9中，如果國民收入并非充分就業(yè)國民收入，政府可以制定擴(kuò)張性土地政策從而提高國民收入水平，SD曲線將向右側(cè)平移。從圖9可以看出，斜率較小的SD′與IS曲線的交點(diǎn)相對于斜率較大的SD′′與IS曲線的交點(diǎn)更近一些。這說明，SD曲線的斜率越小，SD曲線越平坦，土地政策的效果越差。因此，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)因其土地市場均衡曲線較為平坦，土地政策并不能成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)分類管理的重要手段。

圖9　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地政策效果分析

五、結(jié)論

對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域分類治理和調(diào)控是新常態(tài)下解決我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境沖突的內(nèi)在要求。然而，主流宏觀經(jīng)濟(jì)理論以“無空間維度”為基本分析范式，無法對明顯納入?yún)^(qū)域空間差異的區(qū)域分類管理提供調(diào)控引導(dǎo)。無空間維度的主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在面對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境的沖突時(shí)，既缺乏成熟的理論指導(dǎo)，又缺乏實(shí)踐中的工具選擇。因此，沿襲傳統(tǒng)宏觀調(diào)控模式必然無法適應(yīng)“空間維度”下的區(qū)域建設(shè)。只有構(gòu)建“異質(zhì)空間”宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型，系統(tǒng)分析各種宏觀調(diào)控政策間的運(yùn)行機(jī)制、組合模式及其調(diào)控效應(yīng)，才能為我國區(qū)域分類管理提供有效的調(diào)控手段，進(jìn)而保障我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文在異質(zhì)空間土地市場均衡分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以土地市場均衡為特征的異質(zhì)空間IS-LM-SD宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型，系統(tǒng)分析了產(chǎn)品市場、貨幣市場和土地市場一般均衡下的主體功能區(qū)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的政策效果、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為我國區(qū)域分類管理的宏觀調(diào)控政策應(yīng)用奠定了理論基礎(chǔ)，其結(jié)論表明：財(cái)政政策和貨幣政策的單獨(dú)使用并不能完全實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)，只有財(cái)政政策、土地政策和貨幣政策的共同使用才能確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

①上述農(nóng)用土地價(jià)格的推導(dǎo)公式屬于理論化推導(dǎo)公式，在實(shí)際農(nóng)用土地價(jià)格評估中，各因素確定都具有較大難度，如未來各年市場利率以及農(nóng)用土地純收入都是不確定的，農(nóng)用土地價(jià)格公式并不能實(shí)際進(jìn)行操作。但是，這種操作困難并不影響本文農(nóng)用土地價(jià)格與建設(shè)用地價(jià)格差異所引起的土地利用格局演進(jìn)規(guī)律分析。

②D1表示農(nóng)用土地需求，r表示市場利率，h表示農(nóng)用土地需求的利率系數(shù)。

③D2表示建設(shè)用地需求，y表示國民收入，λ表示建設(shè)用地需求的國民收入系數(shù)。λ越大，表明建設(shè)用地需求與國民收入之間的敏感性越大。

④S表示土地總供給，D表示土地總需求，D1表示農(nóng)用土地需求，D2表示建設(shè)用地需求。

⑤事實(shí)上，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國民收入增加時(shí)市場利率確實(shí)會相應(yīng)增加。這是因?yàn)椋瑖袷杖朐黾訒?dǎo)致貨幣需求總量的增加，而在貨幣供給M不變的條件下，市場利率會隨貨幣需求量的增加而上升。

⑥這是由于利率的國民收入敏感系數(shù)為正。

⑦在LM斜率小于SD斜率情況下，土地市場會減弱財(cái)政政策效果。

⑧在SD曲線斜率大于LM曲線斜率時(shí)，我們同樣可以得出完全競爭的土地市場也會弱化貨幣政策的結(jié)論。

⑨在LM曲線斜率大于SD曲線斜率情況時(shí)，土地市場均衡分析方法與此相同。

⑩事實(shí)上，此時(shí)要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定均衡，政府必須采取擴(kuò)張性的貨幣政策進(jìn)行配合。

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[責(zé)任編輯潘莉]

作者簡介：郝大江，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師；哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士后研究人員。哈爾濱150028

[中圖分類號]F123.16

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000-114X(2016)01-0026-10