彭幼平

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120)

水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的探討

彭幼平

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120)

水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)行為、指導(dǎo)移民安置工作實(shí)施、保障水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的有效手段。研究在回顧水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制歷程、梳理現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收錄情況的基礎(chǔ)上，按照水電工程全生命周期的理念，研究建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別、分層級(jí)分別在各序列版塊提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置思路。

水電工程；征地移民；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；體系

水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)發(fā)展歷程中工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是規(guī)范建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)行為、指導(dǎo)移民安置工作實(shí)施、保障水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的有效手段，是推動(dòng)水電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，歷經(jīng)數(shù)次制定、修訂、補(bǔ)充完善后，逐步形成了現(xiàn)有的征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系?？芍^歷經(jīng)了從無(wú)到有，從粗到細(xì)，從簡(jiǎn)單到逐步完善的過(guò)程。

本文結(jié)合筆者作為主要執(zhí)筆者參與編寫(xiě)的《水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》，回顧了水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制歷程，全面梳理了現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收錄情況，按照水電工程全生命周期的理念，研究建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別、分層級(jí)分別在各序列版塊提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置思路，并提出了建議和意見(jiàn)。期待該文對(duì)后續(xù)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂和完善有一定的參考價(jià)值。

1 水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制歷程

1.1 20世紀(jì)60年代至80年代

20世紀(jì)60年代初期，原水電部水電建設(shè)總局從總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)著手，組織技術(shù)力量編寫(xiě)了《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》(研究班定稿)，后由于一些原因未予正式發(fā)表。80年代初期，根據(jù)原水利電力部安排，受原規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局委托，原長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室和東北勘測(cè)設(shè)計(jì)院開(kāi)展了水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范編制和有關(guān)支撐性課題研究工作，共同編制《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》。1984年12月31日，原水利電力部以(84)水電技字第118號(hào)文件，正式頒布SD130—84《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》，該規(guī)范為全國(guó)水庫(kù)淹沒(méi)處理和移民安置工作邁向規(guī)范化起到了重要作用。

在SD130—84規(guī)范基礎(chǔ)上，原水利電力部水利水電建設(shè)總局委托東北勘測(cè)設(shè)計(jì)院和湖南、吉林等省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院共同編制了《水庫(kù)庫(kù)底清理辦法》。1986年，原水利電力部以水電水規(guī)字第59號(hào)印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)執(zhí)行<水庫(kù)庫(kù)底清理辦法>的通知》，要求該辦法于1987年1月1日起執(zhí)行。為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善SD130—84規(guī)范，原水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定了《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》，并草擬了《水庫(kù)移民安置編制規(guī)程》和《水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資概算編制規(guī)定》。

1.2 20世紀(jì)90年代

1991年原水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院召開(kāi)了水庫(kù)淹沒(méi)處理前期工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)淹沒(méi)處理前期工作的通知》，制定了不同設(shè)計(jì)階段的水庫(kù)淹沒(méi)處理工作深度暫行規(guī)定。

1996年11月28日，原電力工業(yè)部以電技〔1996〕807號(hào)文件，正式頒布DL/T5064—1996《水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，俗稱“96規(guī)范”。96規(guī)范全面貫徹了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第74號(hào))，不僅內(nèi)容上有所充實(shí)提高，而且在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和工作深度要求方面更加明確，增強(qiáng)了可操作性。可以看出，96規(guī)范包括了水庫(kù)淹沒(méi)處理前期工作的全部?jī)?nèi)容，具有較強(qiáng)的完整性。

1.3 2000年以后

為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《移民條例》)，適應(yīng)水電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)工作體制和水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要，2007年7月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了DL/T5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》及其配套規(guī)范，進(jìn)一步系統(tǒng)地規(guī)范了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。2010年后，國(guó)家能源局陸續(xù)發(fā)布了《水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收規(guī)程》等規(guī)范。

2 現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收錄情況

筆者對(duì)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了全面清理，截至2016年9月，現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共21項(xiàng)。其中，已公布有效標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)(8項(xiàng)已由國(guó)家能源局分別于2015年、2016年下達(dá)修訂任務(wù))，已下達(dá)制定計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。按照標(biāo)準(zhǔn)編制狀態(tài)分類：修訂8項(xiàng)，有效4項(xiàng)，制定9項(xiàng)，詳見(jiàn)表1。

3 水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系研究

3.1 課題研究過(guò)程

為系統(tǒng)推進(jìn)水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2015年2月，國(guó)家能源局以國(guó)能綜科技〔2015〕57號(hào)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于委托開(kāi)展水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究的函》文件，委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開(kāi)展水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究。根據(jù)《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作大綱》，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)合中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)展子課題《水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》的研究工作。課題組開(kāi)展了大量資料收集、整理分析、專家討論等工作，數(shù)易其稿，于2015年12月編制形成了《水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》，并順利通過(guò)了驗(yàn)收(水電規(guī)庫(kù)〔2016〕2號(hào))。

3.2 征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果

按照水電工程全生命周期的理念和研究課題工作大綱提出的“嚴(yán)控總量、挖掘存量”要求，研究在現(xiàn)有已收錄的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，遵循研究課題工作大綱提出的序列版塊編號(hào)順序，分類別、分層級(jí)分別在通用及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(T)、規(guī)劃及設(shè)計(jì)(A)、建造與驗(yàn)收(C)、運(yùn)行維護(hù)(D)、退役(E)序列版塊提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置思路。研究確定，標(biāo)準(zhǔn)框架體系(見(jiàn)表1)共設(shè)置3個(gè)類別。即，通用基礎(chǔ)類、規(guī)劃設(shè)計(jì)類、綜合管理類。其中，通用基礎(chǔ)類包括通用及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(T06)；規(guī)劃設(shè)計(jì)類包括規(guī)劃及設(shè)計(jì)(A09、A12)；綜合管理類包含建造與驗(yàn)收(C08)、運(yùn)行維護(hù)(D07)、退役(E)序列版塊。

此外，在各自序列版塊中設(shè)立2個(gè)層級(jí)，并在部分序列版塊的第1層級(jí)設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)族”.即：嚴(yán)格按照“嚴(yán)控總量、挖掘存量”要求，在第1層級(jí)中將屬于同一類別、或者從屬關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，合并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)族，標(biāo)準(zhǔn)族可根據(jù)需要，在“族”內(nèi)排號(hào)，設(shè)“子項(xiàng)”(第2層級(jí))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于條件成熟的“標(biāo)準(zhǔn)族”，在修訂時(shí)建議梳理“標(biāo)準(zhǔn)族”規(guī)范之間的層次關(guān)系，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并編制成為一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(合訂本)。

按照上述原則，研究共設(shè)置了25項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(其中標(biāo)準(zhǔn)族3項(xiàng))，在現(xiàn)行已收錄的21項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，另建議制定5項(xiàng)，取消1項(xiàng)。具體為：①通用及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(T06)序列版塊，設(shè)置1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即制定1項(xiàng)；②規(guī)劃及設(shè)計(jì)(A09、A12)序列版塊，為保持現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的連續(xù)性、完整性，該序列版塊按照水電工程全生命周期理念構(gòu)建，共設(shè)置14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中修訂8項(xiàng)(含取消1項(xiàng))，有效2項(xiàng)，制定2項(xiàng)，建議制定2項(xiàng)；③建造及驗(yàn)收(C08)序列版塊，共設(shè)置6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)標(biāo)準(zhǔn)族1項(xiàng))，其中制定4項(xiàng)，有效2項(xiàng)；④運(yùn)行維護(hù)(D07)序列版塊，共設(shè)置3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)標(biāo)準(zhǔn)族2項(xiàng))，其中建議制定2項(xiàng)，制定1項(xiàng)；⑤退役(E)序列版塊設(shè)置1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即建議制定1項(xiàng)。

表1 水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系

注：表中標(biāo)準(zhǔn)的編制狀態(tài)分為有效、修訂、制定、建議制定等，其中，“有效”是指已發(fā)布實(shí)施，現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“修訂”是指已發(fā)布實(shí)施，現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前正在按照能源局的立項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展修訂中，目前還沒(méi)有修訂完成，原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在有效執(zhí)行；“制定”是指目前已在能源局立項(xiàng)，正在新編的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“建議制定”是指本技術(shù)體系課題研究建議新編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 與征地移民專業(yè)銜接的其他專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

涉及與征地移民專業(yè)銜接的其他專業(yè)主要是環(huán)保水保、地質(zhì)、信息化等專業(yè)，根據(jù)《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》，經(jīng)梳理，與征地移民專業(yè)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置了4項(xiàng)，主要有：①在T07信息化版塊設(shè)置T07-2.8《水電工程信息分類與編碼 8 建設(shè)征地移民安置》；②在A04工程勘察版塊設(shè)置A04.2-4《水電工程水庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)勘察技術(shù)規(guī)程》、A04.2-5《水電工程移民安置及專項(xiàng)復(fù)建工程勘察技術(shù)規(guī)程》；③在A10環(huán)保水保版塊設(shè)置A10.3-3《水電工程移民安置環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》。

4 研究結(jié)論和建議

4.1 研究結(jié)論

現(xiàn)行水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，立項(xiàng)較齊全，涵蓋內(nèi)容較廣，能夠較好地指導(dǎo)、規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，但從水電工程全生命周期理念來(lái)看，難以匹配水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖設(shè)置的需求。為此，需要按照《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究工作大綱》要求，研究提出完善的水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)前期、實(shí)施和樞紐工程運(yùn)行、退役階段，覆蓋了水電工程全生命周期設(shè)計(jì)階段，提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取消、建議制定等補(bǔ)充完善的意見(jiàn)，對(duì)能源標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂和管理具有較高的指導(dǎo)價(jià)值。

4.2 有關(guān)建議

(1)目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已發(fā)布了17項(xiàng)有關(guān)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修(制)訂工作計(jì)劃，建議抓緊開(kāi)展《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂、《水電工程建設(shè)征地企業(yè)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

(2)對(duì)于建議制定的5項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，宜結(jié)合水電行業(yè)發(fā)展需要，分“輕重緩急”，分批次適時(shí)啟動(dòng)申請(qǐng)立項(xiàng)、編制、報(bào)批、發(fā)布工作。

(3)水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)今后一段時(shí)期內(nèi)水電移民行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修(制)訂的依據(jù)，建議有關(guān)各方遵照?qǐng)?zhí)行。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，水電移民行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求也在不斷變化，建議根據(jù)發(fā)展需求適時(shí)研究修訂征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以期更好地指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào) 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例[S].

[2]DL/T5064—2007 水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3]水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院. 水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究工作大綱[R]. 北京：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2015.

[4]水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院. 水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告[R]. 北京：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2016.

[5]彭幼平，魏鵬，馮啟林，等. 水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告[R]. 北京：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2015.

[6]彭幼平. 對(duì)水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收的探討[J]. 水力發(fā)電，2012，38(8)：6-9.

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Discussion on Technical Standard System of Land Acquisition and Resettlement for Hydropower Projects

PENG Youping

(China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China)

The technical standards of land acquisition and resettlement for hydropower projects is an effective means to regularize resettlement design, guide resettlement implementation and ensure hydropower development and operation. In view of the compiling process of resettlement standards for hydropower projects and the collection and analyses of current standards, the standard system of resettlement for hydropower projects is established according to the whole life cycle theory of hydropower engineering, and the ideas for standards setting from category and hierarchical sequence in each section are proposed.

hydropower project; land acquisition and resettlement; technical standard; system

2016-10-16

彭幼平(1979—)，男，湖北孝感人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利水電工程移民規(guī)劃咨詢審查和工程設(shè)計(jì)工作.

D632.4；TV74

A

0559-9342(2016)12-0016-04