劉風(fēng)國

山東省臨邑縣在“兩新”發(fā)展上，不搞“一刀切”、“一陣風(fēng)”，而是循序漸進、梯次推進，努力實現(xiàn)“兩新”的穩(wěn)健發(fā)展，并逐步推進“兩新”融合向“多新”延伸。即從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的融合發(fā)展向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和新型社會化服務(wù)組織、新型社會化服務(wù)站、新型（淘寶）專業(yè)村等“多新”的延伸。

一、“兩新”發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理機制建設(shè)

一是培育模式。臨邑縣結(jié)合農(nóng)業(yè)實際，2011年提出了培育“知識型農(nóng)民”的發(fā)展思路，通過對農(nóng)村黨員、村干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等思想活躍人群的培訓(xùn)引導(dǎo)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定良好基礎(chǔ)。首先，強化能人效應(yīng)。把農(nóng)村種田“老把式”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)資銷售和農(nóng)產(chǎn)品運銷戶等優(yōu)勢資源作為新型職業(yè)農(nóng)民的首選培養(yǎng)對象，通過培訓(xùn)引導(dǎo)和考核評估，首批認定新型職業(yè)農(nóng)民640名。其次，建立梯隊推進機制。通過建立縣農(nóng)技專家團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣技術(shù)員隊伍和村農(nóng)業(yè)科技示范戶“三級梯隊”推進機制，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的篩選與培育，逐步探索建立“農(nóng)業(yè)科技示范戶→生產(chǎn)經(jīng)營能手→新型職業(yè)農(nóng)民”的培育模式。2013年，臨邑縣按照10%～15%的農(nóng)戶比例，在全縣856個村篩選出1.4萬個科技示范戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手的重點培養(yǎng)對象，按照農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)分類結(jié)對幫扶、跟蹤考察，強化從農(nóng)業(yè)科技示范戶到生產(chǎn)經(jīng)營能手的轉(zhuǎn)變，再考察認定為新型職業(yè)農(nóng)民。截至2015年6月，全縣認定新型職業(yè)農(nóng)民5400多人。第三，注重提檔升級。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索培育新型職業(yè)農(nóng)民升級版。2014年8月，臨邑縣以大學(xué)生村官和“三支一扶”人員為試點，通過參觀學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，引導(dǎo)開展各具特色的支農(nóng)服務(wù)和經(jīng)營活動，鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培育”實踐探索。大學(xué)生村官董思寒建設(shè)了2個冬暖式蔬菜大棚來種植有機甜瓜和葡萄，并做起實體創(chuàng)業(yè)與網(wǎng)店經(jīng)營相結(jié)合的文章，不但銷售周期縮短，銷售成本降低，而且農(nóng)產(chǎn)品的價格比常規(guī)銷售渠道提高0.2～0.5元/斤，總體效益明顯提高。到2015年6月底，全縣已有17名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，并帶動周邊近200戶農(nóng)民實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)上開店夢想。

二是教育管理。臨邑縣立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極整合縣實用人才培訓(xùn)基地、縣委黨校、華億職業(yè)學(xué)校和農(nóng)廣校等教育資源，開設(shè)了合作社經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、網(wǎng)店經(jīng)營、小麥寬幅精播技術(shù)、玉米“三位一體”集約化種植管理、玉米花生間套作栽培技術(shù)、農(nóng)機使用與維護等36個培訓(xùn)科目，把培訓(xùn)基地逐步設(shè)在合作社或家庭農(nóng)場，把課堂設(shè)到田間地頭和生產(chǎn)一線。每年組織農(nóng)技培訓(xùn)600多期，對2萬多個科技示范戶和1萬多名新型職業(yè)農(nóng)民輪訓(xùn)一遍。

三是扶持引導(dǎo)。臨邑縣沒有單獨制定新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，而是把涉及“三農(nóng)”的扶持優(yōu)惠政策進行有效整合，采取部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，強化措施落實，講求實際效果。結(jié)合婦聯(lián)和人社局制定的婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策，每年舉辦6～8期農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、手工藝品加工等創(chuàng)業(yè)項目；結(jié)合團縣委“農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”，精心制定了《臨邑縣農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)目錄》，鼓勵外出務(wù)工青年、農(nóng)村大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭做新時代的職業(yè)農(nóng)民，勇當(dāng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者；與民政、武裝等部門聯(lián)動，開設(shè)農(nóng)村復(fù)員退伍軍人實用技術(shù)培訓(xùn)班，并由人社局給予職業(yè)資格認定，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況

一是抓好黨組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培植中的引導(dǎo)作用。臨邑縣充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)帶動作用，積極探索實施農(nóng)村黨組織牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社新模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速健康發(fā)展。強化引領(lǐng)作用。明確農(nóng)村黨組織在合作社發(fā)展中的核心引領(lǐng)地位和“組織保證、協(xié)調(diào)服務(wù)、教育管理、引領(lǐng)帶動”四大作用。強化人員優(yōu)勢。實行農(nóng)村“兩委”班子成員與合作社管理人員“雙向交流、交叉任職”，充分發(fā)揮村干部政治素質(zhì)高、帶頭能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，指導(dǎo)合作社在會員代表大會、理事會和監(jiān)事會成立與運行，完善民主決策、財務(wù)管理和利益分配等工作機制，確保合法運營、健康發(fā)展。強化職能服務(wù)。農(nóng)村黨組織堅持“領(lǐng)導(dǎo)不主導(dǎo)、支持不把持、幫辦不包辦”的原則，協(xié)調(diào)做好土地、機械、信息等各方面資源，引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)機具、土地、技術(shù)或資金等多種形式入股，發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的職責(zé)職能作用，積極爭取各級政府扶持、有關(guān)廠家讓利和銀行貼息貸款，促進合作社做大做強。強化典型帶動。采取示范先行、典型帶動的方式，穩(wěn)步推進合作社健康發(fā)展。2014年初，由縣委組織部牽頭，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際篩選出39個首批試點村，著力培植了一批運行規(guī)范、規(guī)模適度、帶動和服務(wù)能力強的合作社。孟寺鎮(zhèn)趙家村作為試點單位成立夢實合作社，通過“政府補貼一塊、廠家讓利一塊、銀行貸款一塊、干部群眾籌集一塊”的方式，籌集近40萬元啟動資金，購置6臺小麥收割機，以低于市場5～10元/畝的價格統(tǒng)一為社員提供機收機種服務(wù)，贏得了群眾的信賴和擁護，不到兩年的時間全村入社率超90%。其他試點合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為入社群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)，取得“農(nóng)民得實惠、合作社有收益、黨組織固根基”的蝶變效應(yīng)。

二是做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)化培植。臨邑縣采取以獎代補、直接補貼、貸款貼息等多種方式，依托龍頭拉動、產(chǎn)業(yè)推動、大戶帶動，積極優(yōu)化農(nóng)民合作社培植機制，形成了以種植和農(nóng)機為主體，涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)技、加工、銷售、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展格局。截至2015年6月，全縣登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社896家、入社會員57000多戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的56.1%；培植家庭農(nóng)場260多家，全縣流轉(zhuǎn)土地面積達28.8萬畝，占全縣耕地總面積的52.8%。其中，臨邑富民小麥種植專業(yè)合作社被評為全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，臨邑億豐糧食種植專業(yè)合作社等12家合作社成為省級示范合作社，臨邑攀科農(nóng)民專業(yè)合作社等10家合作社被評為德州市百強示范合作社，臨邑秋華土地托管合作社開啟全縣土地托管新模式。

二、“兩新”協(xié)同融合發(fā)展的階段成效

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的助推動力

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。同樣，新型職業(yè)農(nóng)民越來越受到合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的青睞，正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起到了助推作用。臨邑億豐糧食種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包耕地2100多畝，長期聘請19名職業(yè)農(nóng)民從事機械作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷等工作，已經(jīng)建成一個完善的生產(chǎn)經(jīng)營團隊。通過調(diào)研統(tǒng)計，全縣1800多名職業(yè)農(nóng)民專職或兼職于合作社和家庭農(nóng)場，占到了總?cè)藬?shù)的33%以上。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為新型職業(yè)農(nóng)民的奮斗目標

新型職業(yè)農(nóng)民的思想普遍活躍，接受新事物、參與新探索的能力較強，他們也有爭創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的沖動?？梢哉f，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給職業(yè)農(nóng)民樹立了標桿，指明了方向，確定了目標。有目標就有動力。新型職業(yè)農(nóng)民紛紛以合作社或家庭農(nóng)場負責(zé)人為榜樣，積極創(chuàng)辦自己的合作社或家庭農(nóng)場。全縣152名新型職業(yè)農(nóng)民不斷解放思想、汲取知識、總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)辦了自己的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)了從職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)場主的轉(zhuǎn)變。

（三）從“兩新”到“多新”的融合延伸

臨邑縣在農(nóng)業(yè)“兩新”實踐探索過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗，整合資源，整體推進，并不斷延伸觸角，推進“兩新”到“多新”的融合與延伸發(fā)展。“多新”是指在“兩新”的基礎(chǔ)上，擴展增加了“新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”、“新型社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站”、“新型專業(yè)村”等新型農(nóng)業(yè)單元。

一是在社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)建上，結(jié)合實施的全國基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)示范項目，整合全縣農(nóng)技推廣、畜禽防疫等七大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，因地制宜開展新型社會化服務(wù)組織創(chuàng)建工作。在全縣申報的50余家社會化服務(wù)單位中，從人員隊伍建設(shè)、運行管理機制和績效考核等方面進行綜合評定，最后確定首批29家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。其中有15家由合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶負責(zé)人牽頭組建或整合，有11家是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦，另有3家是農(nóng)機經(jīng)銷商或者租賃企業(yè)牽頭成立。臨邑光海汽貿(mào)有限公司是一家經(jīng)營多年的農(nóng)業(yè)機械銷售企業(yè)，在技術(shù)人員隊伍、機械操作與維護、運行保障與管理等方面積累了豐富經(jīng)驗，2015年斥資60多萬元購置一架植保專用飛機，并配套完善了輔助設(shè)施，成為全縣最先進的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。2015年5月，全縣80多萬畝小麥“一噴三防”實施集中飛防作業(yè)，比農(nóng)民分散防治提前5天完成，并且成本降低15%。4月，家庭農(nóng)場主段希林搶先成立全縣首家土地托管專業(yè)合作社——臨邑秋華土地托管專業(yè)合作社，組建起集耕種、澆灌、種肥采購、病蟲害防治、機械收割、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，實現(xiàn)了從家庭農(nóng)場到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的功能延伸和融合發(fā)展。

二是在社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站創(chuàng)建上，充分利用各級退休農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鎮(zhèn)村農(nóng)資經(jīng)銷商等現(xiàn)有資源，按照鎮(zhèn)村區(qū)劃，建立完善全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。翟家鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任齊保平同志3年前已到退休年齡，作為受到國務(wù)院表彰的“全國農(nóng)業(yè)科技突出貢獻先進個人”，他堅持“退而不休”，繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)一線，并設(shè)立了“翟家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為民服務(wù)站”，免費為周邊群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站320多個。

三是新型（淘寶）專業(yè)村異軍突起，全縣涌現(xiàn)出休閑采摘、白蓮藕、永聯(lián)蜜桃、有機甜瓜與水晶葡萄種植及工業(yè)品加工等60多個新型（淘寶）專業(yè)村。臨邑縣正在構(gòu)建起以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體，新型職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和新型（淘寶）專業(yè)村等為支撐的“多新”發(fā)展模式。

三、“兩新”在發(fā)展中遇到的問題

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培育上，臨邑縣雖然做了大量探索工作，也取得了階段性成效，但在工作實踐中也暴露出了一些問題，影響了“兩新”的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的界定問題

不管是農(nóng)民專業(yè)合作社還是家庭農(nóng)場，都要通過工商注冊取得合法身份后，才能開展正常經(jīng)營活動。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的注冊門檻有些低，存在盲從現(xiàn)象。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，國家逐步簡政放權(quán)，在工商注冊的條件和程序上進一步放寬標準，例如對農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場不再要求驗資，對注冊成員的身份等條件沒有限制，甚至不需要實地查看經(jīng)營場地。有的農(nóng)民專業(yè)合作社的法人和成員都不是農(nóng)民身份，合作社注冊成立了很多年都沒有開展過農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管問題

近幾年，我國相繼出臺了系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展的文件，基層各級政府和有關(guān)主管部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持的力度也在逐年加大，而監(jiān)管部門職能不明確，疏于對這一新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致少數(shù)合作社、家庭農(nóng)場在經(jīng)營范圍、投融資、財務(wù)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營等方面暴露出很多違規(guī)、違法問題。比如，個別合作社非法集資，有的合作社在種肥等生產(chǎn)資料上以次充好，合作社財務(wù)管理混亂。同時，通過工商注冊查詢系統(tǒng)和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都存在沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的合作社，有的注冊5年以上的還只是一個空殼，更有極少數(shù)空殼合作社，拿著一張執(zhí)照和一枚公章等著國家的扶持政策。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的管理問題

新型職業(yè)農(nóng)民是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求提出的新要求，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認定上不能“一哄而上”，更不能盲目發(fā)展，越是在發(fā)展初期越要高標準、嚴要求，加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育、認定和管理等方面的工作。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上存在著重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，各地沒有統(tǒng)一的認定標準，有的地方舉辦一次農(nóng)技培訓(xùn)，登記上幾個人名就算培育成新型職業(yè)農(nóng)民了，更是缺少長效性培訓(xùn)管理和考核，最終沒有取得實質(zhì)性效果，偏離了培育新型職業(yè)農(nóng)民的意圖。在新型職業(yè)農(nóng)民的認定與培訓(xùn)管理上存在著職能不清問題，究竟由人事勞動部門管還是農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，不同地區(qū)有不同的職責(zé)分工，存在職能交叉和空缺。

（四）“多新”的政策扶持問題

近幾年，國家對合作社、家庭農(nóng)場的政策扶持力度越來越大，切實促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。但在扶持政策的落實上存在把關(guān)不嚴、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，有的扶持政策不能夠“一竿子插到底”，“空殼”經(jīng)營主體和部門套取、截留或挪用扶持資金現(xiàn)象依然存在。同時，對合作社經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)存在著缺失，這也是出現(xiàn)違規(guī)、違法行為的原因之一。

四、對“兩新”發(fā)展的對策建議

（一）強化對新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理

一是明確部門職責(zé)。做好新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的前提是明晰部門職責(zé)，明確哪個部門認定、管理的問題。二是明確認定標準。建議借鑒各種職業(yè)資格認定與管理辦法，結(jié)合各地實際細化制定全國統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民認定標準，頒發(fā)統(tǒng)一的認定證書。三是體現(xiàn)職業(yè)價值。讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為一種新職業(yè)，充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)職業(yè)價值。

（二）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出機制建設(shè)

隨著注冊門檻的降低，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量正在迅速增加，加之缺少定期考核評估機制，以致發(fā)展質(zhì)量參差不齊、相差甚遠。建議強化合作社、家庭農(nóng)場的考核評估管理，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退出機制，對沒有實質(zhì)經(jīng)營活動的、弄虛作假的給予限期整改或注銷。

（三）強化政策扶持的落實機制建設(shè)

對各項扶持政策要切實做好上下貫通，及時落實到位。建議建立專項扶持資金“點對點”對接機制，減少資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免截留或挪用。

（四）強化職能部門協(xié)同合作機制建設(shè)

建議農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、人事勞動、工商等部門進一步明確職能職責(zé)，建立協(xié)同合作聯(lián)動機制，統(tǒng)一做好合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的管理服務(wù)。切實加強對合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)整改存在的問題，幫促建立科學(xué)合法的生產(chǎn)經(jīng)營制度。