吳昊

近幾年，中央對加強基層黨建工作高度重視。作為改革發(fā)展重要力量的各類新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”），面廣量大，發(fā)展迅猛，做好這兩個領域黨的建設工作，意義重大而深遠。筆者認為，在當前全面從嚴治黨不斷深入、改革發(fā)展任務艱巨繁重的新形勢下，做好“兩新”黨建工作，要堅持實事求是，突出問題導向，想清楚并解決好“抓不抓、抓什么、怎么抓”這三個關(guān)鍵問題，努力增強“兩新”黨建工作的實際成效。

一、提高思想認識，

認真解決“兩新”黨建抓不抓的問題

“兩新”黨建要不要抓之所以提出來，是因為當下仍有一些同志，總覺得“兩新”組織是體制外的組織、“兩新”黨建是體制外的工作，認為無關(guān)緊要、甚至可有可無。這種觀點在認識上是偏頗的，在實踐中是有害的。習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律?！蔽覀円羁填I會習近平總書記的這一論斷?！皟尚隆秉h建的重要性，至少體現(xiàn)在以下三個方面。

事關(guān)黨的根基。從黨的性質(zhì)看，《黨章》開宗明義：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！备母镩_放30多年，工人階級乃至中國人民現(xiàn)階段集中在哪里？據(jù)統(tǒng)計，當前全國非公經(jīng)濟貢獻了60%以上的經(jīng)濟總量，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，這些統(tǒng)計還不包括新興的各類社會組織。所以說，加強“兩新”領域黨的組織和黨的工作覆蓋，是落實《黨章》規(guī)定的應有之義，是加強基層黨建工作的重要任務。從黨的特征看，我們黨是“按照馬列主義建黨理論建立起來的、具有統(tǒng)一完備的組織體系的無產(chǎn)階級政黨”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！皟尚隆苯M織作為經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點和重點領域，黨建工作必須不斷加強，絕不應該成為黨建工作的“弱點領域”，甚至是“盲點領域”。

中央高度重視。中央對“兩新”黨建工作一直高度重視，2012年初，習近平同志就在全國非公企業(yè)黨建工作會議上提出，“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領域，新情況新問題多，工作基礎薄弱，需要下大力氣來抓”。黨的十八大明確強調(diào)，要“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”。2012年和2015年，中央辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》和《關(guān)于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，明確了工作的總體要求、主要任務、工作機制和組織領導，為做好新形勢下的“兩新”黨建工作指明了方向。十八大之后的四次全國組織部長會議，每次都要求加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，2016年特別強調(diào)，“新經(jīng)濟組織、社會組織的黨建工作和流動黨員管理，是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點”。我們要深刻領會并認真落實這些部署要求，努力開創(chuàng)“兩新”黨建工作的新局面。

“兩新”黨建基礎薄弱?！皟尚隆秉h建是當前基層黨建工作中最為薄弱的領域。據(jù)2015年《黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，全國非公有制企業(yè)中建立黨組織的160.2萬個，占比為51.8%，社會組織法人單位中建立黨組織的20.4萬個，占比為41.5%，明顯低于其他基層組織。作為全國“兩新”黨建工作先進地區(qū)的上海市，有34.6萬家非公有制企業(yè)、3.67萬家各類社會組織，從業(yè)人員超過800萬，但僅建立“兩新”黨組織1.88萬家，擁有黨員27.1萬名。從徐州市統(tǒng)計看，全市非公企業(yè)從業(yè)人員中，黨員占比為7.56%，社會組織從業(yè)人員中黨員占比為3.05%，遠低于公有制企業(yè)的21.4%、機關(guān)的64.9%。分析其原因，從客觀上講，非公經(jīng)濟組織大多處于不斷分化組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，社會組織特別是社會團體大多管理松散，黨組織難以穩(wěn)定設置和規(guī)范運行。從主觀上講，地方和基層黨組織工作落實不力，企業(yè)出資人和社會組織負責人的“淡漠排斥”態(tài)度，基層黨組織書記的“從屬配角”心理，黨務工作者的“消極應付”情緒，普通黨員的“打工雇傭”思想，都影響了“兩新”黨建的發(fā)展。

二、突出重點工作，

認真解決“兩新”黨建抓什么的問題

基層黨建工作情況千差萬別，工作千頭萬緒，但萬變不離其宗，講到底就是兩件事：一是“組織體系建設”，二是“黨員隊伍建設”。2016年4月，在徐州市委領導的關(guān)心支持下，徐州市委組織部和市委“兩新”工委公開選聘了106名“兩新”黨建指導員，分別派駐48家市級以上開發(fā)園區(qū)和851家規(guī)模較大社會組織。在安排工作任務時，我們立足徐州“兩新”黨建工作的現(xiàn)狀，明確了三項重點工作，這三項工作可能是不同單位的三種情況，也可能是一個單位發(fā)展的三個階段，由指導員根據(jù)實際情況，調(diào)研把握推進。

接上組織找隊伍。這種情況適用于黨建工作基礎較差的開發(fā)園區(qū)和社會組織。從前期調(diào)研情況看，多數(shù)開發(fā)園區(qū)和社會組織在黨建工作上問題不少，有的是“口袋黨員”長期找不到黨組織的，有的是曾經(jīng)有組織但黨員外流成為“空殼組織”，也有既沒有黨員也沒有組織的。針對這種情況，我們要求黨建指導員“接上組織找隊伍”，依靠當?shù)亟M織部門和選派單位，創(chuàng)造性開展工作，力爭較短時間內(nèi)“把紅旗豎起來”，特別要以正在開展的黨員組織關(guān)系排查工作和“兩學一做”學習教育為抓手，理順組織隸屬關(guān)系，喊響黨組織的聲音，讓“口袋黨員”站出來，把黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)進來。據(jù)統(tǒng)計，百名黨建指導員下派半年時間，走訪對接“兩新”組織2081家，排查出“口袋黨員”3245名，新建黨組織64個。比如，海云大廈集聚著300多家個體工商戶，黨建工作長期無人過問，黨建指導員入駐后，逐一走訪排查，激活了基層黨建活力，先后有23名“口袋黨員”到支部登記，3名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到支部，2人遞交了入黨申請書。

健全組織擴隊伍。對于有一定工作基礎的領域，主要任務是擴大組織覆蓋，逐步發(fā)展黨員。我們要求，健全組織要按照“應建盡建，不留盲點”的原則，凡是有3名以上正式黨員的，都要按單位盡快建立黨組織；不足3人的，可以就近或根據(jù)企業(yè)關(guān)聯(lián)性建立聯(lián)合黨組織。在各開發(fā)園區(qū)，以加快建設園區(qū)黨群服務中心為抓手，探索推進園區(qū)區(qū)域化黨建。比如市科技產(chǎn)業(yè)園入駐小微企業(yè)94家，指導員在找黨員、清底數(shù)的基礎上，依靠國投集團黨委，健全了“一個總支、4個支部”的組織架構(gòu)，并整修出一處200平方米的黨建活動室，極大增強了基層黨組織的凝聚力。在各類社會組織中，對行業(yè)特征明顯、管理體系健全的，依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，2016年11月初，徐州市集中成立了12家民辦學校黨組織，在全市引起較大反響。對規(guī)模小、分布散的社會組織，按照“地域相鄰、項目相近”原則組建黨組織，派駐市體育協(xié)會的兩位指導員，在體育局黨委的幫助下，統(tǒng)籌所轄的120個社會組織，組建起若干個聯(lián)合支部，隸屬于體育總會黨總支，做到了有形有效覆蓋。

壯大組織強隊伍。這項工作是對“兩新”黨建工作進入較高層面之后的要求，既不能操之過急、面上忙著鋪開，也不能限制過緊、影響基層積極性。我們強調(diào)，新發(fā)展黨員，標準上要嚴格按照《黨章》要求，程序上要嚴格執(zhí)行《發(fā)展黨員工作細則》，做到“發(fā)展一名黨員、樹立一面旗幟”，百名指導員開展工作半年多來，共計指導聯(lián)系單位新發(fā)展黨員39名，較好地把住了新黨員標準關(guān)，同時培養(yǎng)積極分子520人，形成了發(fā)展新黨員的源頭活水。在“兩新”黨建工作實踐中，真正實現(xiàn)“壯大組織強隊伍”還需要從三個方面不斷提升：一是推進黨支部規(guī)范化建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。二是抓好帶頭人隊伍建設，有針對性地抓好基層黨組織班子建設，加快打造政治堅定、業(yè)務過硬的黨務工作者隊伍，及時選拔那些黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優(yōu)秀黨員擔任黨組織書記。三是加強黨員隊伍建設，積極擴大在“兩新”組織中發(fā)展黨員的數(shù)量，突出經(jīng)營管理一線和重點關(guān)鍵崗位的骨干，提高決策管理層中黨員的比例，逐步改善黨員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)。

三、注意工作方法，

認真解決“兩新”黨建怎么抓的問題

工作方法講到底是為工作目的服務的。中央加強非公企業(yè)和社會組織黨建工作的兩件文件中明確規(guī)定，“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用”，“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用”。這兩個論斷明確了黨組織在“兩新”組織中的定性定位，我們的黨建工作當然應該圍繞著這個定性定位來開展。在具體工作中，應當特別注意以下四點。

理直氣壯。毋庸諱言，當前“兩新”黨建工作中存在的一些認識偏差和錯誤觀念，直接影響到了黨務工作者的積極性和創(chuàng)造力。要開創(chuàng)“兩新”黨建工作新局面，就必須堅決改變“體制外”的觀點、“無所謂”的態(tài)度、“求老板”的狀況。在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記強調(diào)“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”，深刻指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這些指示，“兩新”黨建工作者不但要長記心間，還要經(jīng)常用來告誡那些思想認識上存在偏差的同志。在全面從嚴治黨不斷深化的新形勢下，我們就是要認真貫徹落實中央決策部署，在“兩新”組織中全面而不是局部、深入而不是表面、扎實而不是敷衍地加強黨建建設。這項工作，關(guān)乎我們黨的根基，關(guān)乎我們黨的力量，關(guān)乎我們黨的性質(zhì)，沒有任何理由放松懈怠，沒有任何理由不抓緊抓好，這一點上，我們必須理直氣壯。

乘勢而上。“善弈者謀勢，不善弈者謀子。”下棋是這樣，干工作更是這樣。當前，全黨上下正在深入學習十八屆六中全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育，這是我們抓好“兩新”黨建工作最大的“勢”。我們要始終牢記，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。“兩學一做”是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，主要任務就是進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持和發(fā)揚黨的先進性與純潔性。我們現(xiàn)階段推進“兩新”黨建工作，要認真落實全面從嚴治黨的要求，抓住用好“兩學一做”契機，切實嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任制，教育激勵基層黨組織和廣大黨員切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

緊扣服務。黨的十八大做出了“加強基層服務型黨組織建設”的重大部署，2014年5月，中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》。落實到“兩新”組織黨建，要堅持把“以人為本”的理念貫穿于黨建工作全過程，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，主動關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，幫助解決員工實際困難，通過服務團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的群眾基礎。非公企業(yè)黨組織，要重點圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權(quán)益搞好服務；社會組織黨組織，要重點圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務。具體工作中，要按照中央確定的“六有”目標有力有序抓推進，著力建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子，著力培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍，著力完善便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地，著力創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手，著力形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度，著力取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。

勇于創(chuàng)新?！皟尚隆秉h建工作，既沒有完備的制度可以執(zhí)行，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，這就要求黨務工作者不要套用機關(guān)、國企黨建的程序模式，不要局限傳統(tǒng)、現(xiàn)有做法的條條框框。解放思想、探索創(chuàng)新，要在《黨章》和黨內(nèi)規(guī)章的制度范圍內(nèi)推進，做到堅持問題導向、體現(xiàn)黨員意愿、接受實踐檢驗。中組部領導在江蘇調(diào)研就“兩新”黨建的領導體制建設、黨組織關(guān)系隸屬、黨建工作陣地建設和經(jīng)費保障、黨員組織關(guān)系管理等問題，提出了許多指導性意見，需要各個方面認真研究落實。我們理解，創(chuàng)新“兩新”黨建要重點從三個方面著眼：一是完備要素，努力解決“兩新”黨建缺人、缺錢、缺陣地的問題；二是順暢體系，落實地方和基層黨組織的領導責任，真正做到組織部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、各個層級發(fā)力；三是健全機制，重點解決“兩個覆蓋”如何落實、見效和考量的問題?？偟膩碚f，“兩新”黨建工作，探索空間巨大、創(chuàng)新任務繁重、發(fā)展前景無限，需要各方面共同探索、協(xié)同努力，盡快走出一條符合時代要求、具有地方特色、滿足實際需要的“兩新”黨建之路。

（作者系中共徐州市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記）

責任編輯：張功杭