安秀麗

(津南區(qū)圖書館，天津　300350)

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借京津冀發(fā)展機(jī)遇提升津南公共文化服務(wù)水平

安秀麗

(津南區(qū)圖書館，天津300350)

公共文化服務(wù)；京津冀；一體化；建議

文章闡述了津南區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，探討了與京冀兩地相比存在的差距，并提出把握京津冀一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，提升公共文化服務(wù)水平的建議。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，深刻闡述了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，明確了總體要求和七個(gè)方面的工作著力點(diǎn)。以此為標(biāo)志，開啟了京津冀一體化發(fā)展的新篇章。2014年8月28日，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方在天津簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，津南區(qū)要充分把握這一機(jī)遇，挖掘、利用、整合津南區(qū)深厚的文化資源，完善三級(jí)公共文化設(shè)施，推動(dòng)公共文化服務(wù)水平再上新臺(tái)階。

1　積極開展與京冀地區(qū)的文化交流

1.1京津冀三地部分地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議書

2014年11月5日，天津市津南區(qū)文化廣播電視局，天津市和平區(qū)、河西區(qū)文化和旅游局，北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)文化委員會(huì)，河北省唐山市文化廣播電視新聞出版局在天津市和平區(qū)完成《京津冀三地部分地區(qū)文化戰(zhàn)略合作協(xié)議書》簽字儀式。戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署必將為推進(jìn)京津冀三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支持。

1.2密切文化交流，促進(jìn)文化發(fā)展

三地文化工作者攜手，組織演出、系列活動(dòng)等豐富基層文化生活，促進(jìn)文化交流和發(fā)展。① 2015年2月10日，由北京市朝陽(yáng)區(qū)，天津市津南區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)以及河北省唐山市本地藝術(shù)家組成的下基層慰問隊(duì)來(lái)到唐山市樂亭縣胡坨鎮(zhèn)大黑坨村。在李大釗故居紀(jì)念館廣場(chǎng)上，三地藝術(shù)家不僅搭臺(tái)唱戲，為老百姓們送上精彩的文藝節(jié)目，三地書法家還互相切磋，現(xiàn)場(chǎng)揮毫潑墨書寫春聯(lián)，贈(zèng)送樂亭百姓。② 2015年5月16日，應(yīng)津南區(qū)文廣局邀請(qǐng)，唐山市評(píng)劇團(tuán)攜帶經(jīng)典劇目《御河橋》亮相津南大劇院，演員們俊俏靚麗的扮相、婉轉(zhuǎn)的唱腔、扎實(shí)的藝術(shù)功底使得整場(chǎng)演出格外精彩，受到津南廣大戲迷的熱烈歡迎。③ 2015年6月27日，在津南區(qū)文廣局的溝通和協(xié)調(diào)下，天津評(píng)劇院應(yīng)邀赴唐山市慰問演出，將評(píng)劇經(jīng)典劇目《趙錦棠》搬上唐山市燕山影劇院的舞臺(tái)。此次演出為唐山百姓送上了一場(chǎng)純粹的視聽盛宴，使唐山評(píng)劇愛好者過(guò)足了戲癮。④2015年7月29—30日，由津南區(qū)文廣局、廊坊市文廣新局共同主辦的“同筑津冀情共圓中國(guó)夢(mèng)”津南區(qū)—廊坊市區(qū)域文化交流系列活動(dòng)成功舉辦。各種展覽、演出豐富了津南百姓的業(yè)余文化生活，座談會(huì)為兩地文化系統(tǒng)工作者提供了溝通交流的平臺(tái)，與會(huì)人員就兩地開展工作的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入探討，取得良好效果。

2　津南區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

2.1公共文化投入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

津南區(qū)政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入全區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，不斷完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)管理，每年撥出一定比例的專項(xiàng)資金，用于開展群眾文化活動(dòng)和購(gòu)置圖書，做到文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)、“兩館一站”免費(fèi)開放專項(xiàng)資金、重大文化工程建設(shè)資金及時(shí)足額撥付，并與本地區(qū)財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。

2.2三級(jí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放

津南區(qū)圖書館8個(gè)部室全部免費(fèi)對(duì)外開放，圖書文獻(xiàn)、報(bào)刊全部實(shí)行開架借閱，館內(nèi)基本文化服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)行免費(fèi)提供。憑借著豐富的活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，津南區(qū)圖書館在全國(guó)第五次公共圖書館科學(xué)評(píng)估定級(jí)活動(dòng)中，被文化部評(píng)為國(guó)家地市級(jí)一級(jí)圖書館。2014年，市、區(qū)財(cái)政撥款260萬(wàn)元對(duì)津南區(qū)文化館內(nèi)外公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維修改造，硬件水平得到較大提升，為參與全國(guó)第四次公共文化館評(píng)估定級(jí)工作打下良好的基礎(chǔ)。

津南區(qū)將鎮(zhèn)文體中心建設(shè)納入全區(qū)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站全部達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，目前有7個(gè)鎮(zhèn)建成面積超1,000平方米的文體中心。津南區(qū)原有165個(gè)行政村，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)過(guò)整合，現(xiàn)存41個(gè)行政村、46個(gè)社區(qū)，全部配備文化室和農(nóng)家書屋(社區(qū)書吧)，并設(shè)專、兼職管理員。

2.3群眾特色文化活動(dòng)廣泛開展

2.3.1連續(xù)舉辦11屆的津南區(qū)文化藝術(shù)節(jié)已經(jīng)成為津南區(qū)的特色文化品牌。2014年第十屆文化藝術(shù)節(jié)期間組織安排大型群眾文化活動(dòng)60余項(xiàng)，子項(xiàng)目達(dá)200余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)形式、內(nèi)容等方面的不斷創(chuàng)新。

2.3.2深入開展送文化下基層活動(dòng)。2014年，津南區(qū)圖書館為社區(qū)圖書分館、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)各配送圖書2,800冊(cè)，期刊2,664冊(cè)；為農(nóng)家書屋配送圖書13,200冊(cè)，光盤880張，保證了基層群眾的閱讀需求。津南區(qū)文化館組織公共文化服務(wù)志愿者深入基層送文藝演出20余場(chǎng)次，組織書畫骨干和津南區(qū)業(yè)余書畫家深入農(nóng)村、社區(qū)為群眾書寫春聯(lián)500余幅，受到群眾熱烈歡迎。

2.3.3組織舉辦公益性文化培訓(xùn)輔導(dǎo)。組織專業(yè)干部到基層進(jìn)行文化公益大講堂、各藝術(shù)門類培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，年均500余次、培訓(xùn)人員2萬(wàn)余人次。

2.3.4津南區(qū)圖書館大力推進(jìn)“知識(shí)工程”的開展。組織舉辦“楓葉杯”青少年書法繪畫大賽，“好書伴我成長(zhǎng)”“書香滿津城，悅讀惠萬(wàn)家”等系列讀書活動(dòng)，豐富中小學(xué)生課余生活，滿足津南區(qū)群眾閱讀需求。

3　與京冀兩地相比存在的差距

3.1缺乏文化事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉， 是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。 科學(xué)長(zhǎng)久的文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠明確基層公共文化服務(wù)的發(fā)展方向 ，有利于一個(gè)地區(qū)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展。 與北京市中心城區(qū)和河北省發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 津南區(qū)并沒有出臺(tái)文化事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件， 在一定程度上影響了基層公共文化水平的提高。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高

與北京市中心城區(qū)和河北省石家莊市、唐山市等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，津南區(qū)沒有修建綜合性文化藝術(shù)中心，文化休閑廣場(chǎng)面積較小并且數(shù)量嚴(yán)重不足，人民群眾缺乏開展文化藝術(shù)活動(dòng)的陣地；津南區(qū)文化館、圖書館館舍建筑面積距離《天津市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》尚有差距，在開展公共文化服務(wù)上受到很大限制；鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)中心設(shè)施設(shè)備建設(shè)尚需提升和改進(jìn)；農(nóng)家書屋(社區(qū)書吧)和村文化室設(shè)施設(shè)備利用率有待進(jìn)一步提升；部分老社區(qū)文化設(shè)施面積不足，提升空間小，文化設(shè)備相對(duì)落后。

3.3缺乏特色項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目

憑借著豐富的文化藝術(shù)活動(dòng)，津南區(qū)公共文化服務(wù)得到了津南百姓的一致認(rèn)可，但由于缺乏特色項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目，津南區(qū)文化藝術(shù)節(jié)在全市及全國(guó)范圍內(nèi)的影響力明顯不足，與“南開杯”廣場(chǎng)舞大賽、“和平杯”京劇票友大賽、唐山市評(píng)劇藝術(shù)節(jié)以及北京國(guó)粹文化藝術(shù)節(jié)等成熟品牌項(xiàng)目相比有不小差距，需要進(jìn)一步挖掘特色，提升品牌價(jià)值，拓展群眾文化活動(dòng)覆蓋面。

3.4缺乏專業(yè)人才、院團(tuán)，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)在推進(jìn)基層文化藝術(shù)發(fā)展過(guò)程中有明顯的導(dǎo)向性、代表性、示范性作用，有助于提高基層群眾參與群眾文化活動(dòng)的積極性和文化藝術(shù)表演水平；高素質(zhì)、高水平文化干部隊(duì)伍管理人才和文化專業(yè)人才作為“急先鋒”，在開展群眾文化服務(wù)過(guò)程中有至關(guān)重要的作用。由于編制局限，津南區(qū)沒有成立專業(yè)文藝院團(tuán)，群眾文化專業(yè)人才發(fā)展需求受到制約，文化專職干部隊(duì)伍的進(jìn)修或?qū)W習(xí)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)相對(duì)較少，基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作有待創(chuàng)新和提高，特別是村、社區(qū)文化骨干力量需進(jìn)一步下大力培養(yǎng)。

3.5尚需加大文化經(jīng)費(fèi)投入、資金匹配力度

2014年北京市財(cái)政在文化體育與傳播方面支出達(dá)到人均761.8元，是全國(guó)206元的3.7倍，遠(yuǎn)高于津南區(qū)財(cái)政人均文化支出水平。市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政用于文化建設(shè)和文化活動(dòng)的專項(xiàng)資金，特別是鎮(zhèn)文化中心、村、社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)投入資金匹配與《天津市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》需求差距較大，文化經(jīng)費(fèi)投入直接影響公共文化服務(wù)的水平[1]。

3.6社會(huì)力量參與程度較小

公共文化服務(wù)需要政府財(cái)政的大力支持，但僅僅依靠政府行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅能夠降低地方財(cái)政壓力，還能進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)管理和服務(wù)水平的提升。北京市東城區(qū)體育館路街道購(gòu)買皮卡少兒中英文圖書，成立皮卡體育館路少兒中英文圖書館，引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，為轄區(qū)少年兒童提供閱讀服務(wù)；河北省圖書館、省群藝館等六家單位聯(lián)合發(fā)起成立河北省文化志愿者協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、9名常務(wù)理事及29名理事，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)鋪平道路。與京冀相比，津南區(qū)在吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)上建樹較小，需要著重提高。

3.7監(jiān)督考核體系有待進(jìn)一步完善

完善的監(jiān)督考核體系有利于公共文化服務(wù)水平的有效提升，必要時(shí)可以委托第三方對(duì)基層設(shè)施服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，采取明察暗訪的方式，按照設(shè)施、服務(wù)、活動(dòng)、管理、經(jīng)費(fèi)五達(dá)標(biāo)要求，對(duì)鎮(zhèn)、村、社區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)式調(diào)查，摸清基層設(shè)施一周的服務(wù)情況、運(yùn)營(yíng)情況和管理情況，查找存在的問題。完善的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)很大促進(jìn)，有利于提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

3.8文化底蘊(yùn)、文化資源挖掘程度有差距

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。津南區(qū)有著深厚的文化底蘊(yùn)，“葛沽寶輦會(huì)”名揚(yáng)四海，要勇于繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，積極挖掘和發(fā)揮津南文化的深厚底蘊(yùn)，讓文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)津南文化的良好局面。

3.9對(duì)外文化交流活動(dòng)明顯不足

文化交流是文化發(fā)展的內(nèi)在要求，是由文化的普遍性和特殊性的矛盾決定的。正是文化的特殊性和普遍性的矛盾運(yùn)動(dòng)，使不同國(guó)家、不同民族乃至不同地區(qū)的文化不斷碰撞和交流，促進(jìn)文化的不斷發(fā)展。只有從其他文化中吸收營(yíng)養(yǎng)，才能永葆青春，具有活力。津南區(qū)的文化交流僅限于天津市范圍內(nèi)，在汲取其他地區(qū)文化的營(yíng)養(yǎng)上有所欠缺，影響了津南文化的進(jìn)一步發(fā)展。

4　對(duì)提升公共文化服務(wù)水平的建議

4.1制定津南區(qū)公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

積極爭(zhēng)取公共文化服務(wù)相關(guān)部門的意見和建議，借鑒公共文化服務(wù)開展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合津南區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定津南區(qū)公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將文化事業(yè)發(fā)展納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)當(dāng)中，并隨著實(shí)際情況的變化對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行提高和完善，達(dá)到促進(jìn)公共文化服務(wù)水平提高的目的。

4.2完善文化設(shè)施建設(shè)，保障群眾基本文化權(quán)益

一是大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文化設(shè)施建設(shè)。在充分發(fā)揮好原有文化設(shè)施資源效用的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)、完善和提升區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施設(shè)備，大力提高管理水平和使用效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)文化設(shè)施全覆蓋[2]。二是加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)家書屋(社區(qū)書吧)、村文化活動(dòng)室和社區(qū)文化活動(dòng)中心的鞏固和發(fā)展工作，逐步實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施場(chǎng)地和基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目對(duì)全社會(huì)免費(fèi)開放。

4.3開展特色群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化成果全民共享

一是積極發(fā)揮公共文化服務(wù)的功能和作用，打造公共文化服務(wù)品牌，創(chuàng)作更多更好的文化精品，不斷豐富和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺廣泛地參與基層文化活動(dòng)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面，讓群眾的文化權(quán)益得到充分保障。二是圍繞中心工作，發(fā)揮文化活動(dòng)的宣傳輿論功能，實(shí)施精品戰(zhàn)略，以重大節(jié)日、紀(jì)念日為契機(jī)，廣泛組織開展高品位，具有標(biāo)志性、示范性、娛樂性的，群眾廣泛參與的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的不斷創(chuàng)新，發(fā)揮為社會(huì)提供正能量的積極作用。三是深度推進(jìn)文化惠民工程，深入開展送文化下基層和文化培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，豐富和活躍群眾文化生活，使群眾共享文化發(fā)展成果。

4.4加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平

一是強(qiáng)化文化管理干部和專業(yè)干部理論、專業(yè)培訓(xùn)，建立文化隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是建立新的、科學(xué)的、適合文化事業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)機(jī)制，吸納有文化管理和群文專業(yè)才能的人補(bǔ)充到文化干部隊(duì)伍之中。三是堅(jiān)持鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定崗定編，為基層文化工作的創(chuàng)新開展提供人員保證；四是加大業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)力度，建立健全業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)制度，提高業(yè)余文化隊(duì)伍整體素質(zhì)，使其成為活躍基層文化活動(dòng)的組織者和帶頭人。

4.5加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，吸引社會(huì)力量參與

一是各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金和公共文化服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，逐步增加資金投入力度，保證工作順利開展。二是根據(jù)每年各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入比例，逐步提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度，為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷創(chuàng)新提供資金支持。三是將公共文化服務(wù)納入全區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)目錄中，提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)熱情，為社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域打開通道。

4.6學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，加強(qiáng)文化藝術(shù)交流

為文化干部隊(duì)伍管理人才和文化專業(yè)人才提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，讓他們到公共文化服務(wù)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，開展積極有效的溝通交流，讓他們有機(jī)會(huì)接觸和學(xué)習(xí)文化工作的先進(jìn)理念，補(bǔ)充能量，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法結(jié)合津南區(qū)實(shí)際發(fā)揚(yáng)光大，切實(shí)提高津南區(qū)公共文化服務(wù)水平。

[1]荊曉燕.提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑研究[J].行政論壇，2013(4)：17-20.

[2]成都市社科院課題組.進(jìn)一步提升成都市公共文化服務(wù)水平的對(duì)策研究[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013(4)：86-99.

(編校：徐黎娟)

2016-01-22

安秀麗(1967—)，津南區(qū)圖書館副研究館員。

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1003-1588(2016)02-0094-03