王海兵+宗廣平

著生活水平的提高，人們對食品的要求愈來愈苛刻，食品質(zhì)量安全問題無疑已經(jīng)成為最能觸動公眾敏感神經(jīng)的重大問題，出現(xiàn)食品安全問題對企業(yè)發(fā)展和品牌聲譽可能會造成致命的打擊。令人不解和震驚的是，不安全食品的來源往往是享譽國內(nèi)外的大型企業(yè)集團，這種現(xiàn)象不禁讓人思考：企業(yè)集團的內(nèi)部控制為何如此脆弱？食物是人們維持生存的最基本物質(zhì)，食品的特殊性使食品企業(yè)承擔了特殊的社會責任，因此站在價值鏈的高度并結(jié)合QHSE四位一體的管理理念對食品企業(yè)進行內(nèi)部控制優(yōu)化，能為食品企業(yè)實施先進的管理方法創(chuàng)造全新的思路。

一、理論基礎(chǔ)和文獻回顧

（一）價值鏈理論研究

Lindsay教授和Kalagnanam教授兩位學者在做了充足的研究分析之后，于1999年得出結(jié)論，企業(yè)內(nèi)部良好的協(xié)調(diào)機制可以通過建立非正式的、有機的和開放的控制形式來形成，這種協(xié)調(diào)機制的建立也可以使價值鏈內(nèi)部各個流程更加協(xié)調(diào)更加優(yōu)化，同時可以降低生產(chǎn)過程的不確定性風險，從而能夠在經(jīng)營管理過程中不斷地創(chuàng)新，更大限度地滿足顧客需求。Fredrik Nilsson與Coneours Cepro（2001）提出，企業(yè)在運行過程中應該將價值管理控制、業(yè)績管理控制和戰(zhàn)略管理控制合而為一形成新的控制模型，并將新模型應用到整體的經(jīng)營活動當中去，這樣更有利于保證企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。COSO委員會也已經(jīng)明確表示在風險管理框架的討論稿中，企業(yè)的內(nèi)部控制應該作為風險管理模塊中必不可少的一個環(huán)節(jié)。然而與內(nèi)部控制框架相比較而言，風險管理框架的覆蓋面更廣，因此可以說風險控制是基于內(nèi)部控制框架的延伸和拓展，更是對風險進行的更加清晰準確的定義。在經(jīng)濟活動中到處都有價值鏈，企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的互相聯(lián)系便構(gòu)成了企業(yè)的內(nèi)部價值鏈，其正常運行是企業(yè)存續(xù)的基礎(chǔ)保障。而外部價值鏈則體現(xiàn)了外部與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的各企業(yè)之間的相互聯(lián)系，包括上游供應商和下游的物流、消費者等等，不管是內(nèi)部價值鏈還是外部價值鏈的價值活動，只要其存在于價值鏈之上，就會對企業(yè)的價值實現(xiàn)產(chǎn)生影響。波特提出的“價值鏈”理論告訴我們，企業(yè)要想立于不敗之地就必須提高企業(yè)的競爭力，價值鏈上各個環(huán)節(jié)要互相幫助共同形成一個合力來提高企業(yè)的綜合實力。

（二）內(nèi)部控制理論研究

林鐘高（2006）認為，企業(yè)內(nèi)部控制的目標和企業(yè)生存的總體目標是一致的，兩者都是以提高價值為目的。李心合（2007）認為內(nèi)部控制應該與時俱進，緊跟時代的步伐，適應不斷更新的環(huán)境，內(nèi)部控制應該以現(xiàn)代企業(yè)需要解決的實際問題為導向，以不斷創(chuàng)造企業(yè)價值為目標，通過價值鏈分析檢驗企業(yè)風險，控制平臺是管理信息系統(tǒng)不同于以往的財務流程，所以價值鏈內(nèi)部控制應該突出控制的重點，做到更全面更透明。趙明（2010）對基于價值鏈的企業(yè)內(nèi)部控制進行研究，說明了建立價值鏈管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)對企業(yè)的生存和發(fā)展會產(chǎn)生巨大影響。內(nèi)部控制，從最初的基本會計控制，經(jīng)歷了諸多波折，演變到現(xiàn)在的以風險控制為核心，這是社會不斷進步企業(yè)不斷發(fā)展壯大的共同結(jié)果，也是現(xiàn)代化管理制度下的必然產(chǎn)物，隨著信息化的不斷推廣和運用，在今后的發(fā)展中有不斷創(chuàng)新的審計技術(shù)和管理理念作為指導，內(nèi)部控制將繼續(xù)前行。

（三）QHSE理論研究

QHSE管理系統(tǒng)在石油行業(yè)普遍運用，該系統(tǒng)的管理目標主要是實現(xiàn)QHSE的標準化、一體化、信息化，本著共性兼容、個性互補的原則把質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境等融入到系統(tǒng)中來，做到四位一體、全面覆蓋。該系統(tǒng)要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要滿足顧客的需求、生產(chǎn)加工過程中要保證員工的安全、發(fā)展進程中更要注重周邊環(huán)境的保護。其工作方法為PDCA循環(huán)：實施、計劃、檢查、改進。QHSE管理體系（質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境） 是經(jīng)過縝密的思考和研究總結(jié)出來的一套科學高效的管理系統(tǒng)，選擇這套管理模式就是選擇了一套標準的管理工具，通過科學的方法來管理團隊，通過該系統(tǒng)的實施運用，可以幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)管理成本，提高管理水平。

對于一個企業(yè)來說，整個價值鏈中的各個環(huán)節(jié)都必不可少地存在不同的風險，因此，把風險管理理論應用于整體價值鏈當中，并對之進行分析研究，能使企業(yè)更清楚地了解自身情況，所以也能夠更好地應對風險并且提出應對措施，使內(nèi)部控制體系不斷得到完善。綜上所述，將QHSE管理系統(tǒng)和價值鏈理論相結(jié)合來融入內(nèi)部控制理論，對Y食品企業(yè)進行內(nèi)部控制優(yōu)化研究，以實現(xiàn)企業(yè)整體價值增值為目標，力圖建立高效準確創(chuàng)新的內(nèi)部控制流程，從而可以提高效率，提高自身競爭力，進而能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制的價值和作用。

二、基于價值鏈的QHSE內(nèi)部控制案例研究

（一）案例背景

Y是一家多元化的企業(yè)集團，旗下有地產(chǎn)、旅游、食品、商業(yè)、建筑、物流和金融在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)，集團總部設于南京，集團旗下有300多家分（子）公司，遍布全國各地，不僅開創(chuàng)了中國低溫肉制品行業(yè)的先河，而且還是中國冷鮮肉行業(yè)的領(lǐng)跑者。

作為全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式的實踐者和領(lǐng)導者，理論上不該有質(zhì)量安全問題，但是事實卻完全相反，眾多問題事件的發(fā)生足以使Y食品企業(yè)的管理層認識到內(nèi)部控制的薄弱。價值鏈管理理論和內(nèi)部控制理論雖然各有側(cè)重，但兩者的終極目標相當一致：都是為了實現(xiàn)公司價值最大化，實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標?？梢哉f內(nèi)部控制是整個價值鏈鏈條中的一個環(huán)節(jié)，屬于特殊的價值增值活動，而QHSE系統(tǒng)則是站在可持續(xù)發(fā)展的高度來提高企業(yè)價值，與QHSE系統(tǒng)相融合能使內(nèi)部控制制度更加完善。

（二）案例運用

食品的生產(chǎn)與供應連接著許多不同的交易主體，比如生產(chǎn)制造商、經(jīng)銷商、原材料供應商、儲運經(jīng)營者，以及一些相關(guān)的加工設施、添加劑、包裝材料的供應者等，他們分工協(xié)作共同完成食品及其輔助材料的生產(chǎn)、加工、儲存分銷與處理等各個環(huán)節(jié)的活動。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞取決于供應鏈上所有相關(guān)聯(lián)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量水平，而且與廠家數(shù)量以及每家廠商的產(chǎn)品質(zhì)量狀況都密切相關(guān)。食品安全需要食品供應鏈上所有相關(guān)者的共同努力維護，需要食品供應鏈上各廠商信守承諾來予以保障。所以在傳統(tǒng)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)之上結(jié)合價值鏈，并區(qū)別內(nèi)部價值鏈和外部價值鏈對內(nèi)部控制路徑進行優(yōu)化，對傳統(tǒng)食品企業(yè)的內(nèi)部控制加以改善，可以實現(xiàn)企業(yè)增值增強企業(yè)的競爭力。

1.Y食品企業(yè)QHSE內(nèi)部控制診斷。若想更好地對Y食品企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行優(yōu)化，就應該全面地考慮企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)。上文已經(jīng)對Y食品企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境以及內(nèi)部控制系統(tǒng)進行了簡要的概述，接下來就是要利用價值鏈理論進行具體的QHSE內(nèi)部控制分析，找出內(nèi)部控制中存在的問題所在。具體研究思路如下圖所示。

（1）內(nèi)部控制環(huán)境薄弱。作為我國的大型食品企業(yè)集團，其生存和發(fā)展依賴于百姓的信任和支持，而其利益來源也建立在百姓的健康之上，基于企業(yè)內(nèi)部價值鏈來講，Y“問題豬肉”背后暴露的主要是人力監(jiān)管存在漏洞，內(nèi)部控制環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。從Y食品企業(yè)所處的外部宏觀環(huán)境來看，企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境良好，擁有先進的技術(shù)和雄厚的財務實力，對于QHSE系統(tǒng)整體的實施運用來說有其競爭優(yōu)勢;但是從公司內(nèi)部微觀環(huán)境來看，食品安全質(zhì)量問題有增無減又說明企業(yè)仍然處于尷尬的境地：內(nèi)部控制環(huán)境仍顯薄弱。總體來說，內(nèi)部控制環(huán)境薄弱主要體現(xiàn)在各種規(guī)章制度的約束無力或者形同虛設。各種制度的形同虛設必然容易導致企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生混亂，導致權(quán)責劃分不清，這樣就容易陷入惡性循環(huán)。

食品企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，綜合各方面因素，食品企業(yè)通常都設立在郊區(qū)或者遠離人群居住的地方，正是由于這種地理位置原因很難吸納高素質(zhì)的人才進入隊伍。正是由于食品企業(yè)這種特殊性，Y的工廠和總部出現(xiàn)分離的現(xiàn)象，總部往往設立在城市，這就使得內(nèi)部在人力資源管理方面不得不進行遠程遙控操作。大多數(shù)食品企業(yè)都是從最初的作坊式生產(chǎn)發(fā)展演化而來的，到了現(xiàn)代已經(jīng)越來越具規(guī)模，有的也已經(jīng)發(fā)展成大的集團產(chǎn)業(yè)，Y食品企業(yè)亦如此。權(quán)力大多集中在少數(shù)大股東手中是上市公司的普遍特征，在發(fā)展中廣納各方意見相當困難，如采購人員和檢驗人員、管理人員和財務負責人員經(jīng)常會造成職權(quán)混亂的情況，在食品企業(yè)里尤甚。

（2）風險評估有待完善。大眾對食品質(zhì)量安全問題愈來愈關(guān)注，媒體對于其討論更是不斷升溫，食品企業(yè)應越來越重視風險防控給企業(yè)帶來的現(xiàn)實意義。在事故爆發(fā)之初，Y企圖采用對媒體隱瞞和抵賴的伎倆來瞞天過海，堅決否認，遮遮掩掩，推卸責任，最后才極不情愿地向消費者道歉，直到事情完全暴露，才實施全面召回。在此過程中不知又有多少無辜百姓的人身健康受到威脅。這充分說明Y食品企業(yè)內(nèi)部對于食品質(zhì)量安全的風險評估和面對突發(fā)事件時的應急處理不夠及時、不夠準確，這是Y食品企業(yè)亟待解決的又一重大問題，即風險評估能力不足，工作不到位。風險評估是企業(yè)建立和實施有效內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)，對于Y而言，最重要的風險控制點無疑是生豬的采購質(zhì)量。由于Y食品企業(yè)低成本加速擴張，生豬的供給主要采用采購模式，就是“養(yǎng)豬戶-加工廠”，而生豬來源大多是農(nóng)村散養(yǎng)戶，企業(yè)無法直接、全面地控制生豬質(zhì)量，缺乏具體的管理辦法及監(jiān)管部門。

在Y食品企業(yè)的發(fā)展過程中試圖通過價值鏈來塑造環(huán)境提高利潤，其實施和運用的過程中要用到戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方法，無疑會給企業(yè)帶來戰(zhàn)略風險，而QHSE管理體系的安全管理模塊中專門就風險管理做出詮釋，所以QHSE管理體系的實施和運用過程實際包含有風險管理思想，而各種風險的存在恰恰說明了Y食品企業(yè)風險管理方面的不足，此時，內(nèi)部控制就顯得尤為重要，這時的內(nèi)部控制不僅要有良好的公司治理結(jié)構(gòu)為戰(zhàn)略決策提供制度環(huán)境保障，還要能對風險的發(fā)生進行評估，并制定出有效的應對措施。

（3）控制活動不足。隨著Y食品企業(yè)擴張，子公司的食品質(zhì)量已然成為企業(yè)發(fā)展進程中最大的隱患。Y食品企業(yè)在國內(nèi)肉制品加工領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，一直都堅信食品安全必須要貫穿滲入到生產(chǎn)加工的每一個環(huán)節(jié)當中去。從原材料的檢驗、生豬的養(yǎng)殖以及對生產(chǎn)加工過程的管控，再到不安全產(chǎn)品的召回，整個過程都要有科學的技術(shù)和管理的支持。雖然Y擁有自己的內(nèi)部控制活動標準體系，但接連不斷的問題事件證明其體系并不嚴密。

如果只是控制單一生產(chǎn)企業(yè)的食品安全，Y食品企業(yè)的內(nèi)部品質(zhì)監(jiān)控制度或許算是有效的，但是Y食品企業(yè)的子公司分散于全國各地，如今食品質(zhì)量安全事件隨處可見，這只能說明Y食品企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制活動和內(nèi)部控制監(jiān)管系統(tǒng)仍然存在缺陷。如何有效地控制子公司的食品安全問題已經(jīng)成了Y食品企業(yè)擴張進程中必須解決的首要問題。生產(chǎn)作業(yè)是Y食品企業(yè)最重要的一項活動，同時根據(jù)企業(yè)價值鏈的有關(guān)思想，它也是內(nèi)部價值鏈活動中相當重要的一個環(huán)節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)作業(yè)的質(zhì)量息息相關(guān)，好的質(zhì)量是企業(yè)健康發(fā)展的有力保障。所以在內(nèi)部控制活動中不斷加強并且完善生產(chǎn)控制活動，不僅能夠加強企業(yè)內(nèi)部控制建設，而且可以通過促進價值鏈中某一環(huán)節(jié)的增值來帶動整個價值鏈增值。另外，員工健康是食品安全的重大問題，整個過程離不開員工的參與，QHSE管理體系中提到的職業(yè)健康就包括體檢管理，健康的生產(chǎn)環(huán)境才能生產(chǎn)出健康的食品。明確國家對食品從業(yè)人員的健康要求和標準，嚴格檢查健康管理制度，保證食品質(zhì)量安全，特別是考慮到食品企業(yè)的特殊性，提高員工自身健康標準有著重大的戰(zhàn)略意義。

（4）信息與溝通欠缺。內(nèi)部控制過程中的信息反饋機制是通過建立信息與溝通系統(tǒng)來實施的，這樣不僅能夠加強企業(yè)內(nèi)部的風險管理水平，又能及時準確地應對發(fā)展過程中可能面臨的各種問題。①企業(yè)內(nèi)部信息溝通不暢。企業(yè)內(nèi)部由于未履行職責而使企業(yè)蒙受損失，這源于領(lǐng)導的官僚主義嚴重、溝通的渠道不暢通，如果員工本身也缺乏主觀能動性，勢必導致公司財產(chǎn)蒙受損失。究其原因，不乏管理層反應遲鈍、管理者的剛愎自用，拍腦袋決策等客觀原因。理論上來說，如果能真正把現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度與價值鏈、QHSE管理系統(tǒng)相結(jié)合，并認真貫徹執(zhí)行，肯定會降低類似問題出現(xiàn)的幾率。②企業(yè)與社會大眾信息不對稱。在食品質(zhì)量安全方面信息的極度不對稱現(xiàn)象仍然是存在的。各種質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生足以讓人們意識到誘人廣告背后的假冒偽劣和不負責任。信息的不對稱導致食品企業(yè)與公眾看似很近實則脫離的社會關(guān)系，遇到問題事件便會被推到風口浪尖，其后果不堪設想。

（5）環(huán)境監(jiān)督亟待增強。企業(yè)在遵循價值鏈思想增加企業(yè)價值的同時往往容易忽略自身給環(huán)境帶來的危害，加強環(huán)境保護是Y食品企業(yè)履行社會責任的行動體現(xiàn)。對Y食品企業(yè)來講，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要有畜產(chǎn)品的加工、產(chǎn)品包裝和食品化工等行業(yè)。產(chǎn)生的污染物主要有廢氣廢水和包裝物。Y這種大型食品企業(yè)擁有自己的畜牧養(yǎng)殖廠，養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量排泄物，這些污染物很可能帶有大量病毒和細菌并且氣味難聞，如果得不到妥善處理就釋放于大自然當中，將嚴重影響人們的身心健康。生產(chǎn)過程中大量的污水排出可以在短時間內(nèi)造成水體富營養(yǎng)化，嚴重影響生態(tài)平衡。另外，針對Y食品企業(yè)來說，塑料包裝物不僅可以保護食品不受外界污染，還能美化商品給消費者帶來愉悅。但是隨著商品進入千家萬物和被消耗，包裝物就失去了存在的價值，絕大多數(shù)被當成垃圾扔掉而變成污染源。由此可見，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督制度需要進一步增強，需要全面提高企業(yè)的自主環(huán)境管理水平，推動企業(yè)主動承擔環(huán)境保護社會責任。

2.Y食品企業(yè)QHSE內(nèi)部控制優(yōu)化。食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設應該基于價值鏈并結(jié)合QHSE管理系統(tǒng)和內(nèi)部控制五要素分別在質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境等方面來逐步展開，而且要突破傳統(tǒng)的價值鏈思想，因為傳統(tǒng)的價值鏈是站在價值增值的高度對企業(yè)進行全局的戰(zhàn)略部署，而QHSE管理系統(tǒng)更注重長期的、可持續(xù)的、和諧均衡的價值增值，傳統(tǒng)的價值鏈偏重于短期價值，不注重共贏。

（1）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。近年來，Y食品企業(yè)分別在南京、安微、東北、山東、陜西、廣東等地密集布局，設立多家加工廠，企業(yè)的迅速擴張會面臨諸多問題，如管理工作混亂、崗位職責混淆不分。而且食品企業(yè)進入門檻較低，致使該企業(yè)不少管理人員甚至是高層管理人員的管理水平比較低。具體表現(xiàn)主要有兩點：一是注重經(jīng)濟效益。雖然經(jīng)濟效益是衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的重要指標，但是它并不是唯一的指標，企業(yè)的良好形象要通過保證食品的質(zhì)量來慢慢形成，只有這樣才能有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。二是管理人員專業(yè)素質(zhì)整體較低。有些處在管理階層的人員沒有管理知識和經(jīng)驗，甚至沒有參加過任何相關(guān)學習和培訓，使企業(yè)良好內(nèi)控環(huán)境的形成受到限制。良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部建立和實施有效的內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，主要由企業(yè)組織內(nèi)部各個子系統(tǒng)和系統(tǒng)中各種因素構(gòu)成，其根本目標為保障內(nèi)部控制系統(tǒng)健康快速有效地運行。所以結(jié)合內(nèi)部價值鏈，Y食品企業(yè)應該從提高人力資源管理水平方面入手，加強企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境建設。QHSE 管理系統(tǒng)在實施運用過程中需要遵循八項管理原則，并著重強調(diào)領(lǐng)導的突出作用，他們應該確立組織統(tǒng)一的宗旨及方向，有為企業(yè)創(chuàng)造良好內(nèi)部控制環(huán)境的責任，保證員工的充分參與。管理者作為推動者要能夠保證體系正確和健康地運行。所以在實施過程中的首要任務就是加強企業(yè)領(lǐng)導層對QHSE 管理系統(tǒng)的認識，正確認識這種理念的優(yōu)點，明確 QHSE 管理系統(tǒng)的建立和運行旨在全面完善企業(yè)的管理體系，提高企業(yè)的管理質(zhì)量。只有領(lǐng)導層首先樹立正確的管理理念，才能在以后的體系中發(fā)揮領(lǐng)導作用，才能為企業(yè)確立正確的宗旨和目標，才能為體系的運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，Y食品企業(yè)要在對領(lǐng)導進行必要的培訓和教育之后才能著手建立基于價值鏈的QHSE管理體系。作為一種科學、規(guī)范的管理體系，QHSE管理系統(tǒng)的管理思想一定要貫穿到企業(yè)的各項工作當中去。食品安全就是企業(yè)的生命，是企業(yè)生存下去的保證，良好的內(nèi)部控制環(huán)境能夠保證食品企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康完整，避免體系運行在某些部門出現(xiàn)空檔，使企業(yè)的監(jiān)督管理工作更加到位，從而保證企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化，良好的內(nèi)部控制環(huán)境還可以幫助企業(yè)提高承擔社會責任的自覺性，作為食品企業(yè)的管理層更要積極學習并運用QHSE的管理思想。

（2）強化風險評估。風險容易引發(fā)危機，而危機有如下四個特征：① 不確定性。對于企業(yè)來講想要準確地預測事件的爆發(fā)時間和地點相當困難，因為事件爆發(fā)之前要么沒有明顯征兆要么征兆微弱，況且危機是否出現(xiàn)何時出現(xiàn)都存在很強的不確定性。②破壞性。危機一旦發(fā)生破壞性往往難以預料，很可能會給企業(yè)帶來極其嚴重的損失，可能是物質(zhì)方面也可能是名譽方面，有些危機甚至可以一夜之間就讓一家企業(yè)毀于一旦。③突發(fā)性。危機往往都是不期而至，讓人應接不暇，無從下手，因此也往往會把企業(yè)搞得人心惶惶。 ④緊迫性。危機的發(fā)生會在極短的時間內(nèi)引起各大傳媒以及社會各方的強烈關(guān)注，從而引發(fā)不可估量的嚴重后果。所以對于食品企業(yè)這個特殊行業(yè)來說，一定要建立起良好有效的風險評估機制，在具體的實施過程中要堅持常備不懈、預防為主的方針，貫徹反應靈敏、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導、共同進步、借力科學的原則。

加強風險評估要做到以下兩點：一方面，基層單位要主動參與全員參與。在QHSE管理系統(tǒng)的建設過程中，執(zhí)行主體是基層單位和全體員工，所以基層單位和個人應自覺強力執(zhí)行QHSE管理制度，加強執(zhí)行意識，并將之融入到日常的生產(chǎn)管理當中去。各部門領(lǐng)導干部應加強領(lǐng)導責任意識，積極鼓勵全員共同參與，并且通過辦理各種培訓班等手段不斷督促員工加強QHSE管理意識，嚴厲糾正不安全行為，預防并消除食品質(zhì)量安全隱患，從而達到有效評估和控制過程風險預防事故發(fā)生的目的。另一方面，要確認食品質(zhì)量安全一旦發(fā)生將要帶來的后果的嚴重性，設想這些后果可能帶來的各種危害的種類，以及各種危害的風險的大小，預測每一種食品發(fā)生質(zhì)量安全問題的途徑、現(xiàn)象、可能性大小以及所有惡果，對各嚴重性制定一個量化的標準，調(diào)整或者制定出風險控制的具體措施，并且要與有關(guān)各方進行積極有效的溝通，原則上對于超過標準隱患的產(chǎn)品要堅決治理，絕不姑息，從而建立起安全的食品鏈價值鏈，保障食品質(zhì)量安全。

（3）加強控制活動。QHSE管理系統(tǒng)遵循十大業(yè)務模塊，質(zhì)量管理模塊被置于首位，足見它的重要性。其中涉及到對質(zhì)量的控制、改進、問卷調(diào)查、比照、投訴、考核、大事記等幾個重要環(huán)節(jié)。Y食品企業(yè)首先需要考慮的問題便是如何使自己所生產(chǎn)加工的食品安全健康，這就要求在檢測過程中更要進一步加強質(zhì)量控制活動，因此Y食品企業(yè)完善內(nèi)部控制活動要注意以下幾點：

首先，要與國際接軌。目前我國的食品標準跟國際標準相比還存在著不小的差距，所以當務之急便是建立能夠與國際接軌的食品安全標準體系。Y食品企業(yè)應針對生產(chǎn)管理過程中的具體問題，對各項標準進行修訂、添加甚至是廢除。供、產(chǎn)、運、銷各環(huán)節(jié)努力運用先進的工藝技術(shù)，不斷完善質(zhì)量和食品安全內(nèi)部控制活動，努力建立與國際先進水平相接軌的食品質(zhì)量標準體系。

其次，嚴格控制子公司的數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》的要求，不同級別的城市可設置屠宰廠（場）的數(shù)量不同并且有嚴格規(guī)定，只有其他欠發(fā)達地區(qū)市、縣以及西部地區(qū)可根據(jù)實際情況適當放寬。有些地區(qū)如易產(chǎn)生有害氣體、粉塵、煙霧等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所，以及供水水源地、密集居住區(qū)、污染源和自來水取水口等一些環(huán)境敏感地帶，不得設置定點屠宰企業(yè)。近年來Y在遼寧地區(qū)密集布局，連續(xù)建設和籌建10座大型生豬屠宰場，盡管Y食品企業(yè)一直在規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是目前大多數(shù)項目僅僅只有屠宰場，根本沒有自己的養(yǎng)豬基地，原本宣傳的要與養(yǎng)殖戶建立長期緊密的合作關(guān)系更只是奢望，所以生產(chǎn)加工過程中需要的生豬主要來自豬販子的零散購入，從這一點來看，要想從源頭上保證食品質(zhì)量安全完全沒有任何保障。

最后，員工健康應作為重點項目去抓。Y食品企業(yè)應定期對員工進行正規(guī)的健康體檢，這個時間間隔應該比國家規(guī)定的間隔要短，達到標準，身體健康且有健康證明的員工才可繼續(xù)上崗，否則，應嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序給與辭退或者是調(diào)整。對于新聘用的員工一律要求要通過體檢并取得健康證明后方可聘用，健康證的取得要符合正規(guī)程序，不得弄虛作假。平時的生產(chǎn)生活過程中加強員工的日常衛(wèi)生管理，加強正規(guī)化管理，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

（4）完善信息與溝通。企業(yè)各部門之間要建立起良好有效的溝通模式，加強領(lǐng)導與員工的信息溝通意識，借助科技力量及時掌握國內(nèi)外食品安全的最新技術(shù)動向，并運用于日常實踐工作當中。信息與溝通包括企業(yè)內(nèi)部各層級之間的信息溝通、企業(yè)與消費者之間的信息溝通以及企業(yè)與環(huán)境之間的信息溝通。要想達到對產(chǎn)品質(zhì)量控制的自我升級與更新，就必須加強各個維度的信息溝通，提升Y食品企業(yè)自身的質(zhì)量安全控制水平。還要加強Y食品企業(yè)信息的公開透明度?，F(xiàn)實生活中大多數(shù)消費者對食品行業(yè)的特點不夠了解，問題事件一旦出現(xiàn)往往會發(fā)生恐慌甚至帶來嚴重后果，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是由于消費者對企業(yè)的信任感的缺失，歸根結(jié)底是由于企業(yè)信息不夠公開、不夠透明。所以，要加強Y食品企業(yè)信息的公開透明度，增強公眾對食品企業(yè)的了解，從而有助于避免由關(guān)注度而引起的虛假報道等負面新聞給整個食品企業(yè)帶來的不利影響。

（5）增強環(huán)境監(jiān)督。作為一家負責任的肉制品生產(chǎn)企業(yè)，Y食品企業(yè)更應該履行自己的社會責任，關(guān)注周邊環(huán)境的變化，加強對環(huán)境保護工作的內(nèi)部監(jiān)督和建設。同時QHSE管理系統(tǒng)專門也把保護環(huán)境當作一個重要的管理模塊，所以企業(yè)越是發(fā)展就越要加大環(huán)境保護力度，運用合理有效的方法對價值鏈上各個環(huán)節(jié)的污染源進行有效監(jiān)督控制，最大限度做到排除污染隱患。①設立專職環(huán)保監(jiān)督機構(gòu)。運用QHSE管理理念管理集團各個分（子）公司的污水處理工作，通過嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)保法律、法規(guī)，對每一個新建、改建的項目都進行環(huán)境影響評估，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，向環(huán)保部門如實報告污染物排放情況。監(jiān)督機構(gòu)應招聘專門的高素質(zhì)人才，編制環(huán)境應急預案，對突發(fā)性環(huán)境問題及時處理和匯報，要制定明確的污水、污物健康環(huán)保指標，督促員工按指標嚴格執(zhí)行，同時管理部門應不定時地對各個環(huán)節(jié)進行突擊檢查，確保每一道工序的安全性。②借力高科技。Y食品企業(yè)作為食品行業(yè)的領(lǐng)跑者，包裝材料不僅要追求環(huán)保，更應該追求可持續(xù)發(fā)展，追求包裝物的循環(huán)利用。Y食品集團應該借力高科技在環(huán)保器材上加大投資力度，使科技的發(fā)展服務于企業(yè)的發(fā)展，探尋一條與科技與環(huán)境共同進步共同發(fā)展的和諧道路。運用QHSE管理系統(tǒng)來提高企業(yè)的內(nèi)部控制水平，借力先進的科技知識和現(xiàn)代化設備所帶來的是一個長期的、可持續(xù)的價值，因此它的使用和推廣需要各方面的不間斷的大力投入才能看到長遠的效果。Z

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