湯夢君

(中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081)

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多元共治與出生性別失衡治理創(chuàng)新

湯夢君

(中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081)

中國的出生性別失衡問題由來已久，已對中國的人口安全和社會穩(wěn)定形成了長期、嚴重的挑戰(zhàn)。自1998年以來，政府不斷加大出生性別失衡治理力度，但效果顯現(xiàn)緩慢。出生人口性別比在21世紀初期繼續(xù)攀升，2008年以后才進入了下降軌道，緩慢地從2008年的120.56，降至2015年的113.51。至今，出生人口性別比仍在高位徘徊，中國仍是世界上出生人口性別比偏離正常值最高的國家。

反思中國政府所采取的政策措施，從關(guān)愛女孩行動、婚育新風(fēng)進萬家，到圓夢女孩志愿者行動，從出生實名登記、嚴厲打擊“兩非”，到出臺有利于女孩成長的利益導(dǎo)向政策體系，既有綜合治理，又有專項整治，可謂部門聯(lián)動、標(biāo)本兼治。當(dāng)前，全面二孩政策已普遍實施，人口流動日益頻繁，計劃生育服務(wù)管理面臨著重大的歷史轉(zhuǎn)型，出生性別失衡治理的形勢更加復(fù)雜。未來要如何創(chuàng)新出生人口性別比治理? 本文將從多元治理的角度談幾點看法。

一、多元主體共同治理的提出

李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出要“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。在中共中央、國務(wù)院“關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定”中也明確指出，今年人口與計劃生育工作要“由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變”。

基于法治的多元主體共同治理，是國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。它的理論基礎(chǔ)是公共管理學(xué)中的多中心治理理論和政社合作理論。多元主體一般指政府、市場與社會組織，細分的話包括五個層面：中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體、社會組織、公民和公民各種形式的自組織。不同主體的權(quán)力、資源與責(zé)任由法律來界定，這些主體通過對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行為形成共同治理的機制。多元共治并不意味著政府退出，也不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強政府、大社會”。

現(xiàn)階段，雖然政府單一中心的集權(quán)管理方式更有效率，但是畢竟政府資源與能力有限，未必能夠在現(xiàn)實中實現(xiàn)高效率，而且面臨著矛盾大、代價高、難持續(xù)的困難。以出生性別失衡治理為例，當(dāng)前政府基本上是各種治理措施的出臺者與責(zé)任人，相關(guān)的社會組織(如婦女組織、基層自治組織)自身能力不足，參與治理的意識淡薄，無法及時反映不同利益相關(guān)方的訴求，參與治理的空間狹小，缺少參與途徑，難以參與決策。目前，出生性別失衡治理進入了“攻堅”階段，“兩非”技術(shù)進展快，案件發(fā)現(xiàn)難、查處難，全面二孩的生育政策仍無法滿足群眾對子女性別的個性化需求，不同來源的出生性別比數(shù)據(jù)相互矛盾，政府治理的行政成本較高。如果可以充分發(fā)揮不同主體的主動性，資源共享、工作互補，可以大大減少政府的行政成本，提高治理水平，更重要的是，通過群眾與基層組織的參與，可以將“性別平等”、“杜絕‘兩非′”的意識潛移默化為群眾內(nèi)心的想法，有利于將性別失衡治理從“政府意志”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕姷淖杂X行動”，可以大大促進出生人口性別比從根源上的治理。

二、性別失衡多元共治的實踐與探索

國際社會有多元主體參與出生性別失衡治理的成功案例。韓國是至今世界上唯一出生人口性別比回歸正常水平的國家，其成功可以大部分歸因于婦女地位的上升、性別平等觀念的傳播。而這些都離不開韓國女性公民社會組織的積極倡導(dǎo)與社會運動。

20世紀80年代以來，韓國女性公民社會組織發(fā)展很快，并且與各級政府密切合作，在經(jīng)濟、政治與社會領(lǐng)域，開展了大量的社會動員、立法決策咨詢活動。在社會組織的推動下，韓國相繼出臺了許多促進性別平等的相關(guān)法律，比如《性買賣防止特別法》、《女性科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)和支援相關(guān)法》、《家庭暴力防治法》、《教育公務(wù)員法》等。其中對出生人口性別比影響最大的是《戶主制廢除法案》。韓國以往的戶主制規(guī)定，結(jié)婚后妻子需登記到丈夫的戶籍中，離婚后子女即使由母親撫養(yǎng)，也要留在父親的戶籍中，女性在財產(chǎn)繼承權(quán)的順位上后于男性。這一制度的廢除改變了從夫居與男性優(yōu)先繼承等家庭內(nèi)部的性別不平等，從而在一定程度上減弱了生男偏好[1]。

除了各級政府之外，與出生人口性別比治理相關(guān)的多元主體還包括婦聯(lián)組織、女性團體、生殖健康與兒童保護組織、基層自治組織、志愿者組織、企業(yè)、地方精英等。不同的主體可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成共同治理的格局[2]。

婦聯(lián)、女性以及兒童保護團體可以加大對出生人口性別比危害的公共宣傳，強調(diào)女性平等的家庭地位，將強迫婦女進行胎兒性別選擇的人工流產(chǎn)作為嚴重侵害婦女權(quán)益的家庭暴力行為，與《反家庭暴力法》的社會倡導(dǎo)結(jié)合起來。基層自治組織可以群眾動員，改變性別歧視的村規(guī)民約或民風(fēng)民俗，從而營造性別平等的良好氛圍，也可以通過發(fā)起對“兩非”案件和“天價彩禮”的討論，引導(dǎo)人們發(fā)現(xiàn)這些行為背后的聯(lián)系，以形成自覺抵制“兩非”或舉報“兩非”行為的氛圍。一般的企業(yè)可以加大女職工的招聘比例、建立家庭友好型的工作環(huán)境，私營的醫(yī)療機構(gòu)可以公開承諾依法行醫(yī)，不從事“兩非”行為。地方精英可以通過政策咨詢、百姓講壇等機會，向群眾介紹出生人口性別比失衡的形勢，并呼吁人們更多地關(guān)注其導(dǎo)致的后果。

國內(nèi)目前在性別失衡多元共治上有一些探索。在已經(jīng)結(jié)束的聯(lián)合國人口基金第七周期“性別平等與公共參與”子項目探索了出生性別失衡的多元共治。項目組在三個試點縣開展了“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的性別平等促進活動。縣政府、黨校、鄉(xiāng)政府、村(居)委會、婦女代表、企業(yè)等都參與在項目活動中。政府動員相關(guān)部門從各自角度，出臺有利于性別平等的政策。黨校積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及大學(xué)生村官的性別平等培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，村(居)委員組織群眾，分析當(dāng)前集體資源分配、民風(fēng)民俗中性別歧視的內(nèi)容，并由村民代表對村規(guī)民約進行逐條逐字的討論與修訂，形成了有利于性別平等的村規(guī)民約。醫(yī)務(wù)人員開展“自覺抵制‘兩非′”的簽名活動。女大學(xué)生組建了志愿者團隊，開展性別平等的入戶宣傳。企業(yè)新設(shè)了“女工休息室”、發(fā)起了“公廁革命”。

這些探索還比較初步，也局限在較小的范圍內(nèi)，但已在項目地區(qū)取得了可喜的變化。村民有了自覺參與村莊事務(wù)的意識，增加了對村里不良行為的監(jiān)督力量。村民特別是女性村民有了更多參與公共事務(wù)的機會，對出生人口性別比問題有了更深刻的認識。對村規(guī)民約修訂的效果評估數(shù)據(jù)顯示，村里原本男女有別的風(fēng)俗有了很大的改觀，群眾的生男偏好得到了一定程度的弱化[3]。這說明，發(fā)揮相關(guān)組織、機構(gòu)的作用，廣泛動員群眾的參與，形成多元治理格局將有助于提高當(dāng)前出生性別失衡的治理水平。

三、完善出生性別失衡多元共治格局

基于理論、國際與國內(nèi)經(jīng)驗，要完善出生性別失衡多元共治，政府與以及其他治理主體兩方面都要著力。

在政府方面，首先要加強對多元主體治理的法制保障，政府出臺相關(guān)法規(guī)、文件，明確社會組織、團體參政的地位，界定不同治理主體的責(zé)任與權(quán)力邊界。其次，政府要加快政府職能轉(zhuǎn)變，主動放權(quán)，創(chuàng)造共同治理的空間。政府可以通過購買服務(wù)、項目運作等方式，將一些直接服務(wù)群眾的工作讓社會組織、企業(yè)去完成，比如宣傳倡導(dǎo)等，政府可在政策、資金上扶持社會組織，加快社會組織能力提高。

在市場與社會組織方面，首先要提高參與出生性別失衡治理的意識，要讓相關(guān)企業(yè)、社會組織對中國出生性別失衡的現(xiàn)狀與長期危害充分知情，認識到參與治理的必要性。其次要加強社會組織的能力建設(shè)，包括籌資能力、溝通倡導(dǎo)能力、組織動員能力等。第三，要增加企業(yè)、社會組織參與治理的機會，在人大政協(xié)、新聞媒體積極出聲，推動基層性別平等制度的建立，創(chuàng)建“兩非”行為的信息收集、輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成性別平等的文化氛圍。

總之，中國出生性別失衡治理任重而道遠，多元主體共同治理還亟待頂層設(shè)計與實踐探索[4]。

[1] 劉中一.韓國女性公民社會組織參與出生性別比治理的經(jīng)驗與啟示[J].中華女子學(xué)院學(xué)報.2013(2):83-88.

[2] 劉中一.多中心治理邏輯與出生性別比治理策略創(chuàng)新[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報.2015(5):45-48.

[3] 湯夢君.村規(guī)民約修訂效果評估報告[M]//劉鴻雁，湯夢君.性別平等促進與出生性別失衡治理——來自中國三個縣的實踐.北京：中國人口出版社.2015：12-16.

[4] 王名，蔡志鴻，王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理.2014(12) 16-19.

(責(zé)任編輯：馮 蓉)

10.15896/j.xjtuskxb.201606023

1008-245X(2016)06-0124-02