唐遜

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽 712100）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營的影響研究

唐遜

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽 712100）

實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營，有助于完善土地承包經(jīng)營制度。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，耕地規(guī)模經(jīng)營顯然受到了影響。基于這種情況，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營的影響展開分析，并提出一些管理對(duì)策，以期推動(dòng)農(nóng)村耕地管理順利實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；耕地規(guī)模經(jīng)營；影響

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度也在不斷加快。而受這一發(fā)展趨勢(shì)的影響，耕地的規(guī)模經(jīng)營逐漸得到實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營的影響分析，有利于進(jìn)一步了解耕地規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題，從而積極尋求對(duì)策解決這些問題。而通過加強(qiáng)管理，則能使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得到有效流轉(zhuǎn)，進(jìn)而通過發(fā)展耕地規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營的影響

1.1 對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營的積極影響

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，隨著農(nóng)田保護(hù)制度的實(shí)施和征地成本的不斷提高，建設(shè)用地占用耕地的勢(shì)頭得到了遏制，從而為耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡提供了保障。同時(shí)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始脫離耕地，使農(nóng)村耕地的勞均占有量得到了提高。因?yàn)樵谵r(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少的情況下，村集體將重新分配承包耕地，從而為擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模提供機(jī)會(huì)。

一方面，根據(jù)政府部門的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，一個(gè)城鎮(zhèn)人口需占80～100 m2土地，一個(gè)農(nóng)村居民則需要占用100～160 m2土地。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，將會(huì)有更多農(nóng)村居民遷入城鎮(zhèn)，從而使更多的土地得以被騰出。而通過對(duì)空心村或農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，則能使城鎮(zhèn)擴(kuò)張占用耕地得到彌補(bǔ)。針對(duì)宅基地較大的地方，則可以通過整理得到比城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地還要多的復(fù)墾耕地。完成對(duì)這些耕地的整理，則有利于推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營。

另一方面，按照國家要求，新增建設(shè)用地需要繳納較高的有償使用費(fèi)用和耕地復(fù)墾費(fèi)用。在這一要求得到實(shí)施的背景下，農(nóng)村耕地征用費(fèi)用將成倍增長，從而導(dǎo)致用地大戶對(duì)耕地的需求得到有效的限制［1］。而隨著農(nóng)田保護(hù)制度及用途管理制度的實(shí)施，耕地減少的勢(shì)頭則得到了進(jìn)一步遏制，進(jìn)而為耕地的規(guī)模經(jīng)營打下了良好基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，耕地規(guī)模經(jīng)營將受到積極影響。

1.2 對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營的不良影響

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些農(nóng)民雖然放棄耕地選擇進(jìn)城務(wù)工，但卻并未將土地交由村政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，以至于這些耕地遭到了粗放利用。隨著農(nóng)民生活方式的變化，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念也開始發(fā)生變化，以至于導(dǎo)致不少農(nóng)民選擇半年為農(nóng)、半年為工，進(jìn)而導(dǎo)致耕地生產(chǎn)力不斷下降［2］。在這一背景下，很多進(jìn)城農(nóng)民仍然保留土地承包權(quán)，并進(jìn)行二輪承包手續(xù)的辦理。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，這些土地就遭到了荒廢，或以較低價(jià)格轉(zhuǎn)包他人，進(jìn)而不少地區(qū)出現(xiàn)了大量荒蕪耕地。而土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，則會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營遭到阻礙。

其次，隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村耕地面積也在不斷減少，所以農(nóng)村耕地急需實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。面對(duì)這一壓力，農(nóng)村耕地出現(xiàn)了掠奪經(jīng)營情況，以至于引起了農(nóng)村耕地退化，繼而不利于實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營。所謂的掠奪經(jīng)營，就是進(jìn)行耕地的過度利用，以至于耕地質(zhì)量及生產(chǎn)潛力不斷下降。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不少農(nóng)民也開始產(chǎn)生效益意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，并開始尋求增產(chǎn)方法，卻忽視了耕地的保養(yǎng)，以至于耕地逐步退化。而大面積耕地的隱形流失，則將導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少，因此將給耕地的規(guī)模經(jīng)營帶來阻礙。

最后，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)和生活污染也將逐漸加重，從而導(dǎo)致土壤受到嚴(yán)重傷害。而農(nóng)作物生長與土壤中的有害元素有關(guān)，比如土壤中鉛的含量如果達(dá)到2 000 mg/kg，大豆和水稻產(chǎn)量就會(huì)減產(chǎn)90%以上。但隨著越來越多城鎮(zhèn)企業(yè)的建立和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，就會(huì)有大量廢水、廢氣和廢渣排放至耕地。如果未能經(jīng)過達(dá)標(biāo)處理，其中有害物質(zhì)就會(huì)進(jìn)入耕地，并慢慢沉積，直至超出土壤容納能力。此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些政府部門缺乏環(huán)保意識(shí)，并未加強(qiáng)農(nóng)村水土保護(hù)［3］。而水土流失問題的出現(xiàn)，則將導(dǎo)致耕地出現(xiàn)表土流失、肥力下降、土壤沙化、保水能力減弱和根層土壤變薄等問題，繼而導(dǎo)致耕地生產(chǎn)力不斷下降。這些問題的存在，都將給耕地的規(guī)模經(jīng)營帶來不良影響，

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)耕地規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，想要加強(qiáng)耕地規(guī)模經(jīng)營需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)。具體來講，就是需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，以確保進(jìn)城農(nóng)民能夠遵循自愿、有償原則依法進(jìn)行土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓。想要達(dá)成這一目標(biāo)，政府部門還要加大《土地承包法》的宣傳力度，并進(jìn)行正面引導(dǎo)，以便使農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，進(jìn)而更好地配合政府實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

為使耕地承包經(jīng)營權(quán)得到集中，村政府還應(yīng)積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。一方面，政府可以推廣土地入股方式，以便為農(nóng)民以入股形式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而使土地承包經(jīng)營權(quán)得到集中。另一方面，政府可以進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)包、互換等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推廣，從而為農(nóng)民提供更多的增收途徑，并達(dá)成集中土地承包經(jīng)營權(quán)的目標(biāo)。比如采取互換方式，就可以通過互換土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)耕地連片經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營。但值得注意的是，為確保土地順利流轉(zhuǎn)，政府相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范和完善，確保農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要通過備案加強(qiáng)合同管理。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，鄉(xiāng)政府需要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，從而使農(nóng)民可以全權(quán)委托政府進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而使農(nóng)民的后顧之憂得到解除，并選擇最適合的規(guī)模承包經(jīng)營者。

2.3 取消城鄉(xiāng)分割戶籍管制

目前，農(nóng)民進(jìn)城后之所以不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，就是由于城鄉(xiāng)戶口限制仍然未被取消，以至于城鄉(xiāng)隔離仍然存在。所以，想要真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，還要取消城鄉(xiāng)分割戶籍管制，以確保農(nóng)民能夠合法融入城鎮(zhèn)生活。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村人口才能得到實(shí)質(zhì)性減少，并且進(jìn)城農(nóng)民才能放心進(jìn)行長期土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營［4］。此外，取消城鄉(xiāng)分割戶籍制度，也能使耕地規(guī)模經(jīng)營者安心經(jīng)營，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營。

2.4 加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體選聘

想要加強(qiáng)耕地規(guī)模經(jīng)營，政府部門還應(yīng)做好規(guī)模經(jīng)營主體的選擇。首先，經(jīng)營主體應(yīng)具有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能夠抵抗來自于國內(nèi)外市場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠根據(jù)市場變化進(jìn)行超前經(jīng)營，以便形成一定的市場競爭力。同時(shí)，經(jīng)營主體應(yīng)具有質(zhì)量意識(shí)，能夠掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而為進(jìn)軍國際市場打下良好的基礎(chǔ)。此外，經(jīng)營主體應(yīng)具有一定法律意識(shí)，能夠依法保護(hù)消費(fèi)者利益和自身權(quán)益［5］。其次，經(jīng)營主體應(yīng)具有承包經(jīng)營能力，不僅掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)手段，還要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和現(xiàn)代化信息工具，并且能夠擁有先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工具。再者，經(jīng)營主體可以是農(nóng)村種植專業(yè)戶，也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、私營企業(yè)或工商企業(yè)，并且具備合格經(jīng)營者條件。

2.5 實(shí)施耕地健康管理制度

為給耕地規(guī)模經(jīng)營打下良好基礎(chǔ)，各地政府還應(yīng)實(shí)施耕地健康管理制度。具體來講，就是應(yīng)該加強(qiáng)耕地綠色養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，以確保耕地產(chǎn)能穩(wěn)定。為達(dá)成這一目標(biāo)，各地政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)污染和生活污染排放控制，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮亮魇ПＷo(hù)，以實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)［6］。針對(duì)已經(jīng)遭受污染的耕地，需要結(jié)合耕地實(shí)際情況采取不同的整治方案，并杜絕污染源，以便使耕地的健康水平得到提高。此外，針對(duì)已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染的耕地，應(yīng)遵循邊修復(fù)、邊利用原則進(jìn)行修復(fù)規(guī)劃的制定，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及流向的管理。

3 結(jié)語

通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅會(huì)給耕地規(guī)模經(jīng)營帶來積極影響，同時(shí)也會(huì)帶來一些不良影響。針對(duì)這種情況，政府部門應(yīng)采取加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)，取消城鄉(xiāng)分割戶籍管制等多種管理措施，以便盡快實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營。

［1］孔祥智，劉同山.論我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度:歷史、挑戰(zhàn)與選擇［J］.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2013（4）：78-133.

［2］崔林娜，王富喜.山東省農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化對(duì)耕地資源的影響及對(duì)策［J］.廣東土地科學(xué)，2013（5）：34-41.

［3］王成超，楊玉盛.農(nóng)戶生計(jì)非農(nóng)化對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的影響——以福建省長汀縣為例［J］.地理科學(xué)，2011（11）：1362-1367.

［4］郭貫成，丁晨曦.土地細(xì)碎化對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬影響的量化研究——基于江蘇省鹽城市、徐州市的實(shí)證數(shù)據(jù)［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2016（2）：202-214.

［5］劉旭曄.城鎮(zhèn)化對(duì)耕地可持續(xù)利用的影響研究——基于湖北省縣級(jí)面板數(shù)據(jù)分析［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）：20-27，55，158.

［6］劉濤.中西部糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的思考——基于城鎮(zhèn)化研究文獻(xiàn)和河南省城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：47-54.

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