程裕偉

新疆巴州農(nóng)業(yè)局,新疆巴州841000

巴州地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題及對策

程裕偉

新疆巴州農(nóng)業(yè)局,新疆巴州841000

休閑農(nóng)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，對于提高農(nóng)民收入，建設(shè)新農(nóng)村具有重要意義。近年來，巴州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，正在逐步成為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和居民消費需求的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式之一。巴州具有悠久的文化歷史、豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)越的地理位置，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。本文通過分析巴州地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點和模式及現(xiàn)存的問題，采用實地走訪調(diào)查和游客問卷調(diào)查的方法，提出巴州休閑農(nóng)業(yè)將來向更高質(zhì)量、高效益、高服務(wù)發(fā)展的建設(shè)性策略，從而提高巴州休閑農(nóng)業(yè)的吸引力與區(qū)域影響力，促進巴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

巴州；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的提高和城市化進程的不斷推進，休閑農(nóng)業(yè)逐漸成為我國新農(nóng)村建設(shè)，豐富和提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康社會的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)得到許多人的青睞。休閑農(nóng)業(yè)是一種將農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)家生活緊密地、和諧地與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、田園景觀?相結(jié)合，提供民眾休閑并對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活體驗的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。近年來，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必不可少的有益補充。與發(fā)展了近30年的中國內(nèi)地休閑農(nóng)業(yè)相比，新疆巴州地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在起步晚，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏整體規(guī)劃，政策支持效益低，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能不配比，配套設(shè)施不完備等問題。從農(nóng)村發(fā)展的角度看，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，豐富了農(nóng)民收入途徑，保障了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而且沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，促進城鄉(xiāng)之間的緊密交流，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的平衡性、互惠性、可持續(xù)性。休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是以旅游業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動旅游業(yè)的發(fā)展，為解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了新的發(fā)展路徑。

1 巴州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要類型

1.1 巴州休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

目前全州休2閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織達到471家，農(nóng)（牧）家樂400多家，其中星級農(nóng)（牧）家樂173家，五星級1家，4星級12家，3星級92家，二星級以下68家，尚有近200家農(nóng)（牧）家樂處在建設(shè)申報階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州農(nóng)家樂建設(shè)性投入已由2006年的100萬元左右增加到了2015年的2億元左右，從業(yè)人員4000人以上。2015年在對現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點進行動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點7個。目前，全州創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4家，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點24家；中國美麗田園景觀2個。

1.2 巴州休閑觀光農(nóng)業(yè)按區(qū)域劃分的主要類型

1.2.1 城市郊區(qū)型

城郊經(jīng)濟基礎(chǔ)好，空氣潔凈，交通便利，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得天獨厚。目前，巴州開展休閑觀光農(nóng)業(yè)較好的地方主要集中在縣市周邊鄉(xiāng)村，比如博湖縣的博斯騰湖沿岸的農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊等，庫爾勒市周邊的農(nóng)家樂、風(fēng)情園等，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展都具有一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)觀光體驗休閑十分紅火。

1.2.2 景區(qū)周邊型

巴州范圍內(nèi)的金沙灘、大河口、巴音布魯克、鞏乃斯等一大批風(fēng)景名勝區(qū)，其中，巴音布魯克景區(qū)為國際級5A級景區(qū)，地區(qū)基本上都處于鄉(xiāng)村的包圍中，是巴州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，交通便利，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，農(nóng)民的經(jīng)營意識也較強，依托景區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有先天條件。

1.2.3 民俗風(fēng)情型

民族風(fēng)味濃郁、地域特色鮮明的村落、山寨、民居群落較多，如尉犁縣羅布人村寨、和靜縣班禪溝等，對休閑觀光者產(chǎn)生了極大的吸引力。

1.2.4 基地兼容型

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，巴州農(nóng)村種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等建設(shè)較快，許多基地和園區(qū)同時注意休閑項目配套，觀光功能兼容，成為了很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟效益。

2 巴州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題

2.1 缺乏資金扶持力度

經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的融資渠道，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、品牌單一、檔次低，而高品位、高檔次、多功能、知識型能與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的較少。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡陋，社會影響力不大，知名度不高，對公眾缺乏吸引力，僅僅在餐飲上做文章，缺乏內(nèi)容，文化內(nèi)涵不高，融資困難，難以形成產(chǎn)業(yè)及規(guī)模。

2.2 對休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理措施

對發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃和有效的宏觀管理，缺乏完整的觀光休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，造成目前布局結(jié)構(gòu)不盡合理。同時也缺乏相應(yīng)的規(guī)范標準和法律保障，對開發(fā)項目中服務(wù)設(shè)施占地問題、從業(yè)者的經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定等缺乏統(tǒng)一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 觀念守舊，缺乏認識

管理和從業(yè)人員對發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)認識不足，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，營銷人才欠缺，管理不規(guī)范，缺乏服務(wù)意識，服務(wù)質(zhì)量不高。不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求，難以提高重游率。

2.4 牽涉行業(yè)多，難以協(xié)調(diào)管理

休閑觀光農(nóng)業(yè)，它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個政府部門，致使管理政出多門，體制不順，一定程度上制約了巴州地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對巴州地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加大扶持力度，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

州、縣（市）政府、主管部門要研究制訂鼓勵和支持休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，努力改善休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境。建議每年州、縣（市）人民政府能夠安排休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點戶的小額貸款貼息項目，對休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)項目適當(dāng)傾斜，適當(dāng)減免稅費，主動、快捷、優(yōu)質(zhì)地為經(jīng)營業(yè)主服務(wù)；建設(shè)、交通、水電、通訊等部門要優(yōu)先配套重點區(qū)域休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門，要把從事休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的服務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)，列入各自培訓(xùn)人才的年度計劃。

3.2 打造特色精品，加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)

近年來，巴州地區(qū)涌現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)商品，如“鄉(xiāng)都”系列葡萄酒、“紅帆”番茄紅素等都獲得了中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品，深受旅客青睞，具備了較好的市場美譽度和競爭力。通過結(jié)合巴州地區(qū)的自然資源、文化特點，全力打造一批“端得出來、走得出去”的精品農(nóng)產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)旅游促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，借助農(nóng)業(yè)旅游放大品牌知名度。以培育壯大休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，加大對休閑農(nóng)業(yè)的項目扶持力度，全力抓好招商引資和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作，重點發(fā)展精深加工，打造特色精品，全面提升休閑農(nóng)產(chǎn)品的加工水平。

3.3 強化人才培養(yǎng)，提升經(jīng)營水平

重點加強休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂負責(zé)人、經(jīng)營者的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的帶頭人，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。組織成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，進一步加強行業(yè)規(guī)范管理，提升經(jīng)營水平。協(xié)會加強調(diào)查研究，探索和制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和運行規(guī)則，重點要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營設(shè)施、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項目等多方面提出具體的標準和要求，使休閑農(nóng)業(yè)走上健康有序可持續(xù)發(fā)展之路。

3.4 強化宣傳，營造發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的良好氛圍

宣傳、文化等各有關(guān)部門要采用多種渠道和形式大力宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)，促使更多的社會力量來關(guān)心、支持、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展契機，創(chuàng)新宣傳推介形式，把巴州的的休閑觀光農(nóng)業(yè)融入到精品旅游線路之中，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)點的知名度。同時能夠建立起橫向縱向營銷網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域合作，與國內(nèi)外旅行社建立良好合作關(guān)系，加大休閑觀光農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷力度，吸引更多客源。

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程裕偉，（1981年10月—），碩士研究生學(xué)歷，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測研究。

2016-11-20