崔 方 胡曉輝

高陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展分析

崔 方 胡曉輝

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。為了使高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，對(duì)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行了較為細(xì)致的梳理分析，以期為促進(jìn)高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供決策參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 高陵區(qū)抓住 “陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年和西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)年”的契機(jī)，實(shí)施設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔、發(fā)展轉(zhuǎn)型。自2012年來成功創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和1個(gè)市級(jí)核心園區(qū)，全區(qū)市級(jí)以上園區(qū)完成建設(shè)面積近3萬余畝，占全區(qū)耕地面積的14.8%。按園區(qū)生產(chǎn)方式來分，3個(gè)省級(jí)園區(qū)、3個(gè)市級(jí)園區(qū)和1個(gè)市級(jí)核心園區(qū)為種植類農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植業(yè)園區(qū)中有6個(gè)以設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1個(gè)以葡萄種植為主。3個(gè)市級(jí)園區(qū)為綜合類園區(qū)，種植業(yè)園區(qū)占比58%，設(shè)施蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比50%。園區(qū)引領(lǐng)、基地承載的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系已初步形成，并以此形成了以耿鎮(zhèn)、張卜為主的露地菜生產(chǎn)基地和以北部四鎮(zhèn)（通遠(yuǎn)、灣子、鹿苑、藥惠）為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成萬棟日光溫室大棚，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)日益增強(qiáng)。

1.2 政府加大扶持力度，建設(shè)主體多元化 高陵區(qū)積極創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本與政府共同參與建設(shè)，建立多渠道、多形式的園區(qū)投入機(jī)制。工商資本、農(nóng)民專業(yè)合作組織為建設(shè)經(jīng)營主體，當(dāng)?shù)卣褪∈修r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省市農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)資金扶持，為吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起到積極作用。2012年，高陵區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展的若干意見》，每年投入5000萬元重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，設(shè)立1000萬元農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金，組建農(nóng)業(yè)科技投資公司，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，降低農(nóng)民在新品種、新技術(shù)引進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)。目前已通過省市級(jí)園區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)，爭取上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金1億元，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。其中，有2家省級(jí)園區(qū)和7家市級(jí)園區(qū)為工商資本投資建設(shè)，占比60%；1家省級(jí)園區(qū)和5市級(jí)園區(qū)為農(nóng)民專業(yè)合作社投資建設(shè)，占比40%。據(jù)農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合統(tǒng)計(jì)顯示，所有省市級(jí)園區(qū)投入資金2.6億元以上，入園企業(yè)、合作社達(dá)到60余家，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)4億元以上，其中設(shè)施蔬菜在各類產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到80%以上。園區(qū)和基地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占到全縣總產(chǎn)量的80%以上。

1.3 創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 按照運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)支撐體系不同，高陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要呈現(xiàn)出三個(gè)類型，即技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新型、技術(shù)示范推廣型和綜合生產(chǎn)生活型。

1）技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新型。以陜西省藥惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)為代表。融入農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高科技要素，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)（品種）引進(jìn)的展示、電子商務(wù)發(fā)展的探索實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范擴(kuò)展的輻射為主要內(nèi)容，成為高陵區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的展示基地。

2）技術(shù)示范推廣型。以西安市灰堆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表。其中，由高陵區(qū)農(nóng)林局自主規(guī)劃建設(shè)的占地100畝的高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室30棟，作為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)單位用于開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，已集成運(yùn)用了水肥一體化、沼肥綜合利用、EM菌堆肥、秸稈反應(yīng)堆、測土配方施肥、綠色防控和矮化密植整枝等10余項(xiàng)技術(shù)，啟動(dòng)了設(shè)施果樹、果菜間作、果瓜間作、瓜菜輪作、果瓜輪作、瓜瓜輪作、菜菜輪作等多種高效栽培模式探索工作，被陜西省農(nóng)業(yè)廳、共青團(tuán)陜西省委確定為“全省蔬菜產(chǎn)業(yè)青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地”。

3）綜合生產(chǎn)生活型。以陜西省通遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表。致力于打造以設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、示范、展示、加工、物流、休閑和農(nóng)耕展示等多功能為一體的綜合性園區(qū)。已建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚11400畝，其中高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)5000畝、新品種展示區(qū)3000畝、農(nóng)耕文化展示區(qū)100畝、鮮食果避雨設(shè)施種植區(qū)100畝、設(shè)施葡萄栽培區(qū)300畝和農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心100畝。主要種植了甜椒、菜豆、黃瓜、茄子、番茄等品種，年均畝產(chǎn)值達(dá)3萬元以上。帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2000余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收1200萬元。

這些省市級(jí)設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。

2 存在的問題

近年來，高陵區(qū)在不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。但在發(fā)展過程中，也存在著一些實(shí)際問題。

2.1 園區(qū)建設(shè)資金缺乏，可持續(xù)發(fā)展困難

1）社會(huì)資本融入力度不夠，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)滯后等不利因素，吸納社會(huì)資本比較困難，帶動(dòng)作用不夠明顯，建設(shè)資金依然不足。

2）財(cái)政補(bǔ)助資金使用率低。省市級(jí)園區(qū)申請(qǐng)的財(cái)政項(xiàng)目資金，尤其是大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要公開招標(biāo)、評(píng)估等，小的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用低無法招標(biāo)，零散小活沒有支出票據(jù)等，尤其是當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)行較為繁瑣的報(bào)賬制度，部分因無正規(guī)發(fā)票或者招標(biāo)費(fèi)用高等，導(dǎo)致項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)沒有實(shí)施完成而被財(cái)政收回，一定程度上降低了財(cái)政補(bǔ)助資金使用效率。

3）園區(qū)金融貸款渠道不暢。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，利潤低，投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，園區(qū)耕地來源主要為租賃，借貸沒有抵押物，從商業(yè)銀行獲取貸款難度較大，當(dāng)?shù)貓@區(qū)貸款多為村鎮(zhèn)銀行或者農(nóng)村信用社小額貸款，正常運(yùn)作資金周轉(zhuǎn)不太靈活，沒有較多余的資金開展新技術(shù) （品種）的引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷等，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 科技專業(yè)人才缺乏，園區(qū)現(xiàn)代化程度不高受傳統(tǒng)的就業(yè)觀偏見的影響，農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)人才引進(jìn)比較困難，貧乏的人才結(jié)構(gòu)和科技支撐能力制約著園區(qū)現(xiàn)代化水平。

1）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺。一線農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員85%以上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，接受新技術(shù)、新品種、新理念的進(jìn)度較慢，加之農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員更為短缺，很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技發(fā)展的步伐。

2）復(fù)合型管理人才和產(chǎn)品營銷人才匱乏。受農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境和建設(shè)主體觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素制約，管理和營銷人員多為年長的有經(jīng)驗(yàn)的蔬菜經(jīng)紀(jì)人或者合作社社員，全區(qū)省市級(jí)園區(qū)經(jīng)過本科或者?？茖W(xué)習(xí)的專業(yè)管理和營銷人員僅占10%，影響園區(qū)現(xiàn)代化管理、農(nóng)產(chǎn)品市場推廣和品牌形成。

3）園區(qū)科技支撐能力不強(qiáng)。大部分園區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為重點(diǎn)，缺乏與農(nóng)業(yè)科研院校的主動(dòng)交流和合作，而政府只選擇部分具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的園區(qū)開展科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地。農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技載體功能沒有得到有效的發(fā)揮。

2.3 缺乏品牌創(chuàng)建意識(shí)，發(fā)展市場化程度不高

1）品牌創(chuàng)建整體意識(shí)不強(qiáng)。各個(gè)園區(qū)在政府的宏觀指導(dǎo)下單獨(dú)注冊(cè)商標(biāo)品牌，缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)，至今只有1個(gè)“耿鎮(zhèn)胡蘿卜”國家地理保護(hù)登記產(chǎn)品和清鄉(xiāng)、稞青、涇渭安民、惠家場、七色彩等幾個(gè)以合作社名義申報(bào)的蔬菜品牌，農(nóng)產(chǎn)品精品名牌數(shù)量不多，雖然高陵是沿渭設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要生產(chǎn)基地，但“高陵優(yōu)勢蔬菜”整體形象在市場叫不響。

2）品牌市場知名度較低。園區(qū)產(chǎn)品多為黃瓜、番茄、豆角、甜瓜、胡蘿卜等大路菜，生產(chǎn)基地雖然規(guī)模較大，但沒有附加值較高的特色品種，產(chǎn)品仍以無公害為主，亟需發(fā)展綠色產(chǎn)品，也不注重打造產(chǎn)品品牌，注冊(cè)商標(biāo)也缺乏鮮明個(gè)性特征，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品力度不夠。

3）營銷市場拓展不夠。農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍特點(diǎn)是重生產(chǎn)、輕銷售，對(duì)市場預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場拓展重視不夠。部分注冊(cè)的商標(biāo)品牌在品牌文化拓展、營銷策略提升等方面后續(xù)維護(hù)不夠，依托信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營銷、提升品牌影響力的意識(shí)和能力不強(qiáng)，部分當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和具有市場競爭潛力的農(nóng)產(chǎn)品處于低水平徘徊，園區(qū)市場化程度有待提升。

3 發(fā)展建議

3.1 積極拓寬融資渠道，增加園區(qū)建設(shè)資本

1）優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸納社會(huì)資本。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證和招商引資活動(dòng)，并在相關(guān)政策上予以扶持，吸納社會(huì)資本投資園區(qū)建設(shè)，尤其是吸引開展科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。

2）提高財(cái)政補(bǔ)助資金使用效率。可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際將各項(xiàng)等涉農(nóng)資金和項(xiàng)目傾斜于農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，簡化報(bào)賬程序，減少招標(biāo)環(huán)節(jié)，按規(guī)模和工程量核定額度，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出。

3）創(chuàng)新金融服務(wù)，構(gòu)建園區(qū)融資新平臺(tái)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保公司和園區(qū)融資擔(dān)?；鸬绕脚_(tái)的作用，鼓勵(lì)園區(qū)通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式融資，利用信貸資金建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并鼓勵(lì)有條件的入園龍頭企業(yè)上市融資。

3.2 引進(jìn)創(chuàng)新人才和科技，培育新型職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才

1）引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)科技人才，尤其是懂管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，把最新理念、最新技術(shù)、最高效經(jīng)營方式帶入或移植進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)入股的方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

2）主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、合作和交流。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安農(nóng)科所等合作建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化基地等，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和發(fā)展新理念，通過學(xué)習(xí)和交流提高園區(qū)的技術(shù)素質(zhì)。

3）加大農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。利用園區(qū)先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技等，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植、農(nóng)機(jī)耕作、畜牧飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才，更好地推廣和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的實(shí)訓(xùn)基地。

3.3 提高品牌創(chuàng)建營銷能力，提升園區(qū)產(chǎn)品市場競爭力

1）嚴(yán)格按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，做好園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促品牌化，積極申報(bào)國家地理標(biāo)志和精品名牌。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣梢龑?dǎo)并出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持具有綜合實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等聯(lián)合創(chuàng)建申報(bào) “高陵蔬菜”公共品牌形象，打造“地方名片”。

2）鼓勵(lì)園區(qū)以高品質(zhì)、高市場競爭力的精品農(nóng)業(yè)為突破口，增加農(nóng)產(chǎn)品中的名、優(yōu)、特、稀蔬菜品種的生產(chǎn)比，積極認(rèn)證“綠色產(chǎn)品”、“有機(jī)產(chǎn)品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”，推動(dòng)品牌化、包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化銷售，提高產(chǎn)品附加值。

3）著力挖掘品牌價(jià)值，開拓現(xiàn)代化營銷渠道。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化法人注冊(cè)商標(biāo)，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，賦予商品蔬菜更多文化內(nèi)涵，推動(dòng)商品蔬菜由低端向高端蛻變。鼓勵(lì)園區(qū)應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)銷售手段積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，擴(kuò)大影響，提高知名度，拓展市場份額。建議政府提供農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)孵化基地，給予財(cái)政資金支持，引導(dǎo)園區(qū)建立自主銷售渠道。

崔方，西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院，西安市高陵區(qū)農(nóng)林局，郵編712100（楊凌）；胡曉輝，西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院。

2016-08-24