蔡卓鈺

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)系，北京 100091)

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作前景下的陜西工業(yè)對(duì)策分析

蔡卓鈺

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)系，北京 100091)

產(chǎn)業(yè)合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要組成部分。分析了中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作前景，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了陜西工業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的3個(gè)對(duì)策：扶持陜西工業(yè)做大做強(qiáng)，提升陜西工業(yè)整體實(shí)力；推動(dòng)陜西優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去；培育跨國(guó)公司，支持跨國(guó)公司參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；產(chǎn)業(yè)合作；陜西工業(yè)

0　引　言

自2013年習(xí)近平總書記提出亞歐國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升為中國(guó)未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略，而有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的討論也已成為當(dāng)今世界最具影響力的政經(jīng)主題之一[1]6-13。迄今為止，有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要內(nèi)容體現(xiàn)在習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講和上合組織元首理事會(huì)第十三次會(huì)議講話中，其核心是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“五通”：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通[2]60-65。其中，道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，政策溝通是保障，貿(mào)易聯(lián)通、貨幣流通、民心相通依次遞進(jìn)，構(gòu)成具體目標(biāo)。而道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通和貨幣流通落到實(shí)處便是產(chǎn)業(yè)層面的聯(lián)動(dòng)與合作，這也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之所以為“經(jīng)濟(jì)帶”的根本所在[3]。陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，承載了古絲綢之路的商貿(mào)繁榮和文化交流，是古絲綢之路鼎盛時(shí)期世界的中心。如今的陜西雖早已不復(fù)當(dāng)年盛世，但借助西部大開發(fā)帶來(lái)的優(yōu)惠政策和投資機(jī)遇，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，仍然驅(qū)動(dòng)了近十余年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)[4]71-78。目前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走向“新常態(tài)”，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境壓力增大，以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陜西經(jīng)濟(jì)不得不面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的壓力。所幸的是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出已成為陜西經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的新機(jī)遇。本文正是在分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作前景的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找其與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需求的結(jié)合點(diǎn)，從而提出陜西工業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的可行對(duì)策。

1　相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍

迄今為止，國(guó)家并未對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍作出官方界定，學(xué)術(shù)界也只是在討論中產(chǎn)生了幾種有代表性的觀點(diǎn)。郭愛君等認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍存在廣義和狹義之別，廣義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍包括東亞5國(guó)、中亞5國(guó)、西亞20國(guó)共30個(gè)國(guó)家，而狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍是指中國(guó)西部9省市和中亞國(guó)家[5]40-49。胡鞍鋼等將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍劃分為中國(guó)、核心區(qū)、重要區(qū)和拓展區(qū)，核心區(qū)為中亞五國(guó)，重要區(qū)指環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶，主要有俄、印、巴、西亞、土耳其等，拓展區(qū)則包括歐洲和北非[6]1-9。白永秀等以核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)和輻射區(qū)劃分絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍，核心區(qū)包括中國(guó)、中亞五國(guó)和俄羅斯；擴(kuò)展區(qū)包括上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的其他成員國(guó)及觀察員國(guó)，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦等9 個(gè)國(guó)家；輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國(guó)家和地區(qū)， 并且可連通日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家[7]64-73。

1.2絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵

胡鞍鋼等認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古代絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的當(dāng)代經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版，是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊， 是貫通亞歐兩大洲的經(jīng)濟(jì)大陸橋。對(duì)于中國(guó)而言集沿邊開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化功能于一體，既促進(jìn)西部開發(fā)，也推動(dòng)區(qū)域一體化[6]1-9。白永秀等認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵是：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以古絲綢之路為文化象征，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為主要合作平臺(tái)，以立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點(diǎn)，以跨國(guó)貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動(dòng)力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以貨幣自由兌換和人民友好往來(lái)為保障，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏和亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[7]64-73。衛(wèi)玲等提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一種特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：形成動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)和人口的“點(diǎn)-軸”集聚、基本框架是交通干線和自由流動(dòng)的要素、存在的根基是中國(guó)同中亞國(guó)家的共同利益[8]31-38。

1.3絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)任務(wù)

對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)任務(wù)，羅鋼、程云潔認(rèn)為沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的先決條件[9]92-96；高志剛、龐昌偉、袁培認(rèn)為中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)該在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下深化能源領(lǐng)域的合作；王海運(yùn)認(rèn)為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以上海合作組織為依托，帶動(dòng)沿途各國(guó)間的開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作和人文交流，進(jìn)而推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的回顧，本文確定了本研究所涉及的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間范圍是中亞，當(dāng)前首要的建設(shè)任務(wù)是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為先導(dǎo)，逐步擴(kuò)大貿(mào)易交往和產(chǎn)業(yè)合作。

2　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作前景分析

目前，從中國(guó)企業(yè)與中亞五國(guó)的工業(yè)合作領(lǐng)域來(lái)看，采礦業(yè)和制造業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)對(duì)中亞五國(guó)此類產(chǎn)業(yè)的直接投資已經(jīng)初步形成了一定的分布結(jié)構(gòu)特征。一是中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)采礦業(yè)的直接投資仍是最重要的。中石油、中石化等中國(guó)資源類企業(yè)在中亞五國(guó)幾乎都有投資項(xiàng)目，中國(guó)對(duì)吉、塔、烏的有色金屬礦采選業(yè)也有許多重要的投資合作。伴隨著這些采礦業(yè)投資項(xiàng)目的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)也正在對(duì)與之相配套的地質(zhì)勘探業(yè)、開采設(shè)備出口和技術(shù)咨詢等產(chǎn)業(yè)開展合作與投資[10]79-85。二是在制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)方面，我國(guó)西部地區(qū)以陜西為龍頭，具有較大優(yōu)勢(shì)，與中亞國(guó)家較為落后的制造業(yè)正好可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)。

2.1與哈薩克斯坦的合作

近些年來(lái)，哈薩克斯坦對(duì)以下工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迫切：一是發(fā)展與建筑相關(guān)的建材制造業(yè)；二是進(jìn)一步加快石油加工、石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)石油產(chǎn)品的深加工；三是發(fā)展冶金業(yè)和金屬制成品生產(chǎn)；四是加快發(fā)展化工和電力工業(yè)，包括發(fā)展電網(wǎng)、新建電站以及利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等。針對(duì)以上提及的工業(yè)領(lǐng)域并結(jié)合我國(guó)西部自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以得出，我國(guó)與哈薩克斯坦的合作方向大致為以下幾個(gè)方面：木材加工及木制品生產(chǎn)；紡織品與服裝加工；建筑和建筑材料生產(chǎn)；原油加工和油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；冶金業(yè)和金屬制成品生產(chǎn)。

2.2與吉爾吉斯斯坦的合作

吉爾吉斯斯坦重點(diǎn)支持發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有：水利建設(shè)，吉希望吸引中國(guó)企業(yè)投資參與其重要電站的建設(shè)；礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)，既允許外國(guó)投資者與吉方合資合作勘探開采，也允許外國(guó)公司獨(dú)自從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采。根據(jù)吉方重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域并結(jié)合我國(guó)西部自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以得出，我國(guó)與吉爾吉斯斯坦的合作方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸以及能源開采等領(lǐng)域。

2.3與塔吉克斯坦的合作

塔吉克斯坦當(dāng)前的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有：吸引國(guó)內(nèi)外投資，開發(fā)燃料能源和水電資源，提高管線運(yùn)輸、高壓線路和其他設(shè)備運(yùn)行的可靠性和技術(shù)安全性；利用國(guó)際組織、外國(guó)貸款修復(fù)國(guó)內(nèi)公路干線，修復(fù)及連接國(guó)內(nèi)各段鐵路，積極參與中南亞公路、鐵路網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)塔方的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)并結(jié)合我國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以確定，我國(guó)今后與塔吉克斯坦的合作方向大致為以下幾個(gè)方面：水電站建設(shè)、輸變電線路建設(shè)等；道路建設(shè)和改造、鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化；鋁制品加工。

2.4與土庫(kù)曼斯坦的合作

目前，土庫(kù)曼斯坦的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃主要包括：一是加快開發(fā)建設(shè)南約洛坦-奧斯曼天然氣田、西部油田群、里海大陸架等重點(diǎn)油氣產(chǎn)地；二是進(jìn)一步加快發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)；三是在各產(chǎn)棉區(qū)繼續(xù)興建一批軋棉花廠、紡紗廠，進(jìn)一步提高棉花深加工能力；四是繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，大力推動(dòng)建材工業(yè)的發(fā)展；五是在各類運(yùn)輸渠道方面進(jìn)行大規(guī)模的投資建設(shè)。根據(jù)土方的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以確定今后我國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的合作方向大致有：石油開發(fā)和加工業(yè)，天然氣開發(fā)業(yè)、化工業(yè)，建筑、建材、紡織及其它加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2.5與烏茲別克斯坦的合作

烏茲別克斯坦優(yōu)先支持發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有石油化工、電信及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、紡織品與服裝加工、建筑材料、食品工業(yè)、化學(xué)制藥、汽車及其配件。根據(jù)烏方優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以確定我國(guó)今后與烏茲別克斯坦的合作方向大致有以下幾個(gè)方面：工程承包、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，汽車配件、醫(yī)藥、食品加工，建材、采礦、化工等領(lǐng)域以及紡織業(yè)。

3　陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1陜西工業(yè)增長(zhǎng)速度的變動(dòng)態(tài)勢(shì)

2008年以來(lái)，陜西工業(yè)總產(chǎn)值大致呈“S”型曲線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，銷售市場(chǎng)整體萎縮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)急劇下滑，是陜西工業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展最為困難的一年。2010年，陜西省工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇和快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，陜西工業(yè)按照“抓創(chuàng)新、促投資、興產(chǎn)業(yè)”的總體思路，積極轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。2012年，由于下行壓力持續(xù)增大，為了確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，陜西工業(yè)按照“保增長(zhǎng)、抓投資、促升級(jí)”的總體思路，緊扣穩(wěn)中求勝的總基調(diào)，多措并舉，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難和矛盾，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。2013年陜西工業(yè)圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”的思路，以穩(wěn)產(chǎn)促銷保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，以加大支柱產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從增長(zhǎng)率的階段特征看，2008—2009年陜西工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度相對(duì)較低，年平均增長(zhǎng)率為14.29%；2009—2012年為高速增長(zhǎng)階段，年平均增長(zhǎng)率約為25%；2013年增速放緩，僅為2.1%。

3.2陜西工業(yè)分行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2013年，陜西12大類工業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資5 160.34億元，占全省固定資產(chǎn)投資的32.6%。其中，石化、裝備和煤炭三大行業(yè)共投資3 435.53億元，占全省工業(yè)投資的63.9%，拉動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)。電力、食品、建材、電子等五個(gè)行業(yè)投資總量超過(guò)200億元，輕工行業(yè)投資過(guò)百億元。從投資增速來(lái)看，非能源工業(yè)投資增速總體上高于能源工業(yè)，輕工業(yè)投資增速高于重工業(yè)。其中，得益于三星12英寸內(nèi)存芯片等重大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用，電子行業(yè)投資增速位列全省第一。

從各行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，石化、煤炭和裝備制造業(yè)以其相對(duì)于其他行業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成為陜西工業(yè)的支柱。2013年，石化、煤炭和裝備制造行業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)比重約為56.2%。食品、有色和電力行業(yè)近年來(lái)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013年總產(chǎn)值均突破1 200億元。此外，其他行業(yè)年總產(chǎn)值尚處于千億元以下，電子和醫(yī)藥行業(yè)總產(chǎn)值尚未突破500億元。通過(guò)計(jì)算各行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的平均增速發(fā)現(xiàn)，煤炭、輕工、建材工業(yè)保持著年均30%以上的增長(zhǎng)率，冶金、有色、食品工業(yè)緊隨其后，而醫(yī)藥、石化和電子年均增速位列后三位。

總體上，2008年以來(lái)陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)速度，各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑西北五省，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中日益發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題也是十分明顯的。一是工業(yè)產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，受當(dāng)前市場(chǎng)需求不足的影響，必然會(huì)從下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)到陜西工業(yè)，造成短期工業(yè)下行壓力較大；二是陜西工業(yè)自身一系列深層次矛盾尚未得到有效解決，表現(xiàn)為資源環(huán)境約束日益趨緊、投資高速增長(zhǎng)難以持續(xù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自主創(chuàng)新能力薄弱、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。

4　陜西工業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策

4.1扶持陜西工業(yè)做大做強(qiáng)，提升陜西工業(yè)整體實(shí)力

陜西目前正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”邁入中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期，同時(shí)也處于能否引領(lǐng)絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，首先必須要做大做強(qiáng)陜西工業(yè)，這是陜西經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)的需要，也是陜西爭(zhēng)先進(jìn)位、實(shí)現(xiàn)趕超的需要，更是陜西能否在絲路經(jīng)濟(jì)帶中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的關(guān)鍵所在。從目前陜西工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)陜西工業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展理念，從擴(kuò)大陜西工業(yè)總體規(guī)模和提升陜西工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兩方面入手。

(1)擴(kuò)大陜西工業(yè)總體規(guī)模。保持工業(yè)快速增長(zhǎng)，是擴(kuò)大陜西工業(yè)總體規(guī)模的關(guān)鍵所在。具體而言，陜西應(yīng)從以下五個(gè)方面的工作入手，確保陜西工業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)：一是要確保生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)石油、天然氣、煤炭等能源產(chǎn)品和鋼鐵、有色、建材等工業(yè)原材料產(chǎn)量的平穩(wěn)增產(chǎn)；二是要根據(jù)市場(chǎng)行情變化，組織企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)有色金屬及鋼鐵的政策補(bǔ)貼和收儲(chǔ)力度，提高工業(yè)產(chǎn)品銷售率，繼續(xù)保持工業(yè)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)；三是要釋放能源化工、汽車和裝備制造業(yè)產(chǎn)能，做好甲醇、新能源汽車等重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保這些項(xiàng)目的按期投產(chǎn)和產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)達(dá)效；四是要進(jìn)一步加大工業(yè)投資力度，確保工業(yè)固定投資穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。積極帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成全社會(huì)資本支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好局面；五是要深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代規(guī)范的企業(yè)制度，同時(shí)保護(hù)非公工業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種所有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(2)提升陜西工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在確保陜西工業(yè)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，要加快陜西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，應(yīng)從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力兩方面入手。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就必須大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要在于加快發(fā)展能源化工和裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。能源化工業(yè)主要是促進(jìn)產(chǎn)品高端化，實(shí)現(xiàn)煤油氣鹽的綜合利用，增加深加工在產(chǎn)業(yè)中的比重；裝備制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)抓好“百萬(wàn)輛汽車建設(shè)工程”的實(shí)施，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)的核心任務(wù)是推進(jìn)裝備制造業(yè)的技術(shù)水平與自主研發(fā)能力，落實(shí)信息化帶動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于培育發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保以及生物制藥七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好核心企業(yè)培育、重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。改造提升冶金、食品、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)，主要內(nèi)容是加快利用高新技術(shù)、信息技術(shù)提高傳統(tǒng)工業(yè)工藝水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

第二，提升工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是在科技創(chuàng)新整體驅(qū)動(dòng)力上下功夫，提高自主創(chuàng)新能力。這不僅有利于陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而且有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，牽動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的提高。二是在提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平上下功夫。陜西省科研基礎(chǔ)雄厚，通過(guò)重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，搭建企業(yè)與科研院所間的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；既要通過(guò)政策措施鼓勵(lì)科研院所研發(fā)出大批貼近產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新成果，又要充分發(fā)揮省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的媒介作用，積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新成果，力爭(zhēng)使這些創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。三是在創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新環(huán)境上下功夫。陜西省科技人才優(yōu)勢(shì)雖然比較明顯，但未能有效形成整體合力，打造一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、攻堅(jiān)能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。

4.2推動(dòng)陜西優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去

(1)能源化工業(yè)。陜西企業(yè)應(yīng)通過(guò)積極參與在中亞國(guó)家進(jìn)行油井、天然氣田、煤礦開發(fā)的招標(biāo)，利用直接投資的方式獲取優(yōu)質(zhì)海外能源，增加油氣煤資源的儲(chǔ)備；向中亞地區(qū)提供大型成套油氣勘探開采設(shè)備、石油化工和煤化工設(shè)備等能源化工方面的裝備和技術(shù)支持。

(2)裝備制造業(yè)?？刹扇?duì)企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼、出口退稅、促銷獎(jiǎng)勵(lì)等政策，擴(kuò)大重卡、石油機(jī)械、大型綜合采煤裝備、汽車等產(chǎn)品外銷規(guī)模，重點(diǎn)抓好陜汽集團(tuán)重卡、LNG/CNG清潔能源汽車產(chǎn)品出口，促進(jìn)法士特重型減速器及齒輪等產(chǎn)品出口。同時(shí)在中亞地區(qū)建立汽車及工程機(jī)械等設(shè)備的組裝基地或服務(wù)基地，在中亞國(guó)家設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的合作。

(3)食品加工工業(yè)。首先在產(chǎn)品進(jìn)出口方面，陜西應(yīng)加大從中亞地區(qū)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)的肉類、乳品類食品原料，同時(shí)發(fā)展面向中亞的食品企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)中亞清真食品和蔬菜、水果等食品的出口；其次，應(yīng)鼓勵(lì)陜西優(yōu)勢(shì)食品加工企業(yè)“走出去”，在中亞地區(qū)投資建廠，充分挖掘當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)，做大做強(qiáng)食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

(4)紡織工業(yè)。陜西紡織業(yè)在加強(qiáng)與中亞地區(qū)的合作過(guò)程中，首先要不斷擴(kuò)大對(duì)中亞國(guó)家紡織服裝的出口規(guī)模，增加紡織類產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的占有率；其次，政府應(yīng)支持本省紡織企業(yè)“走出去”在中亞地區(qū)就地投資發(fā)展棉花生產(chǎn)加工業(yè)；此外，應(yīng)加大紡織機(jī)械設(shè)備的出口力度。

4.3培育跨國(guó)公司，支持跨國(guó)公司參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

跨國(guó)公司是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的重要承擔(dān)者和推動(dòng)者。隨著陜西參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的不斷加深，十分有必要培育本省的跨國(guó)公司。圍繞著陜西省具有特色優(yōu)勢(shì)的能源化工以及裝備制造等行業(yè)，重點(diǎn)培育延長(zhǎng)石油、陜鼓動(dòng)力、陜煤化等具有先天優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)行業(yè)資源整合等形式擴(kuò)大企業(yè)自身實(shí)力，并采取政策扶持和資金支持的形式鼓勵(lì)本省優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)外投資建廠、設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，開展境外業(yè)務(wù)，成為陜西省深化對(duì)外開放的橋頭堡。

[1]何茂春，張冀兵.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析：中國(guó)的歷史機(jī)遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013(12).

[2]王保忠，何煉成，李忠民.“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一體化戰(zhàn)略路徑與實(shí)施對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013(11).

[3]馮玉軍.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)涵深刻[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-22.

[4]丁曉星.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略性與可行性分析：兼談推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家的全面合作[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013(2).

[5]郭愛君，毛錦凰.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(1).

[6]胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(2).

[7]白永秀，王頌吉.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略[J].改革，2014(3).

[8]衛(wèi)玲，戴江偉.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶:超越地理空間的內(nèi)涵識(shí)別及其當(dāng)代解讀[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(1).

[9]程云潔.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2014(6).

[10] 馮宗憲.中國(guó)向歐亞大陸延伸的戰(zhàn)略動(dòng)脈：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域、線路劃分和功能詳解[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013(2).

(責(zé)任編輯鄔靜)

Analyses on the Countermeasures of Shaanxi Industry under the Prospect of Industrial Cooperation at Economic Zone of the Silk Road

CAIZhuoyu

(DepartmentofInternationalEconomy,UniversityofInternationalRelations,Beijing, 100091,China)

Industrial cooperation is one important part in the economic construction of the Silk Road. The paper analyzes the industrial cooperation prospect of China with countries on the economic belt of the Silk Road. Based on this analysis, three aspects of countermeasures about Shaanxi industry participating in the construction of economic zone on the Silk Road are put forward combined with the development status of Shaanxi industrial economy. They include:1) supporting the great development of Shaanxi industry and improving its overall strength;2) pushing Shaanxi optimizing industries to go abroad;3) cultivating multinational corporations and supporting them in the construction of industrial chain at the economic zone of the Silk Road.

economic zone of the Silk Road;industrial cooperation;Shaanxi industry

2015-09-15

蔡卓鈺，女，陜西西安人，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系學(xué)生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

F423.1

A

1008-5645(2016)03-0020-06