崔殿波 陳希鋒 邵珠山

現(xiàn)階段加強(qiáng)拖拉機(jī)使用和管理的調(diào)研分析

崔殿波 陳希鋒 邵珠山

拖拉機(jī)管理是現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的加大，拖拉機(jī)安全管理情況更復(fù)雜，監(jiān)理工作更加困難，做好這項(xiàng)工作既是對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的考驗(yàn)，也是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)強(qiáng)化管理職能、提高部門(mén)地位的標(biāo)志。近年來(lái)山東省菏澤市定陶區(qū)拖拉機(jī)擁有量及其駕駛操作人員呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，全面了解全區(qū)拖拉機(jī)使用基本情況，分析研究拖拉機(jī)使用管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于更好地發(fā)揮拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

1 菏澤市定陶區(qū)拖拉機(jī)使用及管理基本情況

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)的熱情，全區(qū)拖拉機(jī)保有量迅速增加。截至2016年6月底，全區(qū)拖拉機(jī)總量達(dá)7 629臺(tái)，其中大中型拖拉總量達(dá)4 671臺(tái)。按使用年限分類(lèi)，使用年限≤5年的大中型拖拉機(jī)1 021臺(tái)，使用年限＞5～≤10年的大中型拖拉機(jī)1 000臺(tái)，使用年限＞10年的大中型拖拉機(jī)2 650臺(tái)；使用年限≤5年的小型拖拉機(jī)121臺(tái)，使用年限＞5～≤10年的小型拖拉機(jī)1 000臺(tái)，使用年限＞10年的小型拖拉機(jī)1 837臺(tái)。按使用性質(zhì)分類(lèi)，純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)6 561臺(tái)，占總量的86%，農(nóng)田作業(yè)、運(yùn)輸二者兼用的拖拉機(jī)761臺(tái)，占10%，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)309臺(tái)，占4%。目前全區(qū)納入牌證管理的拖拉機(jī)共計(jì)3 320臺(tái)，辦理拖拉機(jī)駕駛證3 462個(gè)。從全區(qū)拖拉機(jī)基本現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：

（1）從全區(qū)拖拉機(jī)數(shù)量發(fā)展情況看，大中型拖拉機(jī)增幅較大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目的實(shí)施，多功能、低能耗、高性能拖拉機(jī)越來(lái)越受到青睞，能滿(mǎn)足人們需要的較大功率拖拉機(jī)發(fā)展較快。小型拖拉機(jī)保有量處于萎縮狀態(tài)，由于小型拖拉機(jī)不享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，而且小型拖拉機(jī)功能單一，生產(chǎn)效率低，加之在與三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，尤其是在速度、運(yùn)距、載貨性能、工作條件等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，因此逐步被取代。

（2）從使用年限看，近5年內(nèi)，大中型拖拉機(jī)發(fā)展較快，機(jī)況較好；小型拖拉機(jī)發(fā)展較慢。使用年限10年以上的拖拉機(jī)居多，整體拖拉機(jī)新機(jī)比例低、達(dá)到報(bào)廢年限的比例高，結(jié)構(gòu)不合理是定陶區(qū)拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

（3）從用途上看，純農(nóng)田作業(yè)型拖拉機(jī)占據(jù)主導(dǎo)地位。定陶區(qū)地處魯西南平原，是農(nóng)業(yè)大縣，這就決定了全區(qū)拖拉機(jī)的主要用途是以農(nóng)田作業(yè)為主，兼顧公路運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)86%的拖拉機(jī)是用于農(nóng)田作業(yè)。主要有兩個(gè)原因：一是農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅速，產(chǎn)生了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主的服務(wù)組織，為農(nóng)戶(hù)提供耕整地、播種、田間管理、收割、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化作業(yè)，開(kāi)展“保姆式”全程服務(wù)；二是農(nóng)田作業(yè)利潤(rùn)較高，周期較短，且不影響從事第三產(chǎn)業(yè)，因此，適應(yīng)農(nóng)田作業(yè)的大型化、綜合化、專(zhuān)用化機(jī)械普遍受到農(nóng)民追捧，而與之匹配的大中型拖拉機(jī)更是不可缺少。調(diào)查顯示，目前全區(qū)大中型拖拉機(jī)發(fā)展較快，且隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的加大，仍有逐年增加的趨勢(shì)，因此，大中型拖拉機(jī)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 存在的問(wèn)題

2.1 拖拉機(jī)登記掛牌率低

在冊(cè)納入牌證管理的拖拉機(jī)多數(shù)是近幾年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大中型拖拉機(jī)，占44%；還有56%的中小型拖拉機(jī)，由于機(jī)型小，農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至報(bào)廢，大多沒(méi)有辦理牌證手續(xù)。由于基層管理服務(wù)體系相對(duì)薄弱，源頭管理難，安全隱患不但存在于農(nóng)田作業(yè)中，還存在于交通運(yùn)輸和機(jī)具轉(zhuǎn)移過(guò)程中。另外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理還不夠健全，應(yīng)急管理、長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，拖拉機(jī)手安全意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，造成拖拉機(jī)“三率”偏低。

2.2 整體老化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于目前出臺(tái)的拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，還沒(méi)有普遍形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。拖拉機(jī)老化嚴(yán)重，由于其安全技術(shù)狀況差，有些雖然辦了牌證，但也不愿參加檢審，嚴(yán)重影響和制約了全區(qū)農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多，環(huán)境污染嚴(yán)重，作業(yè)成本增加，安全隱患嚴(yán)重。

2.3 綜合利用率不高

由于本地土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機(jī)普及程度越來(lái)越高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車(chē)及農(nóng)用車(chē)的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來(lái)越少。據(jù)調(diào)查，定陶區(qū)單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占全部保有量的4%。農(nóng)田作業(yè)型占絕大部分，還有部分以農(nóng)田作業(yè)為主、兼用于運(yùn)輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，全區(qū)拖拉機(jī)只是在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。

2.4 安全技術(shù)狀況較差

拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對(duì)較為惡劣，拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識(shí)，不知道如何對(duì)拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時(shí)農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)和裝備差，人員素質(zhì)低，對(duì)損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于安全作業(yè)。

2.5 數(shù)量不易掌握

大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，很少上路，沒(méi)必要到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦理登記備案，農(nóng)機(jī)部門(mén)很難監(jiān)管。同時(shí)，由于鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機(jī)管理力量薄弱，對(duì)拖拉機(jī)數(shù)量很少逐村逐戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多采用估算應(yīng)付的方式，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。另外，由于缺少具體的拖拉機(jī)報(bào)廢注銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，相當(dāng)一部分是達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機(jī)，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.6 安全監(jiān)管不到位

根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)的安全管理由農(nóng)機(jī)和公安共同管理，但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)機(jī)、公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)拖拉機(jī)安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從定陶區(qū)情況看，拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，農(nóng)機(jī)部門(mén)面對(duì)道路上行駛的無(wú)牌拖拉機(jī)及其無(wú)證駕駛?cè)?，由于沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管，公安交警部門(mén)因?yàn)榫Σ蛔愣鵁o(wú)力管，致使拖拉機(jī)在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時(shí)，由于當(dāng)前定陶區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)安全監(jiān)理站人員全部為差額撥款，存在經(jīng)費(fèi)短缺、隊(duì)伍老化、裝備落后等問(wèn)題，影響了工作人員的積極性，制約了拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，由此導(dǎo)致拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 加強(qiáng)拖拉機(jī)使用和管理的建議

3.1 轉(zhuǎn)變工作方式

隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械急劇增加，涉農(nóng)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，給農(nóng)機(jī)管理、公共服務(wù)帶來(lái)新的機(jī)遇，必須轉(zhuǎn)變工作方式，把管理寓服務(wù)之中，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)宣傳要做到常規(guī)化、立體化和多元化，增強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛操作人員遵章守法的自覺(jué)性。拖拉機(jī)駕駛操作人員的操作技能是影響拖拉機(jī)使用的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機(jī)使用效能的發(fā)揮。如果沒(méi)有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機(jī)及配套機(jī)具，即使拖拉機(jī)性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會(huì)對(duì)拖拉機(jī)性能造成損壞；因此加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國(guó)家開(kāi)展的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵法守規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

3.3 建立拖拉機(jī)報(bào)廢制度

針對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢辦法，采取有效措施，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢。對(duì)報(bào)廢的拖拉機(jī)要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。拖拉機(jī)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理力量是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以便開(kāi)展工作。三是爭(zhēng)取政府部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視和支持。要配備先進(jìn)的裝備設(shè)施，形成一套科學(xué)的管理體制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、精干和高效。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要有過(guò)硬的政治素質(zhì)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，在工作中嚴(yán)格遵循方便群眾的原則，公正、文明執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，積極開(kāi)展“一條龍”服務(wù)。

3.5 強(qiáng)化源頭管理

一要把好拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考核關(guān)。農(nóng)機(jī)化學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；監(jiān)理部門(mén)要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕為不合格駕駛員核發(fā)駕駛證。二要把好年度檢審關(guān)。提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)，杜絕“病”車(chē)、改裝車(chē)和報(bào)廢車(chē)上路行駛。三要落實(shí)安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。四要設(shè)立村級(jí)安全協(xié)管員。協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開(kāi)展安全教育活動(dòng)，提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全行車(chē)意識(shí)。

3.6 建立農(nóng)機(jī)公安交警聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

由于農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機(jī)安全監(jiān)管單靠農(nóng)機(jī)部門(mén)很難做好，建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問(wèn)題，以切實(shí)消除拖拉機(jī)安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

作者信息：菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局，274100，山東