唐本政（盤縣石橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，貴州　盤縣　553503）

農(nóng)村“三變”改革的探索與實踐研究

唐本政
（盤縣石橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，貴州盤縣553503）

黨在十八屆三中全會中已經(jīng)明確闡述，要盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。唯獨如此，才能持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程，積極探索農(nóng)村集體所有制科學(xué)化實現(xiàn)路徑。在此類背景下，針對貴州省盤縣農(nóng)村三變改革的相關(guān)探索歷程和具體實踐控制措施加以系統(tǒng)化論證解析。

農(nóng)村；三變改革；實踐探索；產(chǎn)權(quán)制度

最近階段，貴州省在貫徹落實土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損等指標(biāo)的前提條件下，布置拓展包括資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”的改革模式［1］。實際上是透過令農(nóng)村集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)作價入股的形式，為農(nóng)村提供充足的生產(chǎn)發(fā)展和扶持類資金，保證在維持使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上令集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民資產(chǎn)得以量化改造，保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)和勞動力等要素，及時入股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，或是農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借此改善農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營控制實效，穩(wěn)固農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，并拓展農(nóng)民增收致富路徑，最終順利完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，以及農(nóng)村全面繁榮等更高層次的理想。

1　我國開展農(nóng)村三變改革的探索歷程

2015年5月9日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋對《六盤水市農(nóng)村在三變中迸發(fā)新活力》批示，請錫文、長賦、靜林、永富同志認(rèn)真研酌。三變似有值得更深層次上考慮其價值的意義，請先分別作考慮，擇機再議。

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要透過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金便股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2015年12月24—25日，中央農(nóng)村工作會議上中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋要求，要通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金有效利用起來，給農(nóng)民創(chuàng)造財富。

2　新時代我國農(nóng)村三變改革的具體實踐管理模式

石橋鎮(zhèn)妥樂村的古銀杏風(fēng)景名勝區(qū)是盤縣的3個省級風(fēng)景名勝區(qū)之一，有古銀杏樹1400余棵，樹齡最短的有約300a，最常的1000多年。生產(chǎn)銀杏（白果），年產(chǎn)銀杏（白果）1萬余kg。自2000年獲省政府批準(zhǔn)以來，知名度不斷提高，景區(qū)開發(fā)以來國內(nèi)外游客日益增多，9月底至次年1月初銀杏樹葉變得金黃時、樹葉展開時、銀杏樹掛果至成熟游客居多，旺季為銀杏樹葉變得金黃時，天氣好時每天游客大約有2000來人，已經(jīng)被省旅游局確定為鄉(xiāng)村旅游示范點。而該類試點的具體實踐管理手段如下。

2.1處理好農(nóng)村三變改革的關(guān)鍵性工序流程

首先，選取經(jīng)濟實力和效益同步理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理主體，加快內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)步伐，確保企業(yè)收入分配農(nóng)民優(yōu)先股、信息公開和決策等監(jiān)督機制得以有機修繕，為今后群眾適應(yīng)市場能力和自身素質(zhì)提升，以及群眾利益保障奠定基礎(chǔ)。與此同時，處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)等級頒證事務(wù)，盡量令農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)透過整體確定到單位農(nóng)戶上，令確權(quán)確股相對模糊的空間范疇至此得到嚴(yán)格掌控。

其次，科學(xué)化設(shè)置土地承包經(jīng)營管理權(quán)限流轉(zhuǎn)期限，最佳周期為5a，嚴(yán)禁超出10a以上。另外，設(shè)置農(nóng)民土地承包經(jīng)營管理主權(quán)有償退出專業(yè)化試點，組織農(nóng)村集體主動完成荒山、荒溝等區(qū)域使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)任務(wù)。在此類基礎(chǔ)上，令農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革工作得以同步進行，旨在令農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，保證農(nóng)民至此獲得更為多元的集體資產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)用權(quán)能，保證后期股份合作形式交接的靈活性［2］。

2.2構(gòu)筑起科學(xué)且人性化的交易平臺

第一，創(chuàng)建迎合實際狀況的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，確保今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以依法、自愿、公開地進行交易。想要順利貫徹以上指標(biāo)，有關(guān)規(guī)劃人員完全考慮先分等級地進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺試點建設(shè)，持續(xù)衍生出集合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級交易所、鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)站三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理體系。需要注意的是，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體試行條例要補充完整，力求使得既有交易規(guī)則和流程得以完善。

第二，樹立起嚴(yán)格的交易監(jiān)督管理機制，長期維持產(chǎn)權(quán)交易的透明性和公正性。具體就是配合第三方評估機構(gòu)和市場行情等，進行資產(chǎn)評估、價格確認(rèn)、交易規(guī)則等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化制定實施，為后期專業(yè)化承接載體培養(yǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟格局壯大，做足充分的準(zhǔn)備工作［3］。唯獨如此，農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民土地和林地承包經(jīng)營控制主權(quán)等，才能愈加順利地入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，至于當(dāng)中細(xì)致化的評估作價任務(wù)，可以考慮由各個工作人員協(xié)商認(rèn)證，必要情況下直接交由法定評估機構(gòu)予以校驗認(rèn)證。

例如，在處理盤縣農(nóng)村古樹資源效益化改革工作中，先將核心景區(qū)235棵古銀杏樹入股村合作社，村合作社和旅游公司協(xié)商，旅游公司每年將景區(qū)旅游門票收入的30%提取給村合作社。門票收入提成的30%由古銀杏樹入股農(nóng)戶分起紅利（其中入股的計劃生育獨生子女戶、二女孩結(jié)扎戶和貧困戶按照一般股戶的1.5倍分取紅利），另外70%則由村合作社用于發(fā)展集體經(jīng)濟。從2015年，旅游公司門票收入98.00萬元，分給村合作社提成29.40萬元，其中村合作社分給入股農(nóng)戶8.82萬元，剩余20.58萬元用于村集體發(fā)展資金。妥樂古銀杏風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)位于盤縣石橋妥樂村，是全世界古銀杏最集中的地方，享有世界活化石基地之稱。2000年2月批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)，2011年8月獲貴州省最具魅力民族村寨，2008年11月被授予貴州省攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地，2011年被西南林業(yè)大學(xué)授牌為古樹文化研究基地，2012年2月被評審為貴州省100個示范小城鎮(zhèn)和100個旅游景區(qū)，2012年9月獲“全國生態(tài)文化村”殊榮；2013 月8月銀杏樹被評為“市樹”，2015年被評為第三批特色景觀旅游名稱和中國人居環(huán)境示范獎等。

3　結(jié)語

經(jīng)過三變改革，六盤水市挖掘出一條快速脫貧致富的路徑，即秉承生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的管理理念，使得一切原本破碎的土地資源得以全方位融合，順勢提升各類閑置資源深入性開發(fā)應(yīng)用效率，促使扶貧資金得以妥善整合并改變傳統(tǒng)種植模式。經(jīng)過規(guī)模、集約、產(chǎn)業(yè)、股權(quán)化扶貧控制過后，令百姓富和生態(tài)美的任務(wù)得以同步落實。

［1］周木蘭.看我村“三變”［J］.出版發(fā)行研究，2012 （4）：125-139.

［2］蔣澤艷.“三變”改革為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了新思路［J］.農(nóng)民致富之友，2016（10）：88-97.

［3］張文品.“三變”拓寬扶貧開發(fā)新路子［J］.老區(qū)建設(shè)，2016（5）：123-137.

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1674-7909（2016）08-53-2