胡曉敏

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南　周口　466000）

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周口市川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對(duì)策

胡曉敏

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南周口466000）

［摘要］結(jié)合河南省周口市川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，指出川匯區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并分別針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展提供參考。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速推進(jìn)，一些地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的越來(lái)越多，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了巨大的變化，擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞力紛紛入城，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的十八大及河南省委省政府的有關(guān)文件中多次提出，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。就目前的形勢(shì)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是全面建成小康社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

周口市川匯區(qū)目前土地流轉(zhuǎn)約0.08萬(wàn)hm2，占總耕地面積的15%。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了川匯區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

引導(dǎo)農(nóng)民將無(wú)力經(jīng)營(yíng)的土地出讓流轉(zhuǎn)，同步引進(jìn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置。

1.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣

流轉(zhuǎn)大戶通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)、推廣優(yōu)良品種、采用先進(jìn)技術(shù)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題。

1.3促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體

土地流轉(zhuǎn)助推一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織134家，輻射帶動(dòng)7 589戶。

2　土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.1受傳統(tǒng)思想影響，承包土地流轉(zhuǎn)存在困難

個(gè)別家庭和個(gè)人寧愿將土地荒廢也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，或者是一些離不開鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，對(duì)土地進(jìn)行粗放式經(jīng)營(yíng)。由于以上原因，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動(dòng)力老齡化、村莊空心化、收人多元化以及經(jīng)營(yíng)粗放化的現(xiàn)象，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也極為不利，所以土地流轉(zhuǎn)的迫切性極強(qiáng)。

2.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

一些鄉(xiāng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建立仍不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)尚未建立一整套合理的機(jī)制，無(wú)論是流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同還是流轉(zhuǎn)運(yùn)作都存在著不規(guī)范現(xiàn)象，比如部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，僅僅通過口頭協(xié)商，而非簽訂書面合同；再如部分土地流轉(zhuǎn)存在隨意性、無(wú)序性和分散性問題，雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容極其簡(jiǎn)單，對(duì)雙方責(zé)權(quán)利及違約解決辦法、土地上附屬物歸屬及有關(guān)賠償條款等沒有確定的內(nèi)容；有的合同未經(jīng)土地管理部門審查備案，這樣一來(lái)，流轉(zhuǎn)雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以按照合同解決。

2.3規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

面對(duì)種植大戶和專業(yè)合作社的興起，許多承租方要求土地集中連片，便于現(xiàn)代化耕作和農(nóng)田水利建設(shè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高效益，但不同農(nóng)戶利益要求很不一致，造成大規(guī)模土地成片流轉(zhuǎn)困難重重。小地塊的流轉(zhuǎn)，小而分期，水、電、路建設(shè)滯后，難以連片種植和機(jī)械化耕作，不能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

針對(duì)這些矛盾和問題，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

3　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對(duì)策

3.1創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)積極性

土地管理、農(nóng)業(yè)管理及鄉(xiāng)村政府組織要在立足為民辦實(shí)事辦好事的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的引導(dǎo)，將其列入重要的議事日程，結(jié)合實(shí)際，以群眾喜聞樂見的形式，多渠道積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制

3.2.1建立健全市場(chǎng)機(jī)制。成立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。成立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，客觀公正評(píng)估土地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2健全保障機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場(chǎng)信息等自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫檢測(cè)手段；加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

3.2.3拓寬就業(yè)渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)

開展形式多樣、內(nèi)容活潑的土地流轉(zhuǎn)營(yíng)戶培訓(xùn)，提高種植大戶和專業(yè)合作社的科學(xué)種田科學(xué)管理水平；各級(jí)政府要加大投入，建議請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑解難和技術(shù)指導(dǎo)；利用農(nóng)村夜校、技術(shù)、職校等渠道，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家，開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；以專業(yè)種植合作社為依托，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專家牽頭，承租土地的農(nóng)民加入，以專家指導(dǎo)、農(nóng)戶交流的形式，提高農(nóng)業(yè)科技技能；完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力；結(jié)合“引進(jìn)來(lái)”和“送出去”，開展國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等?？傊?，通過這些培訓(xùn)形式，提高土地承包經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)管理能力、產(chǎn)品營(yíng)銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵(lì)承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤(rùn)空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，廣大農(nóng)民擁有了出彩的機(jī)會(huì)，美麗中國(guó)和幸福中國(guó)必將實(shí)現(xiàn)，圓“中國(guó)夢(mèng)”將指日可待。

［中圖分類號(hào)］F321.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-7909（2016）02-81-2