邊際

一問：為什么要出臺《準則》和《條例》？

答：全面從嚴治黨需要實實在在的載體。

在打造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心過程中，黨中央鮮明地提出來，要把紀律和規(guī)矩擺到管黨治黨的最前面，紀律和規(guī)矩要有一定的載體，《準則》和《條例》毫無疑問是我們黨內(nèi)的根本性制度建設(shè)的實現(xiàn)方式，也是我們重要的執(zhí)紀監(jiān)督的依據(jù)。

《準則》和《條例》的修訂以及出臺，就是把從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的籠子打得更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細、更小，對于黨員干部的監(jiān)督管理更加有力。

二問：為什么這個時候出臺《準則》和《條例》？

答：反腐進入治標關(guān)鍵期，特別需要紀律、規(guī)矩立起來、嚴起來。

在十八大以來形成的政風(fēng)反腐的沖擊波的推動之下，國內(nèi)打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現(xiàn)在清存量、阻增量、控變量進入一個關(guān)鍵階段，也就是說現(xiàn)在是治標的關(guān)鍵期，是治標為治本贏得時間的關(guān)鍵期。在這個節(jié)點上，我們特別需要把我們的紀律、規(guī)矩立起來、嚴起來，為我們標本兼治提供一個綜合施策的根本性保障。

三問：有八項規(guī)定的高壓態(tài)勢，為什么還要有《準則》和《條例》？

答：讓認為高壓態(tài)勢只是一陣風(fēng)的人徹底死心。

很多人依舊心存僥幸，認為八項規(guī)定是一陣風(fēng)，“反四風(fēng)”這種高壓態(tài)勢會過去。現(xiàn)在，《準則》和《條例》出臺，標志著越往后，執(zhí)紀越來越嚴，處分越來越重，標準越來越高。對于政風(fēng)反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收手收心。

四問：有嚴格的國法約束，為什么還要這么嚴的黨紀？

答：法律是底線，黨紀應(yīng)嚴于國法。

因為法律是底線，黨紀應(yīng)該嚴于國法。比如沒有一個國家的法律會有一個偷懶罪，在現(xiàn)實當中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會違紀，會因為失職瀆職造成一些連鎖反應(yīng)和后果。從這個意義上來講，新的《條例》充分體現(xiàn)了十八大以來，包括“三嚴三實”、全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的實踐成果、把好的制度成果進一步上升，把它穩(wěn)定下來，這就為我們下一步從嚴治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。

五問：我們有《黨章》，《準則》和《條例》會有重復(fù)嗎？

答：不會，《黨章》是“黨內(nèi)憲法”，兩個法規(guī)是《黨章》的實體化、具體化。

在黨內(nèi)所有法規(guī)體系當中，源頭就是《黨章》，相當于“黨內(nèi)憲法”。我們依規(guī)治黨，所以無論是《準則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實體化，所有內(nèi)容都能在《黨章》中找到依據(jù)或者是原則要求，這樣做的根本目的，就是要通過《黨章》的權(quán)威得到體現(xiàn)和維護，讓黨規(guī)矩、黨法得到遵行和落實，喚醒我們內(nèi)心的黨章黨規(guī)意識。

六問：《準則》和《條例》之間是怎么一個關(guān)系？

答：一高一低，一正一負，一內(nèi)一外。

一高一低?！稖蕜t》的定位是高標準，指向的是立德向善，是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會的政治承諾、道德宣誓?！稐l例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，立規(guī)糾錯。

一正一負?！稖蕜t》是對全體黨員提出的正面清單，刪繁就簡。而《條例》恰恰是一個負面清單，《條例》當中列舉的所有違紀行為，只要觸碰底線就會受到黨紀處分。

一內(nèi)一外。《準則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標準?！稐l例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀律、群眾紀律、生活紀律等等，它都是一些行為點，是看得見的，是外化的，是一把戒尺。

七問：《條例》中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員廉潔自律的規(guī)定為何有所區(qū)別？

答：紀嚴于法，職務(wù)越高要求越嚴。

在《準則》和《條例》當中有這樣一個非常重要的理念，就是所謂的治國先治黨、治黨先治上。治黨管黨當中，既要抓關(guān)鍵少數(shù)，也要抓最大多數(shù)，同時要突出重點，有所區(qū)分，分類規(guī)范，分別治理。比如現(xiàn)在對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講明顯看起來標準更高、要求更嚴的條文規(guī)定，就體現(xiàn)了紀嚴于法，職務(wù)越高要求越嚴。

八問：《條例》“過嚴”“過細”？界限怎么判斷？

答：《條例》當中有很多內(nèi)容都有一個前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。把相關(guān)規(guī)定找出來，就明白界限了。

《條例》當中有20多處“違反有關(guān)規(guī)定”的說法，建議網(wǎng)友和關(guān)心這個條例的黨員干部，耐心一點把20個相關(guān)規(guī)定找出來，就明白了。

舉個例子，比如《條例》第68條規(guī)定的關(guān)于老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的問題，違反有關(guān)規(guī)定的“前法”就是2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的沒有登記的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會組織的通知》。但是因為時間及大家關(guān)注度的問題，對2002版的《通知》有的人知之甚少。