文│楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）陳士奇（四川省蒼溪縣政府辦公室）

用“1333”模式推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范化

文│楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）陳士奇（四川省蒼溪縣政府辦公室）

四川省蒼溪縣轄區(qū)面積2330平方千米，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66萬(wàn)人。近年來(lái)，蒼溪縣不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，狠抓畜禽產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全，先后創(chuàng)建成為四川省無(wú)公害肉豬生產(chǎn)基地縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、國(guó)家級(jí)育肥豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2015年，全縣出欄生豬110萬(wàn)頭、肉兔60萬(wàn)只、土雞615萬(wàn)只、肉牛2.5萬(wàn)頭、肉羊4萬(wàn)只，存欄兔400萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值35.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，確保了人民群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

在畜禽屠宰監(jiān)管方面，蒼溪縣按照省、市工作部署和要求，堅(jiān)持“以人為本，方便群眾”的原則，創(chuàng)新“成立一個(gè)中心、建立三支隊(duì)伍、著力三化聯(lián)動(dòng)、配套多項(xiàng)制度”（“1333”模式）的工作舉措，著力減控定點(diǎn)數(shù)量，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，扶持做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高肉品質(zhì)量安全保障能力。截至目前，全縣有畜禽屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）54家，其中擁有A級(jí)屠宰資格的企業(yè)2家，B級(jí)資格19家，還有18家正在整改等待審批中，其余不在規(guī)劃范圍的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）正被逐步關(guān)閉取締。全縣年屠宰能力60萬(wàn)頭以上，檢疫、檢驗(yàn)率達(dá)100%，病害豬無(wú)害化處理率100%，“瘦肉精”檢出率為零。

一、成立一個(gè)中心

蒼溪縣嚴(yán)格落實(shí)“兩證、兩章”管理，積極按上級(jí)要求對(duì)畜禽屠宰工作實(shí)行“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”分離，由原縣財(cái)貿(mào)辦牽頭，成立了全市惟一的“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)服務(wù)中心”。中心實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，接受第三方委托，由各屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）委托縣肉品品質(zhì)檢驗(yàn)服務(wù)中心開展檢驗(yàn)，主要對(duì)縣城區(qū)各大市場(chǎng)上市的肉品開展品質(zhì)檢驗(yàn)工作，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）進(jìn)行肉檢業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行“兩個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序），嚴(yán)格落實(shí)上市肉品“兩證、兩章”制度，年平均檢驗(yàn)豬肉800萬(wàn)千克，保證了上市肉食品質(zhì)量安全，該項(xiàng)工作得到省、市主管部門的充分肯定。

二、建立三支隊(duì)伍

一是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。蒼溪縣成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、8個(gè)縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理、生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣生豬屠宰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。及時(shí)召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于保障肉品質(zhì)量安全等一系列會(huì)議和文件精神，印發(fā)了《蒼溪縣生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃（2011—2015年）的通知》，明確了畜禽屠宰管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。

二是執(zhí)法隊(duì)伍。蒼溪縣落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，配齊執(zhí)法人員，配備完善執(zhí)法車輛、攝像器材和檢疫檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，為執(zhí)法工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。2008年至今，執(zhí)法隊(duì)伍深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）開展屠宰檢查工作，立案查處20件，共取締私屠濫宰窩點(diǎn)10多個(gè)，銷毀不合格生豬及產(chǎn)品2000多千克。

三是業(yè)主隊(duì)伍。為提高業(yè)主思想認(rèn)識(shí)和肉檢人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，每年定期舉行1～2次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)還積極組織業(yè)主參加省、市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2009年至今，業(yè)主接受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)300多人次，肉檢人員達(dá)200多人次，業(yè)主和肉檢人員參訓(xùn)率均達(dá)到100%，先后有80余人通過(guò)省商務(wù)廳培訓(xùn)考核。

三、著力三化聯(lián)動(dòng)

一是場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化。多年來(lái)，蒼溪縣先后投入資金500多萬(wàn)元，共遷建改造A級(jí)屠宰場(chǎng)2家，B級(jí)屠宰場(chǎng)19家。建立“放心肉”分割店24個(gè)。新增屠宰面積1.2余萬(wàn)平方米。安裝刨毛機(jī)15臺(tái)，鍋爐15臺(tái)，麻電器15部，吊軌1000多米，提升機(jī)20多部，改造污水處理池18口，建設(shè)規(guī)范化檢疫室17間。全縣屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）場(chǎng)地、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，定點(diǎn)（突出）屠宰工作有序推進(jìn)。

二是操作機(jī)械化。通過(guò)全面遷建、改造升級(jí)，全縣生豬屠宰場(chǎng)由原來(lái)的“一張臺(tái)子、一口鍋、一把刀”變成了全機(jī)械或半機(jī)械化操作。截至目前，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化操作的屠宰場(chǎng)有2個(gè)，半機(jī)械化操作的屠宰場(chǎng)有15個(gè)，其余有條件的場(chǎng)（點(diǎn)）正在改造之中。

三是監(jiān)管規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范》，落實(shí)“三支隊(duì)伍”監(jiān)管人員責(zé)任，全縣有3家企業(yè)建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，其余沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備的，也落實(shí)駐廠動(dòng)檢人員、業(yè)主、肉檢人員進(jìn)行監(jiān)督。明確監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)格準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理，執(zhí)行入場(chǎng)查證驗(yàn)物、屠宰同步檢疫、產(chǎn)品出場(chǎng)檢驗(yàn)制度，對(duì)病害豬進(jìn)行無(wú)害化處理。近3年以來(lái)，共無(wú)害化處理病害豬1000多頭，實(shí)現(xiàn)了病害豬的“四不一處理”。

四、配套三項(xiàng)制度

一是業(yè)主承諾制度。農(nóng)業(yè)主管部門與各個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）簽訂了《肉品質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》《畜產(chǎn)品安全承諾書》，承諾書簽訂率達(dá)到100%，有效強(qiáng)化了屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）主體責(zé)任意識(shí)，為畜禽屠宰管理工作順利開展提供了保證。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。按照“企業(yè)主體、利于監(jiān)管、扶持壯大”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，縣級(jí)主管部門加大對(duì)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）制訂制度、執(zhí)行制度的指導(dǎo)和督促力度，督促制訂和執(zhí)行購(gòu)銷臺(tái)賬管理制度、不合格肉品召回制度、檢疫檢驗(yàn)制度、出場(chǎng)肉品“兩證兩章”制度、無(wú)害化處理制度、安全保衛(wèi)等10多項(xiàng)制度。通過(guò)多種渠道對(duì)外公示，有效提升了群眾對(duì)企業(yè)和肉品質(zhì)量的信心。

三是部門監(jiān)管制度。督促農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管理責(zé)任，完善首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員、畜禽屠宰、售后服務(wù)等方面的監(jiān)管，主動(dòng)公布投訴電話，暢通投訴渠道，對(duì)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)），群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門反映的問(wèn)題進(jìn)行集中收集、處理。全縣年均受理群眾投訴舉報(bào)20余起，畜禽屠宰監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了群眾放心、社會(huì)滿意。