陳曉英

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微耕機(jī)安全監(jiān)管的建議

陳曉英

微耕機(jī)作為廣大農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，納入補(bǔ)貼范圍的微耕機(jī)因投資少、使用方便、適用性強(qiáng)，成為農(nóng)戶購買的首選機(jī)具。在微耕機(jī)帶來生產(chǎn)便利的同時(shí)，因操作人員不懂操作知識(shí)、安全意識(shí)淡薄、使用操作不當(dāng)導(dǎo)致的安全生產(chǎn)隱患增多，致人傷亡事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。

1　微耕機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)

近年來，隨著生產(chǎn)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化方面的逐漸統(tǒng)一，以及通用性、互換性、區(qū)域適應(yīng)性的增強(qiáng)，這類耕作機(jī)具的結(jié)構(gòu)形式和作業(yè)方式基本定型，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)概稱之為“微型耕作機(jī)”，簡(jiǎn)稱“微耕機(jī)”。微耕機(jī)以小型柴油機(jī)或汽油機(jī)為動(dòng)力，具有體積小、重量輕、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉、操作靈活等特點(diǎn)，配套犁、旋耕機(jī)、起壟機(jī)等農(nóng)具進(jìn)行田間作業(yè)，適合于旱地、水田、果園、蔬菜大棚等進(jìn)行耕作、開溝、起壟、中耕培土等農(nóng)田作業(yè)，尤其能適應(yīng)坡地作業(yè)而受到山區(qū)農(nóng)民的歡迎，在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。配上相應(yīng)的農(nóng)具，微耕機(jī)既可以進(jìn)行田間作業(yè)，還可以牽引掛斗進(jìn)行農(nóng)業(yè)運(yùn)輸，方便農(nóng)戶使用和存放，解決了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法對(duì)小田塊進(jìn)行作業(yè)的問題，促進(jìn)了山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2　微耕機(jī)事故隱患分析

（1）微耕機(jī)存在設(shè)計(jì)缺陷，質(zhì)量安全難保障。一是微耕機(jī)配置的發(fā)動(dòng)機(jī)均為7.35 kW以下的高速風(fēng)冷發(fā)動(dòng)機(jī)，額定轉(zhuǎn)速高，工作比較粗暴，噪音大，震動(dòng)大，穩(wěn)定性差。二是部分微耕機(jī)廠家片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目迎合市場(chǎng)需求，隨意降低生產(chǎn)成本。市場(chǎng)上微耕機(jī)質(zhì)量良莠不齊，沒有統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是作業(yè)時(shí)刀軸（作業(yè)輪）旋轉(zhuǎn)速度快，額定轉(zhuǎn)速一般Ⅰ檔80 r/min、Ⅱ檔100 r/min、倒擋60 r/ min，刀軸上方的防護(hù)罩安全防護(hù)性差，有的微耕機(jī)未安裝皮帶防護(hù)罩、旋耕刀防護(hù)罩，未標(biāo)注安全警示標(biāo)志，其旋耕刀具裸露在外，沒有安全保障措施，操作不慎容易發(fā)生事故，給使用者造成人身傷害。四是未設(shè)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)，左右驅(qū)動(dòng)輪之間無差速裝置，不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)差速滾動(dòng)轉(zhuǎn)向，需通過外力強(qiáng)制側(cè)滑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向操作不靈活，需要外力推拉才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

（2）操作人員安全意識(shí)淡薄，操作技術(shù)不熟練。微耕機(jī)農(nóng)田作業(yè)時(shí)操作強(qiáng)度較大，操作人員技術(shù)不過硬、操作不規(guī)范、安全意識(shí)淡薄等造成安全事故，分析其緣由：一是農(nóng)機(jī)手思想麻痹、操作不規(guī)范；二是將微耕機(jī)交給未經(jīng)培訓(xùn)的人員操作，操作人員沒有掌握正確的使用方法，只是靠別人簡(jiǎn)單指導(dǎo)就進(jìn)行實(shí)際操作，技術(shù)不熟練；三是操作人員未參加農(nóng)機(jī)操作和安全技術(shù)培訓(xùn)，缺乏微耕機(jī)安全操作知識(shí)，違規(guī)操作微耕機(jī)造成人員傷亡；四是操作人員在作業(yè)過程中，因不熟悉田塊地形，在轉(zhuǎn)移、過溝、過田埂或進(jìn)行坡地作業(yè)時(shí)操作不當(dāng)，操作人員絆倒或摔倒發(fā)生事故。

（3）監(jiān)管不到位，銷售市場(chǎng)混亂。微耕機(jī)生產(chǎn)廠家多、品牌雜，“三無”產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)品性能參差不齊，存在質(zhì)量安全隱患。加之銷售網(wǎng)點(diǎn)多，手續(xù)簡(jiǎn)單，技術(shù)培訓(xùn)不規(guī)范，售后服務(wù)得不到應(yīng)有的保障。一些未享受國家補(bǔ)貼的微耕機(jī)，其安全管理處于真空狀態(tài)。

（4）缺乏執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)管措施滯后。目前不同職能部門在微耕機(jī)定性上到底是屬于“拖拉機(jī)”還是屬于“農(nóng)作機(jī)械”尚有爭(zhēng)議，各有不同的理解。而農(nóng)機(jī)主管部門按照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)管理相關(guān)規(guī)定，把其定性為“農(nóng)作機(jī)械”。因此，目前微耕機(jī)既不需農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門納入牌證管理，操作手又不需農(nóng)機(jī)技術(shù)部門培訓(xùn)持證操作。而農(nóng)機(jī)管理部門配套的技術(shù)培訓(xùn)、安全監(jiān)管辦法和措施尚未出臺(tái)，致使管理缺乏政策依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安交警、安監(jiān)部門工作難度大，對(duì)微耕機(jī)操作手缺乏強(qiáng)制監(jiān)管的約束力。

3　加強(qiáng)微耕機(jī)安全管理的建議

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定、細(xì)化、頒布微耕機(jī)生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)制性認(rèn)證的要求，完善設(shè)定安全保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，淘汰“小作坊”企業(yè)，促進(jìn)微耕機(jī)生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）明確職責(zé)，齊抓共管。明確部門責(zé)任，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，銷售環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)，操作使用環(huán)節(jié)由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)。建立操作使用效果與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)退出機(jī)制，對(duì)使用效果差或事故率較高的生產(chǎn)企業(yè)取消其生產(chǎn)資質(zhì)，實(shí)行生產(chǎn)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理；建立生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、用戶參與的交流反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善生產(chǎn)技術(shù)，提高微耕機(jī)的實(shí)用性和安全操作性。

（3）依法管理，嚴(yán)格操作。參照公安部門對(duì)電動(dòng)自行車的管理，把微耕機(jī)及其操作人員納入牌證管理，明確法律依據(jù)。對(duì)微耕機(jī)進(jìn)行登記、上牌管理，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證；制定出臺(tái)培訓(xùn)大綱，考試、檢驗(yàn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)微耕機(jī)實(shí)行定期檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決報(bào)廢，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。

（4）部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是生產(chǎn)商、經(jīng)銷商要對(duì)購機(jī)人員進(jìn)行安全知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，開具技術(shù)培訓(xùn)證明；督促轄區(qū)內(nèi)的銷售商對(duì)微耕機(jī)購買者提供完整的使用說明書，履行服務(wù)承諾，定期回訪，做好機(jī)具售后服務(wù)工作。二是縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)操作人員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，頒發(fā)微耕機(jī)操作證。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門定期對(duì)操作人員組織安全學(xué)習(xí)和再教育，提高操作人員業(yè)務(wù)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。

（5）完善監(jiān)管，形成合力。微耕機(jī)作為小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)村量多、面廣、分布散，監(jiān)管難度大。一是要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行排查清理，建立轄區(qū)內(nèi)微耕機(jī)管理臺(tái)賬，負(fù)責(zé)做好微耕機(jī)安全監(jiān)管工作；進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，與微耕機(jī)所有人簽訂安全生產(chǎn)承諾書。二是要采取措施，前移關(guān)口，強(qiáng)化源頭管理；要對(duì)微耕機(jī)田間違章操作、未成年人違法操作微耕機(jī)等容易誘發(fā)安全事故的情況采取針對(duì)性的措施，認(rèn)真做好安全防范工作。

（6）加大投入，注重實(shí)效。生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)開發(fā)力度，生產(chǎn)出科學(xué)、有完善防護(hù)裝置、急停裝置的產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的裝備和專項(xiàng)投入，財(cái)政部門要加大配套經(jīng)費(fèi)的支持力度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶參加農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，加大事故救濟(jì)力度，讓更多農(nóng)戶受益，為強(qiáng)化安全管理奠定基礎(chǔ)。

作者信息：湖北省老河口市光化辦事處婦聯(lián)，441800