李昆，陸農(nóng)，周侖

（阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

關(guān)于推行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的思考

李昆，陸農(nóng)，周侖

（阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

自2015年起，阿克蘇地區(qū)按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)要求，推行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站針對(duì)各縣市全面覆蓋農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的各環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)查研究。文中結(jié)合調(diào)查結(jié)果介紹了阿克蘇地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的基本情況，分析了問(wèn)題根源，提出了建議，并對(duì)逐步縮減農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了探討。

深松作業(yè)；補(bǔ)助；農(nóng)機(jī)購(gòu)置；農(nóng)機(jī)作業(yè)；補(bǔ)貼

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)于追求高產(chǎn)出高增長(zhǎng)，把耕地、水資源等基本利用到了極致。糧食生產(chǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了十二連增，但也付出了沉痛的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)。拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式令環(huán)境、資源“頻亮紅燈”，在土壤過(guò)度耕作的背景下，保護(hù)性耕作推廣步伐亟須加大[1]。

1 開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助的必要性

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)是重要的保護(hù)性耕作方式之一。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，可以打破堅(jiān)硬的犁底層，加深耕層，降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長(zhǎng)發(fā)育和提高產(chǎn)量。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，充分肯定農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。為降低實(shí)施深松整地作業(yè)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的積極性，農(nóng)業(yè)部決定對(duì)適宜地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

自2015年，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)局從中央財(cái)政下達(dá)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中，安排一定比例的資金額度用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，認(rèn)真遵守有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金的操作程序和原則要求，不斷完善農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助操作辦法，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)了實(shí)施效果。

2 開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作的基本情況

2015年，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)局根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作的通知》精神，為切實(shí)做好阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)合財(cái)政局借鑒農(nóng)資直補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策實(shí)施情況，聯(lián)合制定并印發(fā)了《阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確深松作業(yè)補(bǔ)助必須以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式”操作，并對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容的信息進(jìn)行了廣泛宣傳，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式在沙雅縣、阿瓦提縣舉辦了兩次地區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；為提升農(nóng)機(jī)深松作業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，地區(qū)農(nóng)機(jī)局將地區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目配套資金中切出5.4萬(wàn)元用于農(nóng)機(jī)深松檢測(cè)設(shè)備的試驗(yàn)示范推廣，補(bǔ)貼深松監(jiān)測(cè)設(shè)備18套；因深松作業(yè)補(bǔ)助資金是從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中切出，且深松補(bǔ)助政策出臺(tái)時(shí)間較晚，2015年度全地區(qū)實(shí)施完成農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助面積0.87萬(wàn)hm2，兌付補(bǔ)助資金390萬(wàn)元，購(gòu)置904型以上大馬力拖拉機(jī)15臺(tái)，深松機(jī)20臺(tái)。

2016年2月，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局下達(dá)阿克蘇地區(qū)2016年度農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施面積為6萬(wàn)hm2，為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施工作，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)局制定了《阿克蘇地區(qū)2016年農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，向各縣市明確了2016年阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助面積目標(biāo)任務(wù)、總體要求、基本原則、責(zé)任分工、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助程序。

今年上半年，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)主要集中在夏季作物收獲后或春播前（3月上旬～5月下旬）。截止2016年8月，全地區(qū)投入深松作業(yè)機(jī)具50余臺(tái)，安裝農(nóng)機(jī)深松監(jiān)測(cè)設(shè)備48套，已完成農(nóng)機(jī)深松作業(yè)近1萬(wàn)hm2。

3 制約全地區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)推廣的因素

3.1傳統(tǒng)耕作習(xí)慣對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)推廣有較大影響

對(duì)土地實(shí)施耕整地作業(yè)已在我國(guó)流傳了幾千年。農(nóng)民群眾已習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低、對(duì)先進(jìn)科學(xué)知識(shí)的認(rèn)知能力有限，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)還不被大部分農(nóng)民群眾所認(rèn)可。

3.2地區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)機(jī)械保有量不足

現(xiàn)全地區(qū)擁有農(nóng)機(jī)深松作業(yè)機(jī)械50余臺(tái)，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局下達(dá)2016年度農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施面積為6萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)機(jī)械缺口還較大，制約了全地區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的實(shí)施。

3.3缺乏科學(xué)合理的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)組織服務(wù)模式

地區(qū)農(nóng)機(jī)局在年初落實(shí)了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金，但是如何科學(xué)合理地發(fā)揮好補(bǔ)貼資金的作用，如何確定適合我地區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)服務(wù)模式，圓滿完成全地區(qū)的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)，使農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)讓農(nóng)民接受認(rèn)可且成為常態(tài)化作業(yè)技術(shù)，還有很多問(wèn)題需要解決。

3.4農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)質(zhì)量還需提高

部分深松整地作業(yè)的機(jī)具質(zhì)量不高、性能不穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)操作手的操作技術(shù)不夠熟練。同時(shí)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收進(jìn)度較慢、農(nóng)機(jī)深松檢測(cè)設(shè)備售后服務(wù)較慢、雇工費(fèi)上漲等因素，也影響了農(nóng)機(jī)手及農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展深松作業(yè)的積極性。

4 開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作的措施

4.1加大宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策

阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)采取措施加大宣傳力度，力爭(zhēng)使深松整地補(bǔ)貼政策家喻戶曉，聯(lián)合地區(qū)、各縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，召開(kāi)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)操作手掌握深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的重要意義及補(bǔ)貼資金落實(shí)程序。各級(jí)農(nóng)機(jī)干事為村民宣講深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)技術(shù)的益處，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。

4.2認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，夯實(shí)作業(yè)面積，確保作業(yè)質(zhì)量

各縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定深松整地作業(yè)規(guī)劃，合理安排春秋兩季作業(yè)計(jì)劃，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)具維修、機(jī)手培訓(xùn)和作業(yè)質(zhì)量檢查等工作。加強(qiáng)與縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合，調(diào)查摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地?fù)碛辛亢头植记闆r，特別是適宜機(jī)械深松作業(yè)的地塊，對(duì)已落實(shí)深松整地作業(yè)的地塊，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真核實(shí)作業(yè)面積，檢查作業(yè)質(zhì)量，對(duì)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)以未耕淺耕或淺旋等方式套取騙取深松整地補(bǔ)貼資金的，立即處理并上報(bào)[2]。

4.3健全監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金落到實(shí)處

2015年以來(lái)，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)局在全地區(qū)范圍內(nèi)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+深松”的監(jiān)管模式，為參與深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)具安裝了農(nóng)機(jī)深松監(jiān)測(cè)儀器，建立了農(nóng)機(jī)深松整地監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地的全面監(jiān)控。農(nóng)機(jī)深松整地監(jiān)管系統(tǒng)將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)成功運(yùn)用于農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)測(cè)，可以實(shí)現(xiàn)深松作業(yè)狀態(tài)和作業(yè)面積準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為深松作業(yè)補(bǔ)貼提供量化依據(jù)，提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)管理信息化水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼工作，資金投入大，政策性強(qiáng)，操作環(huán)節(jié)多，要加大監(jiān)督檢查力度加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的政策導(dǎo)向和最大效益[3]。

4.4加強(qiáng)機(jī)具保障，加大機(jī)具補(bǔ)貼力度

要充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)深松整地及配套動(dòng)力機(jī)具，做到敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，保證農(nóng)機(jī)深松作業(yè)需要。

探索在地區(qū)試點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)金融租賃和“公司+農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)手”的模式，主要通過(guò)如下方式：一是租賃公司或者合作社可以采取抵押或信貸手段，以分期方式購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，然后轉(zhuǎn)租給農(nóng)機(jī)手，實(shí)現(xiàn)回款和盈利；二是融資租賃公司可以采取購(gòu)機(jī)合作方式購(gòu)買(mǎi)深松設(shè)備，然后出租給農(nóng)機(jī)手，共享利益分成。推廣農(nóng)機(jī)金融租賃和“公司+農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)手”的模式可以顛覆傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)消費(fèi)方式，創(chuàng)新新的供給方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式[4]。及時(shí)發(fā)布作業(yè)需求信息，組織農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地跨區(qū)作業(yè)，為加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)注入新的活力。

4.5加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策性強(qiáng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)度高，要強(qiáng)化警示教育，完善監(jiān)督機(jī)制，搞好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控管理，嚴(yán)防發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

5 對(duì)逐步縮減農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的思考

5.1實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)狀

2015年，自治區(qū)安排阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2.098億元，占全疆補(bǔ)貼資金的17%，截止2016年3月1日，全地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金已基本落實(shí)到位，執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金17 914萬(wàn)元，已兌付補(bǔ)貼資金17 384萬(wàn)元，完成補(bǔ)貼總額的82.86%。

自農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)快速發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面起到了不可忽視的作用。

5.2常年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后突顯的問(wèn)題

5.2.1 機(jī)具數(shù)量得到提高，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平未能提升

2015年，我地區(qū)共補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具22 560臺(tái)，其中：動(dòng)力機(jī)械9 012臺(tái)，耕整地機(jī)械4 265臺(tái)，種植施肥機(jī)械4 025臺(tái)，田間管理機(jī)械890臺(tái)，收獲機(jī)械560臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械560臺(tái)，受益農(nóng)戶達(dá)12 563戶，但是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的受補(bǔ)貼的動(dòng)力機(jī)械中拖輪機(jī)動(dòng)力普遍偏小，無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、聯(lián)合整地作業(yè)、農(nóng)田激光平地作業(yè)的動(dòng)力需求；在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的受補(bǔ)貼的耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械中整機(jī)性能穩(wěn)定性普遍較低、加工質(zhì)量不夠、價(jià)格較為低廉，無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)質(zhì)量需求，并未真正提升農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

5.2.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度擴(kuò)大后，造成大量機(jī)具閑置，經(jīng)營(yíng)低效

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度擴(kuò)大后，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的積極性，許多農(nóng)民自行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，耕地分散經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。一家一戶、一條一塊、分散經(jīng)營(yíng)仍是地區(qū)農(nóng)村土地種植的突出特點(diǎn)。地塊零散、不集中的現(xiàn)狀給大中型機(jī)械的推廣和應(yīng)用帶來(lái)較大影響。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購(gòu)機(jī)，一家一戶分別購(gòu)置拖拉機(jī)、三鏵犁、四鏵犁、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具的做法，導(dǎo)致大量新增農(nóng)機(jī)具使用效率低、閑置率高，不但造成資源浪費(fèi)，而且對(duì)推廣全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)較大影響，不能產(chǎn)生高的效益。

5.2.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)失衡

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施后，補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具積極性提高，購(gòu)機(jī)數(shù)量增多，實(shí)際上是市場(chǎng)需求的提前釋放，市場(chǎng)的均衡性和持續(xù)性遭破壞，隨著時(shí)間的推移農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售量逐步減少，單機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格也產(chǎn)生了下降。5.2.4農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼造成農(nóng)機(jī)使用壽命縮短

由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的存在，使得農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)具更加容易，在農(nóng)具出現(xiàn)故障時(shí)不再進(jìn)行維修和保養(yǎng)，而是直接購(gòu)置新機(jī)具，出現(xiàn)有些農(nóng)民每年都買(mǎi)新播種機(jī)，而自家庭院內(nèi)已放置了兩三個(gè)播種機(jī)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新過(guò)度，極大地縮短了機(jī)具的使用壽命。5.2.5農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼導(dǎo)致地方財(cái)政資金外流

由于不同區(qū)域機(jī)具的補(bǔ)貼額存在差異，在與相鄰區(qū)域補(bǔ)貼額差別較大時(shí)，容易誘發(fā)違規(guī)倒賣(mài)。有些較長(zhǎng)期實(shí)行高補(bǔ)貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成為不法分子牟利的手段。而對(duì)于實(shí)行高補(bǔ)貼的地方政府，則實(shí)際形成地方財(cái)政資金的外流[5]。

5.3推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的益處

5.3.1 推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼提升農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平

通過(guò)推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用階段進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平和生產(chǎn)效率提高，提升農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。5.3.2推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的推廣應(yīng)用，推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，開(kāi)展集中連片規(guī)?；鳂I(yè)，積極采取各種行之有效的措施，解決目前土地分散經(jīng)營(yíng)阻礙全程機(jī)械化發(fā)展的問(wèn)題，從而使大量勞動(dòng)力解放出來(lái)，解決目前機(jī)械資源的浪費(fèi)和資金的無(wú)效占用等問(wèn)題。

5.3.3 推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作生產(chǎn)

一是推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，使土地向大戶流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一種植；二是由農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行代耕，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、合作化、規(guī)?；?，解決目前單戶農(nóng)民土地分散經(jīng)營(yíng)，不利于全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的問(wèn)題。只有使目前分散經(jīng)營(yíng)的土地集中經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，才能充分發(fā)揮全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用。

5.4逐步縮減農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)推廣工作的一種措施和手段，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)達(dá)到了“增機(jī)、減人、增收”的目的，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，但近年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施也越發(fā)的突顯出了一些問(wèn)題。然而，在國(guó)家推行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助以來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助產(chǎn)生了較好的實(shí)施效果，也為未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用提供了一種新方式。

[1]白云鶴.保護(hù)性耕作怎樣才能真正落地[N].中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2016-4-11（2）.

[2]田海洲．淺議如何做好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作[J]．農(nóng)業(yè)科技與信息，2015，（11）:34～35．

[3]王曉宇，金娟．看全程機(jī)械化工作膠州“風(fēng)景”獨(dú)好[N]．中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2016-7-18（5）．

[4]白云鶴．金融租賃助力深松效果如何[N]．中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2016-7-18（4）．

[5]盛海．補(bǔ)貼率如何定過(guò)高補(bǔ)貼為何危害大[N]．中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2016-4-19．

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.04.014

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