史彬彬 / SHI Binbin

(中國商飛上海飛機(jī)制造有限公司，上海 200436)

淺析FAA和CAAC制造檢查領(lǐng)域委任代表的授權(quán)職能

史彬彬 / SHI Binbin

(中國商飛上海飛機(jī)制造有限公司，上海 200436)

基于民用航空器制造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和美國聯(lián)邦航空局(Federal Aviation Administration，以下簡稱FAA)與中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，以下簡稱 CAAC)適航規(guī)章的研究，重點(diǎn)分析了FAA與CAAC制造符合性檢查領(lǐng)域?qū)ξ未淼氖跈?quán)職能。從適航規(guī)章要求、制造符合性檢查領(lǐng)域委任代表的分類、具體的授權(quán)職能及產(chǎn)生這些差異的原因進(jìn)行了闡述。雖然兩個(gè)民航局在制造符合性檢查的授權(quán)職能上存在差異，但是只有與航空工業(yè)水平相適應(yīng)的適航管理，才能更好地促進(jìn)航空業(yè)的發(fā)展。

美國聯(lián)邦航空局；中國民用航空局；委任代表；授權(quán)職能

0 引言

在適航當(dāng)局對民用航空器制造和使用的監(jiān)督檢查體系中，委任代表一直都發(fā)揮著重要作用。美國航空工業(yè)高度發(fā)達(dá)，F(xiàn)AA的民用航空器監(jiān)督檢查體系和委任代表制度已經(jīng)日趨完善。在FAA的適航性審定過程中，制造檢查領(lǐng)域的委任代表幾乎承擔(dān)了所有的制造符合性檢查工作，依據(jù)FAA的授權(quán)，簽發(fā)相應(yīng)的適航性證件。FAA在制造檢查領(lǐng)域的委任代表分類全面，分工清晰，授權(quán)職能幾乎覆蓋了全部的制造符合性檢查領(lǐng)域。

隨著CAAC適航審定體系的建立和逐步完善，CAAC的委任代表體系也得到了迅速發(fā)展，尤其是隨著中國大型客機(jī)項(xiàng)目的立項(xiàng)和發(fā)展，CAAC在制造檢查領(lǐng)域委任代表的數(shù)量和質(zhì)量都得到了很大的提升。本文將重點(diǎn)分析FAA和CAAC制造檢查領(lǐng)域委任代表的授權(quán)職能，如無特殊說明，文中提到的委任代表均指制造檢查領(lǐng)域的委任代表。

1 委任法規(guī)依據(jù)

1.1 FAA適航規(guī)章要求

1.1.1 管理要求

FAR-183部《局方的委任》規(guī)定，在委任代表申請人按照規(guī)定提交了委任代表申請書和“DMIR(Designated Manufacturing Inspection Representative，以下簡稱 DMIR)資格聲明”或“DAR (Designated Airworthiness Representative，以下簡稱 DAR)資格聲明”之后，飛行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)部( Flight Standards Service，以下簡稱 AFS)或者航空器合格審定服務(wù)部( Aircraft Certification Service，以下簡稱 AIR)會(huì)根據(jù)自己的需求，從有資質(zhì)的申請人中選擇DMIR或DAR作為候選人。當(dāng)FAA確定授權(quán)后，以授權(quán)信函的形式給每個(gè)委任代表發(fā)放授權(quán)證書，明確授權(quán)人員的授權(quán)職能和有效期，并附有供其展示用的委任代表證書。授權(quán)后的委任代表應(yīng)按照FAA的規(guī)定提交工作情況報(bào)告。

1.1.2 委任終止

以下情況，F(xiàn)AA會(huì)終止委任代表的委任：

(1)委任代表本人書面申請終止委任；

(2)推薦委任代表的單位書面申請終止委任；

(3)委任代表從推薦其獲得該委任的單位離職；

(4)局方發(fā)現(xiàn)該委任代表在委任期間未能恰當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)；

(5)局方不再需要委任；

(6)局方認(rèn)為的其他理由[1]。

1.2 CAAC適航規(guī)章要求

1.2.1 管理要求

CCAR-183部《民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定》規(guī)定，民航局授權(quán)適航司負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)委任代表，相應(yīng)的適航部門對委任代表從事的相關(guān)適航工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

委任代表需由聘用單位推薦，經(jīng)民航局有關(guān)適航部門審查合格后頒發(fā)委任代表證件。委任代表在工作期間，應(yīng)定期向民航局有關(guān)適航部門報(bào)告工作情況。

1.2.2 委任終止

以下情況，CAAC會(huì)終止委任代表的委任：

(1)本人書面要求終止；

(2)推薦單位不再聘用；

(3)發(fā)現(xiàn)委任代表未能認(rèn)真公正地履行所委任的職責(zé)，或不能勝任所委任的職責(zé)；

(4)其他原因[2]。

2 委任代表分類

2.1 FAA委任代表分類

FAA在制造領(lǐng)域的委任代表有DMIR和DAR，其中DAR分為DAR-F(制造類)和DAR-T(維修類)。

DMIR和DAR-F的主管辦公室是AIR-100。委任獨(dú)立的個(gè)人作為委任代表，F(xiàn)AA稱其為DAR-F，委任某個(gè)制造單位的雇員為委任代表，F(xiàn)AA稱其為DMIR。一般情況下，DMIR僅被授權(quán)其所在單位的制造檢查工作，而DAR-F可以被FAA授權(quán)從事任何地點(diǎn)和任何單位的制造檢查工作。

DAR-T的主管辦公室是AFS-600。DAR-T在AFS的授權(quán)下，執(zhí)行制造符合性檢查并簽發(fā)相應(yīng)的適航性證件。

2.2 CAAC委任代表分類

CAAC制造領(lǐng)域的委任代表有DMIR和DAR。

DMIR和DAR都是由CAAC的適航審定司主管。就CAAC目前的委任現(xiàn)狀而言，委任民用航空器制造單位的雇員作為委任代表，專職或兼職從事航空器生產(chǎn)過程的制造符合性檢查工作，稱為DMIR。委任航空公司航空器適航檢查委任代表組中的成員作為委任代表，執(zhí)行航空器適航檢查和批準(zhǔn)工作，稱為DAR。

3 FAA委任代表的職能

3.1 FAA職能代碼概述

FAA對委任代表的授權(quán)，采用職能代碼的形式進(jìn)行管理。FAA將可以授權(quán)給委任代表的職能進(jìn)行了詳細(xì)的分類和描述，對每一種特定的職能用一個(gè)數(shù)字來表示，這個(gè)數(shù)字就是職能代碼。每個(gè)職能代碼所代表的具體職能均可在FAA指令8000.95中進(jìn)行查詢，該指令的日常維護(hù)工作由FAA的航宇安全辦公室牽頭，AIR、AFS和航空醫(yī)學(xué)辦公室共同負(fù)責(zé)管理。對于某些授權(quán)職能，F(xiàn)AA還確定了相應(yīng)的限制條件，見表1。

表1 FAA職能代碼及限制條件示例

3.2 FAA委任代表的職能代碼

根據(jù)FAA指令Order 8000.95 CHG2，可以總結(jié)出FAA委任代表職能代碼的使用情況，見表2。

表2 FAA委任代表職能代碼使用情況

根據(jù)表2可以看出，DMIR擁有7個(gè)職能代碼；DAR-F擁有18個(gè)職能代碼；DAR-T擁有58個(gè)職能代碼，并且在DAR-T的職能代碼段中還有62個(gè)預(yù)留職能代碼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全世界有通用飛機(jī)36萬架，占所有民用飛機(jī)的90%。其中，美國擁有通用飛機(jī)22.3萬架，占世界總量的61.9%。DAR-T的職能代碼如此之多，很大程度上得益于美國開放的空域和通用航空的高度發(fā)達(dá)。

3.3 職能描述

3.3.1 DMIR的職能概述

1)在PAH工廠，僅當(dāng)在其確認(rèn)產(chǎn)品或零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求并處于安全可用狀態(tài)時(shí)，為符合條件的航空器簽發(fā)初始標(biāo)準(zhǔn)或特殊適航證，為產(chǎn)品和零部件簽發(fā)適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼1)

2)PAH持有TC，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)更改，并且需要FAA對飛行試驗(yàn)進(jìn)行正式驗(yàn)證，在試驗(yàn)范疇內(nèi)，為以表明符合聯(lián)邦法典第14集(Title 14 of the Code of Federal Regulations，以下簡稱14 CFR)第一章和第三章為目的的航空器，簽發(fā)特殊適航證。(對應(yīng)職能代碼2)

3)在確認(rèn)PAH提交的產(chǎn)品和零部件符合型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全可用狀態(tài)，并且符合進(jìn)口國的特殊適航要求后，依據(jù)14 CFR第21部，L分部，為PAH簽發(fā)出口適航批準(zhǔn)證件和出口適航批準(zhǔn)標(biāo)簽，為出口航空器簽發(fā)特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼3、4)

4)執(zhí)行制造符合性檢查，以確定原型機(jī)和相關(guān)的零部件符合設(shè)計(jì)規(guī)范。(對應(yīng)職能代碼5)

5)執(zhí)行任何檢查，以確定生產(chǎn)的產(chǎn)品和相關(guān)零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全可用狀態(tài)。(對應(yīng)職能代碼6)

6)在任何場所，根據(jù)FAA的授權(quán)，專門鑒別PAH或其供應(yīng)商的DMIR授權(quán)信函。(對應(yīng)職能代碼7)

3.3.2 DAR-F的職能概述

1)確認(rèn)符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)要求并處于安全可用狀態(tài)后，為美國注冊的航空器簽發(fā)初始標(biāo)準(zhǔn)適航證，為產(chǎn)品或零部件簽發(fā)初始適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼8)

2)在簽發(fā)或再發(fā)適航證之前，在試驗(yàn)范疇內(nèi)，為正在進(jìn)行設(shè)計(jì)更改并且需要進(jìn)行飛行試驗(yàn)的美國注冊的航空器，簽發(fā)以表明符合14 CFR第一章為目的的特殊適航證。(對應(yīng)職能代碼9)

3)為初級(jí)類航空器，限用類航空器，以進(jìn)行市場調(diào)查、研究和開發(fā)、機(jī)組人員培訓(xùn)(試驗(yàn)范疇內(nèi))為目的的美國注冊航空器或在美國進(jìn)行空中比賽和操作展覽(試驗(yàn)范疇內(nèi))為目的的美國注冊航空器簽發(fā)初始/復(fù)驗(yàn)特殊適航證。(對應(yīng)職能代碼10、11、12、15)

4)為美國注冊的限制類航空器簽發(fā)初始特殊適航證，包括由備件和剩余零部件制造的航空器或者剩余的軍用航空器。備件和剩余品僅適用于14 CFR第21部，21.21條和21.27條，型號(hào)合格審定的航空器。(對應(yīng)職能代碼13)

5)為產(chǎn)品簽發(fā)初始Ⅰ類臨時(shí)適航證書。(對應(yīng)職能代碼14)

6)為生產(chǎn)試飛和執(zhí)行商業(yè)表演飛行、超載運(yùn)行、入庫飛行、交付或出口的美國注冊的航空器，簽發(fā)特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼16)

7)如果必要的文件可查時(shí)，簽發(fā)更改/重新更換的標(biāo)準(zhǔn)或特殊適航證。(對應(yīng)職能代碼17)

8)依據(jù)14 CFR 第21部，L分部的規(guī)定，為產(chǎn)品簽發(fā)初始出口適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼18)

9)依據(jù)14 CFR 第21部，為零部件簽發(fā)初始國內(nèi)適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼19)

10)為依據(jù)14 CFR 第21部制造的零部件，簽發(fā)初始/復(fù)驗(yàn)出口適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼20)

11)對于用于型號(hào)評估項(xiàng)目(例如型號(hào)合格證或補(bǔ)充型號(hào)合格證)的產(chǎn)品和零部件，做出制造符合性結(jié)論，并完成必要的報(bào)告。(對應(yīng)職能代碼21)

12)代表民航局，為非美國航空產(chǎn)品制造人的美國供應(yīng)商提供的零部件簽發(fā)制造符合性證件。僅當(dāng)FAA收到產(chǎn)品制造人所在國的民航局的通知后，由FAA授權(quán)，DAR可以在任何場地做出符合設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和質(zhì)量要求的制造符合性結(jié)論。(對應(yīng)職能代碼22)

13)為在美國注冊的業(yè)余制造航空器和輕型運(yùn)動(dòng)航空器，簽發(fā)初始/復(fù)驗(yàn)和重新更換用的試驗(yàn)類特殊適航證。(對應(yīng)職能代碼46、47)

14)為在美國注冊的輕型運(yùn)動(dòng)類航空器簽發(fā)初始/復(fù)驗(yàn)和重新更換用的特殊適航證；為輕型運(yùn)動(dòng)類航空器生產(chǎn)試飛操作簽發(fā)特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼48)

3.3.3 DAR-T的職能概述

1)為美國注冊的螺旋槳飛機(jī)、滑翔機(jī)、起飛重量小于或等于85 000 lb的渦噴飛機(jī)、起飛重量大于85 000 lb的渦噴飛機(jī)、旋翼航空器、載人自由氣球、飛艇，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適航證(包括更改或更換證件)和特許飛行證(其中載人自由氣球不含特許飛行證)。(對應(yīng)職能代碼101～106)

2)為美國注冊的初級(jí)類航空器，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)/初始特殊適航證(包括更改或更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼112)

3)為美國注冊的限用類螺旋槳飛機(jī)、起飛重量小于或等于85000 lb的渦噴飛機(jī)、起飛重量大于85 000 lb的渦噴飛機(jī)、旋翼航空器，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)的特殊適航證(包括更改或更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼114～117)

4)為美國注冊的限用類螺旋槳飛機(jī)和渦噴/渦扇航空器、旋翼航空器，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)/初始特殊適航證(包括更改或更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼124～125)

5)為美國注冊的螺旋槳飛機(jī)、有動(dòng)力或無動(dòng)力滑翔機(jī)、渦噴飛機(jī)、旋翼航空器和旋翼機(jī)、載人自由氣球、飛艇、動(dòng)力滑翔傘和重量轉(zhuǎn)移控制航空器，簽發(fā)試驗(yàn)類的以市場調(diào)查、研究和開發(fā)或機(jī)組培訓(xùn)為目的初始/復(fù)驗(yàn)特殊適航證(包括更改和/或更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼128～132)

6)為美國注冊的螺旋槳航空器、渦噴驅(qū)動(dòng)航空器、旋翼航空器、載人自由氣球和飛艇，簽發(fā)試驗(yàn)類的以展示和/或空中比賽(在美國進(jìn)行)為目的初始/復(fù)驗(yàn)的特殊適航證(包括更改和/或更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼137～140)

7)為美國注冊的螺旋槳飛機(jī)、有動(dòng)力或無動(dòng)力滑翔機(jī)、渦噴驅(qū)動(dòng)飛機(jī)、旋翼航空器和旋翼機(jī)、載人自由氣球和飛艇，簽發(fā)試驗(yàn)類的以操作業(yè)余制造航空器為目的初始/復(fù)驗(yàn)的特殊適航證(包括更改和更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼147～150)

8)為美國注冊的飛機(jī)、有動(dòng)力或無動(dòng)力滑翔機(jī)，簽發(fā)輕型運(yùn)動(dòng)類航空器或試驗(yàn)類以操作輕型運(yùn)動(dòng)類航空器為目的的復(fù)驗(yàn)/初始特殊適航證(包括更改和更換證件)和以14 CFR 第21部，21.197(a)(1)(2)(4)和21.197(b)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼157)

9)為美國注冊的輕于空氣的航空器，簽發(fā)輕型運(yùn)動(dòng)類航空器或試驗(yàn)類以操作輕型運(yùn)動(dòng)類航空器為目的的初始/復(fù)驗(yàn)的特殊適航證(包括更改和更換證件)。(對應(yīng)職能代碼158)

10)為美國注冊的動(dòng)力傘和重量轉(zhuǎn)移控制航空器，簽發(fā)輕型運(yùn)動(dòng)類航空器或試驗(yàn)類以操作輕型運(yùn)動(dòng)類航空器進(jìn)行市場調(diào)查、研究和開發(fā)、或者機(jī)組培訓(xùn)為目的的初始/復(fù)驗(yàn)的特殊適航證(包括更改和更換證件)。(對應(yīng)職能代碼159)

11)為美國注冊的輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)、有動(dòng)力或無動(dòng)力滑翔機(jī)、輕于空氣的輕型運(yùn)動(dòng)類航空器、輕型運(yùn)動(dòng)-重量轉(zhuǎn)移控制或動(dòng)力傘航空器，簽發(fā)以生產(chǎn)飛行試驗(yàn)為目的的特許飛行證。(對應(yīng)職能代碼160～162)

12)為螺旋槳飛機(jī)、有動(dòng)力或無動(dòng)力滑翔機(jī)、起飛重量小于或等于85 000 lb的渦噴飛機(jī)、起飛重量大于85 000 lb的渦噴飛機(jī)、旋翼航空器、載人自由氣球、飛艇、活塞式和渦軸/渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)、渦扇和渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)的出口批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼171～179)

13)為零部件簽發(fā)復(fù)驗(yàn)/初始的出口批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼180)

14)確認(rèn)符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求并處于安全可用狀態(tài)后，為國內(nèi)發(fā)運(yùn)的活塞式和渦軸/渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)、渦扇和渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)的適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼188～190)

15)確認(rèn)符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求并處于安全可用狀態(tài)后，為國內(nèi)發(fā)運(yùn)的零部件，簽發(fā)復(fù)驗(yàn)/初始適航批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼191)

16)依據(jù)14 CFR第121部、129部或135部關(guān)于螺旋槳驅(qū)動(dòng)和渦噴驅(qū)動(dòng)多發(fā)飛機(jī)的要求，完成記錄復(fù)查和航空器檢查(飛機(jī)老齡化規(guī)則)后，向航空承運(yùn)人簽發(fā)完成檢查通知。(對應(yīng)職能代碼197～198)

17)為支持螺旋槳飛機(jī)、有動(dòng)力或無動(dòng)力滑翔機(jī)、起飛重量小于或等于85 000lb的渦噴飛機(jī)、起飛重量大于85 000lb的渦噴飛機(jī)、旋翼航空器、載人自由氣球、氣艇、安裝于螺旋槳飛機(jī)/旋翼航空器/飛艇的活塞式/渦軸/渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)、渦扇和渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)的大修或大改，簽發(fā)資料批準(zhǔn)。(對應(yīng)職能代碼199～208)[3]

4 CAAC委任代表的職能

委任代表必須熟悉和及時(shí)獲得所有必要的局方文件，在獲得必要的文件后才能行使所有職責(zé)。一般而言，委任代表不被授權(quán)代表局方對質(zhì)量控制系統(tǒng)的資料、程序、方法進(jìn)行評估、監(jiān)督或調(diào)查。委任代表只能在委任權(quán)力的限制范圍內(nèi)履行所授予的職責(zé)，只有在行使具體委派的任務(wù)時(shí)，才有權(quán)使用他們的頭銜(如DMIR或DAR)。

CAAC對委任代表的授權(quán)職能，在政策文件中進(jìn)行了原則性的限定，具體某個(gè)委任代表所能從事的工作，更多地取決于其主管檢查代表的分工。CAAC對委任代表授權(quán)職能的原則如下。

4.1 制造單位DMIR的授權(quán)職能

1)僅在其權(quán)力限制范圍內(nèi)行使職責(zé)；

2)被授權(quán)對其聘用單位依據(jù)生產(chǎn)批準(zhǔn)所制造和控制的產(chǎn)品及零部件履行授權(quán)的職責(zé)；

3)按照主管部門的時(shí)間要求，報(bào)告其完成委任工作的情況[4]。

4.2 航空公司DAR的授權(quán)職能

1)僅在其權(quán)力限制范圍內(nèi)行使職責(zé)；

2)評估資料的完整性；

3)簽發(fā)國籍登記證；

4)簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證；

5)完成民用航空器適航性評審和檢查記錄單；

6)完成民用航空器適航性評審和檢查報(bào)告；

7)完成民用航空器適航檢查發(fā)現(xiàn)問題記錄單[5]。

5 FAA與CAAC委任的比較

5.1 系統(tǒng)性

在規(guī)章條例方面，F(xiàn)AA對委任代表進(jìn)行管理，最新有效的管理文件主要有FAR-183部《局方的委任》、FAA指令8000.95《委任代表管理政策》。其中，F(xiàn)AR-183部，是依據(jù)航空法頒布的法規(guī)性文件，具有法律效力，是FAA進(jìn)行委任代表授權(quán)的法規(guī)依據(jù)，是一份原則性的管理規(guī)章。FAA指令8000.95/G2的篇幅長達(dá)415頁，建立了管理所有委任代表的政策和程序，包括委任代表的選擇、委任、專業(yè)、培訓(xùn)、監(jiān)督、暫停和終止。這篇指令的篇幅很長，對各類委任代表的各個(gè)管理環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。并且，F(xiàn)AA會(huì)根據(jù)委任代表管理方面遇到的問題，及時(shí)更新到相應(yīng)的管理規(guī)章和指令中。

在規(guī)章條例方面，CCAR-183部《民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定》，是CAAC進(jìn)行委任代表授權(quán)的法規(guī)依據(jù)。此外，CAAC的航空器適航審定司頒發(fā)了AP-183-01《工程委任代表委任和管理程序》、AP-183-02《生產(chǎn)檢驗(yàn)委任代表委任和管理程序》、AP-183-AA-2014-03《民用航空器適航檢查委任單位代表和適航委任代表管理程序》和AC-183-01《生產(chǎn)檢驗(yàn)委任代表工作程序手冊編寫指南》。這4篇管理程序，篇幅很短，只規(guī)定了基本的管理原則，在系統(tǒng)性和操作性上與FAA的程序文件相比，還存在差距。另外，這些管理程序更新不及時(shí)，很多文件的有效版本仍是90年代頒發(fā)的，并不能反映目前的委任管理現(xiàn)狀。

5.2 條理性

FAA將委任代表管理流程分為申請、評估、任命、責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)督和管理、培訓(xùn)、延期、終止、暫停、上訴和其他委任代表管理職能，共11個(gè)管理流程，對每個(gè)類型的委任代表的每個(gè)管理流程的過程控制都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，體現(xiàn)了嚴(yán)密和清晰的條理性。FAA在其官方網(wǎng)站專門建立了“委任管理系統(tǒng)(Designee Management System，以下簡稱DMS)”，對這些流程全部采用電子化管理。DMS 是一種網(wǎng)絡(luò)化的委任代表標(biāo)準(zhǔn)管理工具，它建立了委任代表一體化的管理政策，是FAA 委任代表管理工作的關(guān)鍵元素。委任代表所有的管理流程，包括任務(wù)分配等都可以通過DMS系統(tǒng)進(jìn)行操作，并且所有相關(guān)的管理記錄，在DMS的數(shù)據(jù)庫均可進(jìn)行復(fù)查。

CAAC在委任代表管理方面，并沒有采用電子化管理的方式。管理流程描述方面，也沒有FAA那么清晰。CAAC僅在委任代表資格、申請、權(quán)限、職責(zé)、培訓(xùn)、監(jiān)督、任期和延期方面進(jìn)行了描述，并未進(jìn)行詳細(xì)說明，和FAA的規(guī)章和指令相比，在條理性和過程控制的嚴(yán)密性上存在一定差距。

5.3 明確性

FAA在委任代表的授權(quán)職能方面，采用了職能代碼的管理方法，區(qū)分了航空器類型及適航證件類型等，詳細(xì)見本文第3章。在授權(quán)管理要求方面，F(xiàn)AA考慮了委任代表在本國內(nèi)跨地區(qū)工作的要求和在國外執(zhí)行檢查任務(wù)的要求。FAA的委任代表執(zhí)行的授權(quán)職能，在其授權(quán)范圍內(nèi)，更多地取決于規(guī)章和指令對該職能的明確規(guī)定。

CAAC對委任代表的授權(quán)職能僅作原則性的限制，而具體委任代表所能從事的工作更多地取決于主管檢查代表的分工。

5.4 嚴(yán)謹(jǐn)性

FAA對職能代碼的描述中，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，還確定了必要的限制，參見表1對職能代碼1的展示。目前，F(xiàn)AA有限制條件的職能代碼包括1、2、3、5、8、17、19、20、21、46、47和48。

CAAC在管理程序中，規(guī)定了委任代表的權(quán)利和義務(wù)，但大多是原則性的要求，不同管理地區(qū)或者不同主管檢查代表所管理的委任代表，執(zhí)行其授權(quán)的權(quán)利時(shí)，在細(xì)節(jié)上可能會(huì)產(chǎn)生一定的差異。

5.5 授權(quán)形式

在授權(quán)形式方面，CAAC與FAA基本類似。均采用了授權(quán)信函及授權(quán)證書的形式。證件上至少都注明了授權(quán)范圍和授權(quán)有效期等必要的內(nèi)容。

5.6 差異的原因

FAA與CAAC在委任代表授權(quán)職能和管理方面存在一定的差異，主要原因如下：

(1)中美兩國在國家體制上存在很大差異，因此，很多流程的參考和借鑒不能是“拿來主義”。中國適航審定體系的建立參照了FAA，但在很多地方結(jié)合中國現(xiàn)有國情和航空工業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行了調(diào)整，形成了具有中國特色的適航審定體系和委任代表體系。

(2)委任代表是隨著航空工業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的，是適航審定系統(tǒng)基于管理和技術(shù)上自我調(diào)控的必要產(chǎn)物。美國航空工業(yè)水平一直處于世界領(lǐng)先水平，隨著航空工業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，F(xiàn)AA的適航審定系統(tǒng)和委任代表體系得到了迅速的發(fā)展和完善。中國航空工業(yè)水平與美國存在一定的差距，但只要與之配套的CAAC的適航審定系統(tǒng)和委任代表體系，能夠滿足目前中國航空工業(yè)發(fā)展的需要，就能夠與航空工業(yè)相輔相成，最終得到共同發(fā)展和進(jìn)步。

(3)任何一個(gè)體系的建立和完善，都是需要不斷積累，不斷改進(jìn)的。中國航空制造業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，CAAC要想在短期內(nèi)建立一個(gè)對標(biāo)FAA的委任代表管理體系，也是不現(xiàn)實(shí)的事情。并且，美國空域開放，通用航空發(fā)展迅速，委任代表的需求也從側(cè)面促進(jìn)了委任代表隊(duì)伍的不斷壯大和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了委任代表體系的不斷完善。

6 結(jié)論

中美兩國的委任代表授權(quán)職能和體系上存在很大差異，但適航審定和委任代表使用的最根本目的就是保證航空安全，促進(jìn)航空發(fā)展。只有與本國航空工業(yè)水平相適應(yīng)的適航審定和委任代表體系，才能更好地促進(jìn)航空工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而反作用于適航審定和委任代表體系，相輔相成，共同進(jìn)步。

[1] FAA.Part 183—Representatives of the Administrator[S].USA: FAA，2016.4.28.

[2] CCAR.CCAR-183AA—民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定[S].中國：CAAC，1992.12.11.

[3] FAA.Order 8000.95 CHG2，Designee Management Policy[S].USA: FAA， 2015.6.17.

[4] AP-183-02—生產(chǎn)檢驗(yàn)委任代表委任和管理程序[S].中國：CAAC，1993.10.1.

[5] AP-183-AA-2014-03—民用航空器適航委任單位代表和適航委任代表管理程序[S].中國：CAAC，2014.11.3.

Authorization Functions of Designees of FAA and CAAC in the Field of Conformity Inspection

(Shanghai Aircraft Manufacturing Co., Ltd. of COMAC, Shanghai 200436，China)

Based on practical experience in the manufacture of civil aircraft and research on FAA and CAAC regulations, this paper analyzes the authorization functions of designees of FAA and CAAC in the field of conformity inspection, which explained from regulatory requirements, the classification of designees in the field of conformity inspection, the specific authorization functions and the reasons for these differences. Although there are differences between the two CAAs of the authorization functions in the field of conformity inspection, only the airworthiness management has the suitable level for the aviation industry, that is better for the development of aviation.

Federal Aviation Administration (FAA);Civil Aviation Administration of China (CAAC); designee; authorization function

10.19416/j.cnki.1674-9804.2016.04.015

V221+.91

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