王銳麗

“局領(lǐng)導(dǎo)肯定是不會(huì)喜歡我的，因?yàn)樗麄兠看我?jiàn)到我都沒(méi)有好事發(fā)生?！睆堈棺猿暗馈＿@個(gè)正常交談稍嫌木訥，說(shuō)起工作卻眉飛色舞、滔滔不絕的70后理工男，企圖用最形象的語(yǔ)言表達(dá)出“海事調(diào)查官”這一崗位特性。

浸淫在海事調(diào)查十余載，他見(jiàn)證過(guò)海事調(diào)查從單純的“息事寧人”到專業(yè)的“關(guān)注異?！?、從簡(jiǎn)單的“還原事件”到嚴(yán)密地“遵從邏輯”，他說(shuō)“海事調(diào)查，從某種程度上說(shuō)就是挖掘事故價(jià)值”，“不要放過(guò)任何一個(gè)有價(jià)值的事故。”

關(guān)于海事調(diào)查，張展越做越精。事故兇猛

張展自己做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2010年廣州港、虎門港查驗(yàn)簽證的—萬(wàn)總噸以上船舶數(shù)量是13563艘次，而到了2014年，這個(gè)數(shù)量達(dá)到了18337艘次。

這在外行人看來(lái)，似乎有點(diǎn)不可思議。理論上看，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不景氣，應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致船舶數(shù)量的銳減。事實(shí)卻并非如此。除了外貿(mào)船舶數(shù)量停滯不前之外，內(nèi)貿(mào)海船和內(nèi)河船舶數(shù)量突飛猛進(jìn)，直接導(dǎo)致了珠江口的繁華、繁忙與繁重。

又由于珠江口的特殊地理位置，倚靠著香港、廣州、深圳幾大港口，是珠三角各港與華南沿海航行船舶的必經(jīng)之路。與長(zhǎng)江三角洲不同的是，這里水網(wǎng)復(fù)雜、河涌航道縱橫交錯(cuò)，通航環(huán)境復(fù)雜。同時(shí)，這里還有眾多的高速客船，往來(lái)香港、澳門、珠海、中山、太平、南沙、蓮花山、順德等地。

不僅如此，由建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)引發(fā)的各種碼頭工程、港珠澳大橋項(xiàng)目，以及龍穴島造船基地等都匯集在珠江口水域。水域跨度包含了廣州、中山、珠海、深圳、東莞、香港等地。各種因素的積累，大大增加了珠江口水域的事故發(fā)生的概率。用“事故兇猛”來(lái)說(shuō)，或許毫不為過(guò)。

據(jù)介紹，沙角海事處每個(gè)月處理的事故量與很多海事局全局全年處理的事故量相當(dāng)。2014年，沙角海事處處理的事故險(xiǎn)情高達(dá)60多宗。平均每個(gè)月5宗左右。

“物流、航運(yùn)、水上工程、造船、碼頭、涉外等，都維系在這一水域，”張展介紹，“這里一旦發(fā)生事故，就是牽一發(fā)而動(dòng)全身，業(yè)界都會(huì)知道。我們的監(jiān)管壓力非常大?！?/p>

沙角海事處的一百多人，要維護(hù)好航運(yùn)中心建設(shè)，要保證物流通道通暢，要保證水上高速公路的安全，區(qū)域敏感，安全責(zé)任重大。而保證1995平方公里水域的安全，絕非易事，一旦發(fā)生事故，第一時(shí)間進(jìn)行海事調(diào)查，就是必須而迫切的。

據(jù)了解，沙角海事處目前運(yùn)用的正是廣東海事局推行的“智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)”，但是作為最基層的觸端，沙角海事處的壓力主要還是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。尤其對(duì)于相當(dāng)一部分船舶，雖然安裝的有AIS，但是故意關(guān)閉來(lái)逃避監(jiān)管，這樣在交管中心無(wú)法得知。遇到不遵守珠江口航行管理規(guī)定的行為，比如拋錨、擱淺等，他們都需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

沙角海事處轄區(qū)水域雖然很大，能走船的卻只是航道。但是航道卻是十多年不變。盡管每年都會(huì)對(duì)航道進(jìn)行維護(hù)，但是南沙港區(qū)以北，十幾年都只是維持在160米的寬度。“目前計(jì)劃將南沙港區(qū)出海航道由243米拓寬到388米，或許工程完工后，沙角的現(xiàn)狀會(huì)有所改變。”張展補(bǔ)充到。

還原真實(shí)

“事故調(diào)查的核心就是還原真實(shí)?！睆堈乖诮邮懿稍L時(shí)表示?！吧辰呛Ｊ绿幍氖鹿蕵I(yè)務(wù)量非常多。2014年，沙角海事處處理的事故、險(xiǎn)情量是62宗。有些險(xiǎn)情是有調(diào)查價(jià)值的，盡管沒(méi)有造成損害，比如兩條船險(xiǎn)些發(fā)生碰撞，這也有個(gè)幾率的問(wèn)題。這種險(xiǎn)情是有調(diào)查價(jià)值的，是必須要調(diào)查的。反而有些事故盡管造成了損害，但是沒(méi)有調(diào)查價(jià)值?！?/p>

2014年5月5日，擔(dān)桿水道發(fā)生了一起碰撞事故，一艘船沉沒(méi)，十名船員遇難。當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部海事局成立了調(diào)查組，張展被抽調(diào)參與調(diào)查，斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了2個(gè)月。調(diào)查組成立后，進(jìn)行分工，現(xiàn)場(chǎng)取證。而取證的過(guò)程也非常瑣碎，包括公司、船舶、船員、通航環(huán)境、天氣等等因素都需要綜合考慮，然后做分析，并再次補(bǔ)充取證。

“現(xiàn)在進(jìn)行海事調(diào)查比以前情況好了很多，可以通過(guò)很多的技術(shù)手段完成。比如VTS中心的錄音錄像，還有船載的VDR（船載航行數(shù)據(jù)記錄儀）相當(dāng)于飛機(jī)的黑匣子，記錄船舶航行的各種數(shù)據(jù)，包括駕駛臺(tái)人員的講話都記錄下來(lái)。技術(shù)手段上比以前豐富很多。”張展補(bǔ)充，“盡管如此，一次大的海事調(diào)查都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力?！?/p>

5月5日的這次事故調(diào)查也是困難重重?！耙环矫媸钱?dāng)時(shí)其中一條船舶沉沒(méi)，沉沒(méi)之后船上的人員大多遇難，幸存的人又不在駕駛臺(tái)值班。這一塊兒的證據(jù)難獲得，第二，事故很大，涉及到后續(xù)的責(zé)任判定，要特別謹(jǐn)慎。而且人員死亡后，一定要有個(gè)過(guò)硬的經(jīng)得起檢驗(yàn)的結(jié)論，才不至于后面引致不必要的爭(zhēng)議。”

在海事調(diào)查中經(jīng)常會(huì)有不認(rèn)可結(jié)論的現(xiàn)象。張展表示，由于涉及到各自的切身利益，無(wú)論你做出怎樣的結(jié)論，總會(huì)至少有一方不認(rèn)可你的結(jié)論?！斑@個(gè)時(shí)候你就只能抓住兩個(gè)核心問(wèn)題，第一，符合邏輯。你所有的推論、定論、包括你最后的責(zé)任判定，你都要符合邏輯，不僅要符合自然事件邏輯，還要符合法律因果關(guān)系邏輯；第二，要基于證據(jù)。你報(bào)告里所說(shuō)的每句話都要有依據(jù)，有相應(yīng)的證據(jù)支持，只要你抓住這兩點(diǎn)，你就立于了不敗之地?！?/p>

然而，還原真實(shí)不是想像中那么簡(jiǎn)單。由于發(fā)生在水上，事情過(guò)了，時(shí)間過(guò)了，事故發(fā)生之后，很多證據(jù)就都消失了。張展說(shuō)，我們做調(diào)查是“還原事故發(fā)生的事實(shí)”，但我們還原的事實(shí)是法律的事實(shí)，與真實(shí)發(fā)生的情況肯定是有出入的，是有差異的，只能說(shuō)盡量少地減少差異，但是不可能是100%的事實(shí)，所以一定要建立在證據(jù)的基礎(chǔ)之上，盡可能全面收集證據(jù)，在證據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的法律事實(shí)要符合邏輯。只要盡力去做，不要有其他想法，純粹從技術(shù)角度出發(fā)。

調(diào)查革命

1999年，張展大學(xué)畢業(yè)參加工作，被分配至沙角海事處至今。2005年開(kāi)始，他開(kāi)始接觸海事調(diào)查。十年時(shí)間里，張展經(jīng)歷和見(jiàn)證了海事調(diào)查的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

張展說(shuō)，海事調(diào)查這項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了從“不被重視”到“不受歡迎”的過(guò)程。 2005年左右，事故調(diào)查是不被重視的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)海事的各種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都不是很規(guī)范，事故調(diào)查的程序、業(yè)務(wù)的作用和目的，都是不清晰的。從上到下的共識(shí)是：遇到事故，“擺平這件事就好”。

目前，立法上對(duì)海事調(diào)查的要求是“查明原因、判明責(zé)任”。而最開(kāi)始，則主要側(cè)重于“迅速解決因事故而產(chǎn)生的糾紛”，出了事之后，擺平這件事，不要造成影響就好。而不會(huì)去想通過(guò)這個(gè)事故發(fā)現(xiàn)安全管理的缺陷，通過(guò)缺陷制定措施，預(yù)防事故發(fā)生。這種情況一直延續(xù)到1992年出臺(tái)了海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例。

尤其是最近5、6年，在對(duì)待海事調(diào)查的觀念上發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

在張展看來(lái)，海事調(diào)查是所有安全管理工作的起點(diǎn)，這是國(guó)內(nèi)海事調(diào)查工作理念的根本性變革。在海事，無(wú)論做什么監(jiān)管業(yè)務(wù)，最終目的都是預(yù)防安全事故。通過(guò)事故調(diào)查找到可能會(huì)產(chǎn)生事故的環(huán)節(jié)、因素。

他以航空安全和海事安全進(jìn)行了一個(gè)對(duì)比：就安全管理來(lái)說(shuō)，航空不允許出任何事故，在事故出來(lái)之前就要做好預(yù)防措施。比如飛機(jī)的零備件，不管是否損壞，定期都要更換。但是水上不同，水上安全無(wú)法承受這樣的高成本。水上交通通常是出了事故，把這些事故發(fā)生的因素查找出來(lái)，再做相應(yīng)的預(yù)防措施。所以水上事故調(diào)查的重心在于預(yù)防。幾乎所有的水上交通法規(guī)，包含國(guó)際公約、規(guī)則，目的都是“預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生、再次發(fā)生”。其真正的目的就是預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生，所以，事故調(diào)查是所有水上安全管理工作的起點(diǎn)。冷眼熱心

十年的海事調(diào)查工作培養(yǎng)了張展“冷眼熱心”的素養(yǎng)。對(duì)待海事事故“不能有任何的傾向性”這即是所謂的“冷眼”，要站在客觀的角度分析問(wèn)題；同時(shí)，必須有“熱心”，即對(duì)待調(diào)查工作要有耐心、愛(ài)心，否則就不能堅(jiān)持下去這種“吃力不對(duì)好”的業(yè)務(wù)。

《海事調(diào)查官管理辦法》對(duì)海事調(diào)查官的等級(jí)劃分有如下規(guī)定：既分為助理、中級(jí)、高級(jí)調(diào)查官。整個(gè)沙角海事處現(xiàn)有海事調(diào)查官6名，張展是中級(jí)調(diào)查官。他說(shuō)，“我做了十年的海事調(diào)查官，體驗(yàn)最深的就是：在事故調(diào)查中，不能有任何傾向，要站在局外人的角度來(lái)看。不能有任何的個(gè)人情緒、偏向，要公平公正。只有這樣做，才能在后面回應(yīng)相關(guān)方的質(zhì)疑時(shí)，做到理直氣壯。即使案子到了海事法院，或者其他部門的介入進(jìn)來(lái)，你才能做到光明磊落和坦然?！?/p>

在沙角海事處，每年處理的海事事故中，碰撞事故幾乎占到了所有事故的一半，碰撞造成的損害也是最嚴(yán)重的。包括船舶和貨物損害、人員傷亡、水域污染，都有可能因碰撞引起。同時(shí)，碰撞也是最容易引起民事糾紛的事故之一。而在處理碰撞事故時(shí)最終要出具“事故調(diào)查結(jié)論書”給事故的相關(guān)方。

一般情況下，接到交管中心的通知，不能馬上去現(xiàn)場(chǎng)，要先想，這個(gè)事故要怎么調(diào)查？前期信息如何收集。比如兩個(gè)船碰撞了，不能貿(mào)然上船。有必要的話，看看錄像，收集兩條船的基本信息，什么類型的船，裝了什么貨。

然后再做分析。之后上船取證，列出取證的清單，必要情況下預(yù)先列出詢問(wèn)筆錄的問(wèn)題。取證之后再進(jìn)行核實(shí)，分析證據(jù)，提出疑點(diǎn)，再進(jìn)行補(bǔ)充的調(diào)查取證。反復(fù)取證、論證之后，得出最接近的事實(shí)原貌，最后形成事故調(diào)查報(bào)告?！巴ǔ?，高質(zhì)量的事故調(diào)查報(bào)告就象學(xué)術(shù)論文一樣復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)。”

張展表示，從事海事調(diào)查也是一個(gè)大浪淘沙的過(guò)程，很多人走了，很多人又進(jìn)來(lái)了，最后留下來(lái)的都是真心熱愛(ài)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的人。他說(shuō)自己最大的遺憾就是沒(méi)有海上從業(yè)資歷，在海事調(diào)查中，海員資歷又是極為重要的。“作為調(diào)查官，我的起點(diǎn)很低，第一我不是直接的航海專業(yè)畢業(yè)，第二我沒(méi)有船上的工作經(jīng)歷。只有一些書本知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)積累。但是調(diào)查過(guò)許許多多事故之后，再重新做就心里有底了了”

“不要放過(guò)任何一個(gè)有價(jià)值的事故”是張展在上海參加培訓(xùn)時(shí)，一個(gè)澳洲的海事調(diào)查官說(shuō)的一句話。這句話也成為張展的座右銘。他說(shuō)，我們無(wú)法憑空想象哪里容易出事故，只有從事故的數(shù)據(jù)中分析，才能得知哪里是重點(diǎn)，要“關(guān)注異?！?，而事故就是最大的異常。