中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 標準先行 安全護航
——訪北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任 高遠洋

航空產(chǎn)業(yè)是大國崛起和綜合國力的標志，隨著我國航空大眾化戰(zhàn)略的實施和推進，通用航空對于提高民用航空對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的的輻射能力和區(qū)域覆蓋能力都將發(fā)揮舉足輕重的作用，近年來通用航空呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，在整個航空產(chǎn)業(yè)中通用航空將占有越來越重要的地位。從2015年開始，來自中央及國家層面的支持通用航空發(fā)展的政策信號就已頻頻顯現(xiàn)，那么，中國通用航空現(xiàn)在到底進入了什么樣的階段？目前應該對通航的哪一點集中發(fā)力？中國通航的發(fā)展應該注意什么？對此，《航空標準化與質量》雜志采訪了北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋博士。

《航空標準化與質量》：通用航空在我國已經(jīng)成為一個蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，能不能針對目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀談談您的看法？

高遠洋主任：通用航空是二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)，涵蓋了從通用航空器及其零部件研發(fā)制造、通用航空運營、通用航空服務到通用航空延伸產(chǎn)業(yè)領域的各個業(yè)務環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)濟拉動效應強，對一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動作用，是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的有效途徑。發(fā)展通用航空制造，可直接帶動和助力航空領域科技進步，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；提出“通用航空+”概念，還可促進通用航空與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，催生相關的新興產(chǎn)業(yè)，如通用航空教育培訓、航空旅游、航空文化、航空會展等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。2010年，國務院中央軍委發(fā)布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，發(fā)出了開發(fā)低空、支持通用航空發(fā)展的政策信號，調(diào)動了各方的發(fā)展熱情。中央政策信號明確，地方政府熱情高漲，產(chǎn)業(yè)資本投資基金高度關注，國外主力開始在中國布局，這應該是目前中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照。截至2015年底，我國通用航空機隊在冊總數(shù)為2 235架。相比于2014年的1975架，2015年新增260架，同比增長13.2%。2004～2015年，我國通用飛機的保有量年復合增長率達13%，2012～2015年，年均增長量超過300架，年增長率超過20%。當然，觀察通用航空發(fā)展水平不能只看通用飛機保有量，還得看飛行小時數(shù)，這幾年當我們的通用飛機保有量在以年均20%的比例增長的同時，飛行小時數(shù)的增長不到10%，這說明盡管新的通用飛機在源源不斷進入中國市場，但還沒能真正飛起來，沒有形成業(yè)務量，究其原因還是受制于空域管制，機場奇缺、人才不足、航油航材保障不力以及規(guī)章制度不適宜等制約因素的影響，這說明我們的通用航空運營環(huán)境亟待改善。

《航空標準化與質量》：中國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國低空空域的放開程度息息相關，關于我國低空空域開放，您是怎么看的？

高遠洋主任：自2010年國家發(fā)出低空開放的政策信號以來，低空空域開放工作有了進展，通用航空飛行活動的報批的確比過去容易了，但還不是行業(yè)發(fā)展所需要的低空飛行常態(tài)化狀態(tài)。目前的低空空域是點狀、塊狀，飛起來難，飛出去更難，要實現(xiàn)點到點飛行常態(tài)化更是難上加難。而只有實現(xiàn)點到點低空飛行常態(tài)化，通用航空的交通運輸屬性才能體現(xiàn)，方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。2016年5月國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），這是促進我國通用航空發(fā)展的又一個重大政策利好。意見中提出了要實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，不僅在低空空域的高度上有突破，從原來談的1000米提升到3000米，更重要的是強調(diào)“監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接”，這是實現(xiàn)點到點低空飛行常態(tài)化的重要基礎。當然，低空開放要把握好度，需要在“安全”與“自由”之間做好平衡。且低空空域開放是有條件依賴性的，依賴于利用GPS、北斗導航、廣播式自動監(jiān)視等技術手段形成的空-地數(shù)據(jù)鏈的建立，以及集通信、導航、監(jiān)視、氣象、飛行申報等為一體的通用航空航行服務保障體系的建立。還需要有一個關于低空空域管理的制度安排，盡快出臺《低空空域使用管理規(guī)定》及《低空航圖》。

《航空標準化與質量》：根據(jù)《指導意見》，到2020年，中國將建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，這一工作目前進展如何？會給通用航空帶來哪些影響？

高遠洋主任：2013～2015年，平均每年都有超過300架新的通用飛機源源不斷進入我國，一個越來越突出的問題是，通用機場奇缺，沒有機場可以停放。通用機場奇缺是制約我國通用航空發(fā)展的另一大障礙。我國目前擁有286個通用航空機場（其中頒證的通航機場60余個），存在機場數(shù)量少和分布不均衡的問題。65%的省份通用航空機場數(shù)量在5個以下，難以形成有效的通用機場網(wǎng)絡。中國通用航空目前業(yè)務主要體現(xiàn)在工、農(nóng)、林業(yè)方面，占通用航空飛行小時數(shù)的90%以上，急需有一批靠近城市的通用機場，為城市提供通用航空的公共服務，包括私人飛行、物流的短途運輸、航空旅游、救援、政務服務，而目前能夠提供城市服務功用的通用機場在全國不到10個，而美國擁有近2萬個通用機場?！吨笇б庖姟诽岢龅?020年建成500個通用航空機場的目標，通用航空器達到5 000架以上，年飛行量200萬小時以上，實現(xiàn)這些目標對于處于發(fā)展準備期的中國通用航空產(chǎn)業(yè)來講將是一個非常大的進步。事實上，無論是地方政府、通航企業(yè)還是民間資本對通用航空機場都表現(xiàn)出了很大的投資熱情，各地已規(guī)劃了一批擬建設的通用機場，且目前國家已將通用機場的建設核準權限下放到省級政府，我們預料，未來5年將會是我國通用機場建設的一個高峰期。

《航空標準化與質量》：在剛剛落幕的ISO大會上，習近平主席發(fā)來賀信表示，中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步，您認為中國通用航空產(chǎn)業(yè)中標準的引領和助推作用主要體現(xiàn)哪些方面呢？

高遠洋主任：通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是相關的標準化工作滯后，沒有形成適應于通用航空發(fā)展需要的完善的標準體系。目前來說，至少面臨3個問題需要解決：

第一個是基礎數(shù)據(jù)問題?，F(xiàn)在通用航空的基本數(shù)據(jù)沒有一個統(tǒng)一的標準化的統(tǒng)計口徑，比如有關通用航空器機隊機型的數(shù)據(jù)、通用航空運營數(shù)據(jù)、通用航空安全數(shù)據(jù)以及反映通用航空工業(yè)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計途徑不暢，數(shù)出多門，數(shù)據(jù)離散，難以準確統(tǒng)計，沒有形成能反映行業(yè)發(fā)展情況的大數(shù)據(jù)，需要聯(lián)合各方之力把這項大數(shù)據(jù)業(yè)務做起來；

第二個是標準的缺失及標準的不適應問題。不是說我們沒有通用航空的標準，而是說沒有形成通用航空的標準體系，現(xiàn)有的關于通用航空的標準體系許多是混搭在運輸航空標準體系之中，而無論是運營管理標準、安全管理標準、基礎設施建設標準還是工業(yè)標準，通用航空與公共運輸航空應該有很大不同，通用航空應該有其相對獨立的能有效滿足行業(yè)發(fā)展需要的標準體系。

第三個問題是對現(xiàn)有的標準的執(zhí)行不好把握。很多通用航空標準要求參照運輸航空標準執(zhí)行，但是這種“參照”沒有可執(zhí)行性，一般是就高不就低，往高標準套用，例如通用機場建造一個很小的機庫，也要按照運輸航空的標準執(zhí)行，鋼梁用得特別厚，浪費資源；一架座位數(shù)本來就有限的公務機，也要按照運輸航空的要求配機組、配空乘，而在國外，公務機飛行員既是飛行員、又是乘務員還要當行李員；再比如通用機場的配套設施上，也要按照運輸航空機場的標準，要求配備指定數(shù)量的專業(yè)消防車和消防隊員，要知道在國外有好多通用機場是無人值守的。

美國的一些做法值得我們借鑒，2013年美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了小型飛機振興法案，要求美國聯(lián)邦航空局采用新的認證標準。這項法案的通過有利于降低新飛機的引進和現(xiàn)有飛機或航空電子設備升級改造的成本，促進行業(yè)更加關注輕型通用飛機的安全性。在監(jiān)管領域，美國聯(lián)邦航空局認為，管理通用飛機和管理運輸飛機不應等同。就通用航空而言，規(guī)章和標準不應定得過高，過高將不利于通用航空的發(fā)展。

國辦《指導意見》提出了鼓勵建設國家級的通用航空工程中心，我認為可以將其作為國家認可的第三方，以標準和驗證測試為切入點，依托國家級實驗室，建立檢測認證機制和平臺，提供標準咨詢、標準制修訂、國際標準化服務、檢測、認證等標準服務，建立通用航空標準體系，運用標準化方法促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編者按：美國現(xiàn)有通用航空的規(guī)章標準，雖不如商業(yè)航空的規(guī)章標準嚴格，但也十分完善，基本涵蓋通用航空飛行、維修、監(jiān)察員的執(zhí)照培訓、各類通用航空的運行以及維修機構和訓練學校的資質認證等。此外，還擁有大量規(guī)范性文件支持規(guī)章，指導通用航空監(jiān)察員履行職責及實施日常監(jiān)察。如《飛行標準組織手冊》（1100.1令）明確了通用航空監(jiān)察員的職責；《國家飛行標準工作計劃指南》（1800.56G）指導年度監(jiān)察工作計劃的制定與實施；《飛行標準國家訓練計劃》（3140.20A）規(guī)范了監(jiān)察員訓練計劃的制定與實施程序；《通用航空運行監(jiān)察員手冊》（8700.10令）規(guī)范了通用航空監(jiān)察員的監(jiān)察程序；《航空器及有關部件的適航認證》（8130.2F令）對自制飛機的飛行明確了飛行限制和具體要求。（部分內(nèi)容節(jié)選自《總局赴美考察組關于通用航空安全監(jiān)管的啟示》一文）

中國通用航空缺乏相應的法律法規(guī)和標準體系，制約了通航的發(fā)展，因此建立一整套管理通航的法規(guī)和標準體系成為當務之急，中航工業(yè)通飛、中航工業(yè)綜合所和廣東省標準化研究院簽訂的通用航空標準化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議就顯得意義深遠。

《航空標準化與質量》：根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國境內(nèi)2016年共發(fā)生通航事故16起，致22人死亡，通航事故可謂是觸目驚心，通航安全問題再一次成為了大眾關注的焦點，在您看來，中國通用航空產(chǎn)業(yè)的安全性需要注意哪些方面的內(nèi)容？

高遠洋主任：盡管在中國通用航空發(fā)展的過程中出現(xiàn)安全事故在所難免，但要正視風險、理性分析，避免同類事故重演是關鍵。2010～2014年5年間美國通用航空平均致命事故率（指10萬飛行小時致命事故次數(shù)）為1.10，以目前我們的飛行小時數(shù)估算，我國通用航空事故率接近3。尤其是近年來，我國航展上接連不斷摔飛機使我們不得不認真審視航展飛行表演和飛行體驗的安全問題，航展表演飛機的復裝試飛不符合程序常常是飛行事故的重要誘因，按規(guī)定，需要持有相應等級執(zhí)照的機務人員對拆裝和運輸?shù)暮秸癸w機進行重裝，并且需要試飛員試飛，但是在航展組織過程中沒有嚴格執(zhí)行此項標準。對此，可以考慮設立專業(yè)的航展業(yè)協(xié)會組織，與國際航展組織合作，制定中國航展活動組織與安全管理標準，分享航展組織經(jīng)驗，監(jiān)督航展組織過程，促進行業(yè)自律，提高安全管理水平。另外，民航法規(guī)的更新與完善同樣重要。中國民航局制訂了《貫徹<關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見>重點任務分工方案》及通用航空工作問題清單，提出通用航空業(yè)發(fā)展的“分級分類”的安全管理思路，積極推進立法進程，抓緊完善相關法規(guī)、標準，鼓勵以多種方式加快通用航空安全監(jiān)管平臺建設。此外，引入通用航空事故的第三方調(diào)查機構，建立通用航空事故統(tǒng)計、預警和安全告示的機制等也值得探索。

他山之石可以攻玉。我們要學習借鑒先進國家在通用航空安全管理方面的經(jīng)驗和做法，美國通用航空安全水平的提高，與其通用飛機安全技術水平的日益提高、安全管理規(guī)章的日益完善、飛行員安全意識的日益增強以及安全飛行行為的養(yǎng)成是分不開的。直到今天，美國還在通過舉辦通用航空安全峰會、組織業(yè)內(nèi)交流、推廣ADS-B（廣播式自動相關監(jiān)視）設備、建立通用航空安全大數(shù)據(jù)庫等形式，不斷提高安全水平。我國通用航空在提高安全管理方面同樣有很多事情可以做。例如，嚴格執(zhí)行飛行培訓標準；必須由專業(yè)人員負責飛行保障相關專業(yè)技術工作；強調(diào)飛行安全“程序第一”，注重國民航空教育的推廣和安全管理體制的完善等。國內(nèi)通用航空業(yè)即將迎來一個新的上升周期，此時更應不忘初心，處理好安全和發(fā)展的關系，需要在適航技術和適航管理方面予以高度重視，盡快提升自身適航能力，才是通航產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的最根本路徑。

后記: 從2015年開始，中國通用航空就進入了一個政策密集期：2015年11月《中共中央“十三五”規(guī)劃建議》提出“加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網(wǎng)絡”；2015年5月國務院印發(fā)的《中國制造2025》中提出“大力發(fā)展航空航天制造業(yè)，推動直升機、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化”；2015年9月六部委聯(lián)合發(fā)布的《促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展實施意見》提出“要推動低空飛行旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，2015年11月國務院《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》提出“要加快推進低空空域開放，合理規(guī)劃建設通用機場，促進通用航空消費日益普及”等等。2016年5月4日，李克強總理在國務院常務會議上部署促進通用航空業(yè)發(fā)展，以改革創(chuàng)新擴大有效內(nèi)需；2016年5月17日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》； 2016年6月1日，《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》正式施行。通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地，備受各方關注，可是，一個行業(yè)要有發(fā)展，做大做強，光憑政策是不夠的，它需要社會各界，通力合作，制定詳盡的標準幫助其落地，未來，各地落地細則將逐步出臺，我們雜志將持續(xù)關注通用行業(yè)的發(fā)展……

（作者：覃乾 芃芃）