朱永仁，黃小潔*

（1.深圳市龍崗區(qū)南灣街道動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東　深圳518114；2.深圳市南山區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東　深圳518052）

冷庫(kù)貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫管理

朱永仁1，黃小潔2*

（1.深圳市龍崗區(qū)南灣街道動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東深圳518114；2.深圳市南山區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東深圳518052）

本文闡述了貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并根據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出建議。

貯藏；動(dòng)物產(chǎn)品；檢疫管理

隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)習(xí)慣慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求量和日消費(fèi)量迅速增加，動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通量與日俱增，貯藏量也在不斷上漲。冷庫(kù)是動(dòng)物產(chǎn)品的主要集散地，也是容易傳播疫病的場(chǎng)地。然而，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后，繼續(xù)調(diào)運(yùn)或進(jìn)入終端市場(chǎng)時(shí)是否符合動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫要求，使得貯藏后的檢疫顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)冷庫(kù)及貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫管理，對(duì)保障人民群眾的食肉安全具有重要意義。本文將聯(lián)系實(shí)際工作，就冷庫(kù)貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1　現(xiàn)狀

貯藏動(dòng)物產(chǎn)品檢疫管理的法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物檢疫管理辦法》，實(shí)行申報(bào)檢疫。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定：經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。（1）提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；（2）在有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無(wú)腐敗變質(zhì)；（3）有健全的出入庫(kù)登記記錄；（4）農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。

2　存在問(wèn)題

2.1目前對(duì)于冷凍動(dòng)物產(chǎn)品儲(chǔ)存期限，除牛肉及水產(chǎn)品有相關(guān)規(guī)定外，其它肉類凍品并無(wú)明確的規(guī)定。依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條第二項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行檢疫，在實(shí)際工作中僅能依靠肉眼進(jìn)行觀察，對(duì)于是否腐敗變質(zhì)，無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行判定，無(wú)法觀察發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)部的情況，更無(wú)法判定動(dòng)物產(chǎn)品是否被污染。

2.2《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條第四項(xiàng)的規(guī)定涵蓋的檢疫內(nèi)容多，在基層一線工作中缺少技術(shù)支撐，難以操作。

2.3當(dāng)前，并沒(méi)有明確要求動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)貯藏后出庫(kù)時(shí)必須實(shí)施申報(bào)檢疫，企業(yè)存在部分報(bào)檢或不報(bào)檢甚至“掉包”的現(xiàn)象，市場(chǎng)上貯藏后分銷動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明持有率不高，動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到保障。

3　分析與建議

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)

鑒于現(xiàn)行所依據(jù)的貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫管理法律過(guò)于籠統(tǒng)，存在難以實(shí)際操作的問(wèn)題，建議國(guó)家、省出臺(tái)詳盡的檢疫規(guī)程。從技術(shù)的層面上，對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)出臺(tái)可操作性的工作指引；從法律法規(guī)的角度上，明確工商、食品監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等各與貯藏動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)職能部分的職責(zé)，加大各部門間的協(xié)作，完善貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，對(duì)各類動(dòng)物產(chǎn)品的儲(chǔ)存期限應(yīng)有明確的規(guī)定，避免“僵尸肉”流向餐桌。

3.2調(diào)整檢疫責(zé)任主體，提高企業(yè)違法成本

現(xiàn)行的法律法規(guī)中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍是動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的責(zé)任主體，企業(yè)并未承擔(dān)檢疫的法律責(zé)任，這就使得部分企業(yè)在取得《動(dòng)物檢疫合格證明》之后，如同獲得一紙護(hù)身符，為其“掉包”、以次充好提供了可能性。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)調(diào)整檢疫的責(zé)任主體，突出企業(yè)的主動(dòng)自檢制度，同時(shí)提高企業(yè)的違法成本，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能，加大監(jiān)管力度。

3.3建立追溯體系

我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品安全問(wèn)題頻發(fā)，事實(shí)調(diào)查與認(rèn)定難，主要與企業(yè)誠(chéng)信的檔案制度缺失有密切關(guān)系。建立全面可追溯體系，科學(xué)設(shè)定有效的追溯單元，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)銷檔案，組織建立統(tǒng)一追溯信息管理平臺(tái)，對(duì)貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病的防控，具有重要的意義。

［1］郭繼海，等.淺淡動(dòng)物產(chǎn)品儲(chǔ)藏后檢疫［J］.中國(guó)畜禽種業(yè)，2014（7）：14.

［2］沈悅，等.對(duì)海南省貯藏冷凍動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的建議［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（10）：25-26.

［3］劉麗娜，等.基層冷凍動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管措施［J］.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（5）：41-42.

［4］游錫火.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀的國(guó)際比較［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013（5）：5-7，153.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.06.018

朱永仁（1979～），本科，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物檢疫防疫工作

黃小潔，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物檢疫防疫工作