簡怡菁

(中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004)

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

——以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例

簡怡菁

(中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004)

歷來洞庭湖區(qū)享有得天獨厚的物資資源和地理優(yōu)勢，但粗放式的經(jīng)濟增長方式，使得湖區(qū)在改革開放后的幾十年里，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。本文立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策方針，對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群給予一定的指導(dǎo)建議，為湖區(qū)實現(xiàn)綠色、循環(huán)、高效發(fā)展添加動力機制。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；互聯(lián)網(wǎng)

2014年經(jīng)濟增速放緩，國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩形勢嚴峻，在此新常態(tài)下，國家推出轉(zhuǎn)型升級的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去憑借低勞動成本和破壞生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)濟增長方式，主要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級這“三大發(fā)動機”來提升資源配置效率，增加有效供給。國家于2014年正式批復(fù)成立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，標志著該湖區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域競爭的重要形式之一，結(jié)合供給側(cè)改革注重生態(tài)環(huán)境保護的政策指示，在該湖區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群對湖區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有重要的實踐意義。

1　生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的概念是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)展而來的，其結(jié)合了產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論、環(huán)境科學(xué)理論及系統(tǒng)科學(xué)理論而提出，是指遵循生態(tài)經(jīng)濟原理和規(guī)律，特定區(qū)位各種社會經(jīng)濟因素和生態(tài)因素有機結(jié)合和相互作用，實行資源循環(huán)利用和綜合利用所形成的經(jīng)濟效率高、生態(tài)功能強的網(wǎng)絡(luò)型進化型產(chǎn)業(yè)集群。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的特征比較。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群是以勞動密集型和資本密集型為主、以追求GDP為目標、以低成本作為競爭優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展模式，實現(xiàn)的是“資源—產(chǎn)品—污染”的單向流動結(jié)構(gòu)，也被形象地稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡倪^程，以致有限資源加速被耗費。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群對單一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)無法有效地進行吸收，即正外部效應(yīng)是集群內(nèi)部企業(yè)付出了資源消耗的代價卻得不到應(yīng)有的補償；負外部效應(yīng)是在給集群自身和社會環(huán)境帶來損害的同時，資源亦在進一步被浪費。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群則是在追求利潤最大化和GDP增長的同時，最大限度的保障生態(tài)安全，實現(xiàn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，可以將這一過程概括為“從搖籃到搖籃“的閉合循環(huán)回路。同時，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群能夠盡可能的吸收和消化原來單一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)，并且通過排放物的資源化處理和再利用來吸收、消化或弱化負外部效應(yīng)，使得資源綜合利用效益趨于最大化。

2　洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)如何發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)由湖南岳陽、常德、益陽3市、長沙市望城區(qū)以及湖北荊州市共33個縣市區(qū)組成。該區(qū)水資源是湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是最大資源、是最大特色，同時也是湖區(qū)生態(tài)核心。經(jīng)過改革開放幾十年的高污染、高消耗的粗放式經(jīng)濟增長外加自然環(huán)境等原因，不僅水域面積縮小至382平方公里，湖區(qū)泥沙淤積，洪澇災(zāi)害頻繁，生物多樣性下降、水質(zhì)污染嚴重及疾病蔓延[1]等生態(tài)問題頻發(fā)嚴重制約了湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為國際重要濕地保護區(qū)，同時享有得天獨厚的地理優(yōu)勢，即該區(qū)承接武漢城市圈和長株潭城市群，地處長江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟圈、長三角與成渝經(jīng)濟區(qū)的樞紐地帶[2]，應(yīng)該充分利用好這些資源，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浪潮中，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并舉，形成湖區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，促進湖區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)目前普遍處于小規(guī)模、低技術(shù)、低效益、低循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)，要使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展尚且還存在一定距離。其中生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品無害化、管理運作的標準化和法制化等因素是制約實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素[3]。若對生態(tài)農(nóng)業(yè)這一復(fù)雜系統(tǒng)進行分解，將不同環(huán)節(jié)分解到區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的部門或企業(yè)形成集群式發(fā)展，這樣一來即可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和交換成本又可以提高企業(yè)的市場競爭力。

洞庭湖享有“天下糧倉”的美譽，是重要農(nóng)副漁業(yè)生產(chǎn)基地，糧、棉、油、水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國都占有重要地位。但以往都是以農(nóng)戶自主經(jīng)營作為主要生態(tài)模式，經(jīng)過多年來高污染化肥及農(nóng)藥的使用，嚴重污染了湖區(qū)水質(zhì)。水質(zhì)富營養(yǎng)化、生物多樣性減少、湖區(qū)疾病蔓延等生態(tài)問題形勢嚴峻，使得人們不得不對當前的經(jīng)濟發(fā)展方式進行慎思。

2007年中央一號文件明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。筆者認為，應(yīng)在湖區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以科技生產(chǎn)技術(shù)作為支撐，以先進的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為支持，并給與適當?shù)恼邇?yōu)惠措施，讓龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶走綠色、科學(xué)的發(fā)展發(fā)展道路。通過走生態(tài)企業(yè)集團化模式，或者多種產(chǎn)業(yè)共生模式來發(fā)展湖區(qū)綠色、高效、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如構(gòu)建由農(nóng)場、發(fā)電場、魚塘、罐頭制造廠組成的多種產(chǎn)業(yè)共生模式生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，利用農(nóng)場沼氣車間為發(fā)電廠提供綠色能源，產(chǎn)氣后的沼渣可以回收利用作魚塘飼料，魚產(chǎn)品再進一步經(jīng)過加工制作。

能在湖區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化集群發(fā)展是秉承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和對現(xiàn)代科技技術(shù)合理運用的結(jié)果，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益三者亦得到了統(tǒng)一。需充分利用好湖區(qū)地緣優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群為結(jié)合方式，充分吸收集群內(nèi)部的正負效應(yīng)，發(fā)展獨具湖區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.2發(fā)展生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

2012年我國各行各業(yè)出現(xiàn)了大范圍的產(chǎn)能過剩，從工業(yè)和信息化部2013年12月發(fā)布的《中國工業(yè)通信業(yè)運行報告》顯示，6萬余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能利用率平均低于80%，產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色、金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風(fēng)電、光伏、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興行業(yè)擴展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。財政部2013年7月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》顯示，鋼鐵產(chǎn)能利用率為67%，水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率低于75%，船舶產(chǎn)能利用率僅為50%左右[4]。“去產(chǎn)能化”、“淘汰落后企業(yè)“、“企業(yè)合并重組”等一系列政策正在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮中緊鑼密鼓的展開。石化、紡織、船舶制造是湖區(qū)主要的工業(yè)體系，在這樣的產(chǎn)能過剩大趨勢之下也無能幸免。同時這些行業(yè)排放了大量的廢氣、粉塵使得湖區(qū)中心城市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)如岳陽市區(qū)、常德市區(qū)、益陽市區(qū)等幾個區(qū)域成為了我國重要的酸雨區(qū)。大部分的工業(yè)“三廢”直接排入河道，導(dǎo)致了這類水質(zhì)較差，從2006年至2012年連續(xù)發(fā)生大量的魚類及江豚死亡事件。生態(tài)環(huán)境的破壞以及行業(yè)發(fā)展形勢嚴峻迫使企業(yè)對現(xiàn)階段的生存出路進行思考。

出于對環(huán)境承載力和資源有限性的考量，筆者認為應(yīng)該在最大限度保護好湖區(qū)濕地面積的基礎(chǔ)上，退田環(huán)湖、退耕還林、清淤蓄洪、植樹造林，加強湖區(qū)蓄洪防洪能力，恢復(fù)其生態(tài)自我修復(fù)能力。又因為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地跨湖南湖北兩省，故可以借鑒美國布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，建立一種“虛擬”生態(tài)工業(yè)園區(qū)，破除地理因素的隔閡，結(jié)合兩省的優(yōu)質(zhì)資源，省去一般建園所需要的的購地費用的同時也避免了建立復(fù)雜的相互關(guān)系，以及進行困難的工廠遷址工作。

布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園的建立不嚴格要求成員在同一地區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立起各個成員之間的物流、能量流、信息流的傳遞，自主選擇合適的企業(yè)形成工業(yè)生態(tài)鏈，且區(qū)外企業(yè)不一定要通過廢物交換方式與區(qū)內(nèi)在空間上形成緊密聯(lián)系。當互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段時，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的高度融合發(fā)展也會成為一種必然結(jié)果，即C2F(顧客對工廠)模式也會應(yīng)時而生，這也是工業(yè)4.0的本質(zhì)。工業(yè)4.0將在未來實現(xiàn)工廠、消費者、產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，重新構(gòu)建整個社會的生產(chǎn)方式，即利用物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，移動互聯(lián)網(wǎng)、信聯(lián)網(wǎng)等手段，是工廠實現(xiàn)定制化生產(chǎn)，從而實現(xiàn)“消費需求—工廠制造—后續(xù)服務(wù)”的全面一體化[5]。這樣依據(jù)更深入了解的消費需求定制化的生產(chǎn)，不僅可以省去經(jīng)銷商等中間環(huán)節(jié)，庫存與積壓也會大幅度減少。

2.3發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

生態(tài)服務(wù)業(yè)是生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的有機組成部分，包括綠色商業(yè)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理等部門。是指在充分合理開發(fā)、利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的服務(wù)業(yè)。其發(fā)展在總體上有利于降低城市經(jīng)濟的資源和能源消耗強度，發(fā)展節(jié)約型社會，是整個循環(huán)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的紐帶和保障。

由2013年和2014年《湖南省統(tǒng)計年鑒》可知，岳陽、常德、益陽三市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率平均值分別為12.83、12.53，高于湖南省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率平均11.12、11.82，而2013年第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率分4.73、10.03；2014年第一、二產(chǎn)業(yè)增加值增長率分別為3.13、11.27。故在一定程度上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)更能夠帶動湖區(qū)甚至是湖南省的經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在正值我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋之際，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可以充分利用其豐富的文化資源、自然資源和地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展具有湖湘鄂特色的第三產(chǎn)業(yè)，以集群化的形式發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，比如生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。整合湖區(qū)空間優(yōu)勢、合理規(guī)劃各個區(qū)域功能，使湖區(qū)得天獨厚的地理優(yōu)勢能夠充分的發(fā)揮。多打造類似于東洞庭湖國際觀鳥節(jié)、南湖公園國際龍舟賽場觀賞區(qū)、常德桃花源、夾山國家森林公園、花溪國家森林公園等具有獨特文化價值和高附加值的旅游產(chǎn)品。此外，成立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路之舉，比如城陵磯臨港新區(qū)的成立就是被賦予了“岳陽經(jīng)濟新的增長極和長江中游區(qū)域性航運物流中心”的發(fā)展使命。同時在建立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時應(yīng)該避免湖區(qū)同質(zhì)競爭的情況出現(xiàn)，各區(qū)域應(yīng)該通力合作，打造別具一格的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，為湖區(qū)經(jīng)濟增長增添新的動力。

3　相關(guān)政策支持

3.1財政政策

(1)各地州市政府應(yīng)在稅收上給予優(yōu)惠，并在一定時期內(nèi)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的“綠色產(chǎn)品”也可以緩征所得稅；(2)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的成長初期，特別是因新產(chǎn)品的研發(fā)而出現(xiàn)暫時性的虧損，或新產(chǎn)品為打入國家市場而出現(xiàn)的暫時虧損予以財政補貼；(3)加大政府采購中“綠色產(chǎn)品”的比重，通過政府購買生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)拉動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；(4)通過特別折舊方法對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備實行加速折舊，促進其現(xiàn)代化技術(shù)水平的不斷提高；(5)政府對“生態(tài)BOT”項目予以優(yōu)先考慮，利用外資改善生態(tài)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.2金融政策

(1)是通過商業(yè)銀行和專業(yè)投資銀行為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)發(fā)展項目進行融資,對其貸款實行政策擔(dān)保、貼息、延期還款等優(yōu)惠政策;(2)是鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過資本市場發(fā)行股票或債券直接融資,包括在境外上市融資;(3)是通過吸收外資,促進以出口為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,并為其外向型發(fā)展提供有力的金融支持;(4)是強化“綠色金融”理念,大力發(fā)展“綠色消費”信貸,鼓勵信用消費生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“綠色產(chǎn)品”。

[1]宋明芳.洞庭湖的生態(tài)危機與拯救[J].生態(tài)經(jīng)濟,2013,08:14-17.

[2]尹少華.打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的思路、重點與政策建議[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,03:38-40+44.

[3]鄭軍,史建民,楊曉杰.產(chǎn)業(yè)集群:生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010,01:38-42.

[4]于立,張杰.中國產(chǎn)能過剩的根本成因與出路:非市場因素及其三步走戰(zhàn)略[J].改革,2014,02:40-51.

[5]張云起,馮漪.供給側(cè)經(jīng)濟改革中化解產(chǎn)能過剩的路徑分析[J].商業(yè)文化,2016,01:33-38.

簡怡菁(1991.12-)，女，漢族，湖南岳陽人，在讀研究生，湖南省長沙市天心區(qū)中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究方向:林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與管理。

F04

A

1671-1602(2016)16-0091-02