胡敏捷

(湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 43000)

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湖北省財政支持足球事業(yè)改革發(fā)展研究

胡敏捷

(湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 43000)

摘要：在分析湖北省足球事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國足球改革發(fā)展總體方案>的通知》(國辦發(fā)[2015]11號)的有關(guān)要求，針對湖北省內(nèi)足球發(fā)展的不足，提出改革發(fā)展的建議和要求,加快推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化足球管理體制改革,提升湖北省體育大省形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省夢的實(shí)際行動。

關(guān)鍵詞：湖北省；財政支持；足球發(fā)展

1湖北省足球運(yùn)動發(fā)展現(xiàn)狀

1.12014-2015年湖北省財政部門資金投入穩(wěn)步增長

2014-2015年，全省各級財政用于足球發(fā)展的資金總額為31675.68萬元，其中：其中2014年為4428.434萬元，2015年為27247.246萬元。2015年與2014年相比，全省體育部門用于足球發(fā)展的資金增長515.27%。

(備注：表1、表2數(shù)據(jù)均來自于對湖北省財政廳調(diào)研資料)

1.2全面推進(jìn)職業(yè)俱樂部發(fā)展及場地建設(shè)

為支持俱樂部的發(fā)展，從2015年開始省體育局減免了俱樂部的聯(lián)賽場地費(fèi)用，省足協(xié)在梯隊(duì)建設(shè)、教練員交流等方面與俱樂部加強(qiáng)合作，武漢市體育局計(jì)劃建設(shè)的“職業(yè)足球公共訓(xùn)練基地”將免費(fèi)提供給俱樂部使用。這些舉措在一定程度上大大減輕了俱樂部的負(fù)擔(dān)。

近年來，省內(nèi)足球場地建設(shè)步伐明顯加快，武漢體育中心憑借良好的軟硬件條件，被確定為中國國家隊(duì)的主場之一。荊州、宜昌、黃石等地已建或擬建大型足球場地設(shè)施。社會資本進(jìn)入小型足球場地建設(shè)領(lǐng)域日趨活躍。

1.3足球競賽體系不斷完善

常年開展的足球競賽包括中甲聯(lián)賽、“誰是球王”、“我愛足球”中國足球民間爭霸賽、全省青少年U系列錦標(biāo)賽、全省業(yè)余足球聯(lián)賽、各地城市足球聯(lián)賽、校園足球四級聯(lián)賽等賽事蓬勃發(fā)展。積極承辦中國之隊(duì)比賽和高端商業(yè)賽事，基本涵蓋了職業(yè)足球、社會足球、專業(yè)足球、校園足球和商業(yè)足球等各個方面，競賽范圍逐年擴(kuò)大，影響力不斷提升。

1.4校園足球迅猛發(fā)展

省財政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9000萬元，對全省校園足球示范點(diǎn)和特色學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)支持；2015年設(shè)置校園足球省級專項(xiàng)資金3000萬元，各地投入校園足球的資金達(dá)到4700余萬元，全部用于足球教學(xué)、添置足球器材、組織教師培訓(xùn)和開展足球聯(lián)賽等活動。湖北省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展校園足球活動的實(shí)施方案》，從2015年起在全省全面推進(jìn)校園足球活動。

1.5社會足球發(fā)展良好

足球運(yùn)動在湖北省有著深厚的群眾基礎(chǔ)，足球愛好者和參與者眾多。全省業(yè)余足球聯(lián)賽已成功舉辦9屆，參賽規(guī)模和競技水平逐年提升。2014年，由中央電視臺、教育部和國家體育總局聯(lián)合舉辦的“誰是球王”中國足球民間爭霸賽中，湖北省參賽規(guī)模居全國第二，并奪得青少年組亞軍，集中反映了湖北省社會足球的整體水平。

2湖北省財政支持足球改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和存在問題

2.1財政支持足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1.1財政對職業(yè)足球、校園足球、專業(yè)足球、場地建設(shè)等給予經(jīng)費(fèi)支持和保障。結(jié)合市(州)足球發(fā)展的實(shí)際需求，加大對職業(yè)足球、專業(yè)足球的支持力度，通過支持聘請外籍球員、教練的方式使職(專)業(yè)足球國際化更進(jìn)一步。根據(jù)教育部的部署，結(jié)合學(xué)校足球的現(xiàn)狀，分批布局并支持700所校園足球特色(試點(diǎn))學(xué)校。通過加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍、場地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)和安全防范，加大對湖北208所被教育部命名為全國校園足球特色學(xué)校的支持力度等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了校園足球飛速發(fā)展的良好局面。

2.1.2加大財政投入，將足球改革發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。省、市(州)各級財政全面整合資源，擴(kuò)大財政預(yù)算覆蓋面，把足球事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入到財政預(yù)算當(dāng)中，有效解決足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.1.3加大彩票公益金支持足球發(fā)展力度，全面扶持足球事業(yè)發(fā)展。通過彩票公益資金的支持方式，加快社區(qū)、行政村、學(xué)校、企業(yè)及各級機(jī)構(gòu)足球設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

2.1.4財政部門通過政府購買服務(wù)等方式加大支持足球改革發(fā)展的力度，會同省體育局制定省足協(xié)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，提出向省足協(xié)購買服務(wù)的清單目錄和具體措施。

2.2財政支持足球發(fā)展的問題

2.2.1足球運(yùn)動發(fā)展的受足球場地及培訓(xùn)費(fèi)用制約。鄂西偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)由于交通、教育及基建落后，足球場地嚴(yán)重欠缺。近幾年來，各地開辦了許多營利性的足球?qū)W校，作為普及足球運(yùn)動的一種新形式。但由于收費(fèi)昂貴，絕大多數(shù)喜愛足球的青少年被拒之門外，成為帶有貴族學(xué)校性質(zhì)的足球青少年培養(yǎng)基地。

2.2.2校園足球活動在實(shí)施過程中還面臨多重問題和挑戰(zhàn)，如開展校園足球活動的認(rèn)知差距、資金投入不足、足球場地嚴(yán)重缺乏、政策保障不足、基層教練員數(shù)量萎縮且水平不高等問題普遍存在，廣大青少年學(xué)生參與足球運(yùn)動的需要得不到有效滿足。

2.2.3職業(yè)足球是湖北省足球發(fā)展中的一個短板，長期以來由于缺乏穩(wěn)定依托，投入不足，導(dǎo)致省內(nèi)職業(yè)足球一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，龍頭作用發(fā)揮不充分，優(yōu)秀足球人才流失嚴(yán)重，與湖北的社會發(fā)展目標(biāo)和在全國的地位極不相稱。目前省內(nèi)有1家中甲男子足球俱樂部，俱樂部運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠該企業(yè)投入和少量的商業(yè)開發(fā)收入，在全國各地紛紛加大對職業(yè)足球投入的背景下，湖北省職業(yè)足球面臨的競爭形勢將更加嚴(yán)峻。

3建議

3.1推進(jìn)財政發(fā)展校園足球

一是加大財政投入力度，將校園足球場地建設(shè)納入義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目，提高足球場地利用率。二是創(chuàng)造條件，通過支助場地管理的方式支持學(xué)校體育設(shè)施包括足球場要向社區(qū)開放。三是要大力發(fā)展青少年足球。完善財政投入機(jī)制，在培養(yǎng)足球興趣的過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好苗子，解決好學(xué)生踢球和升學(xué)的矛盾，形成不間斷的培養(yǎng)機(jī)制，對家庭困難的優(yōu)秀足球特長生給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。四是健全中小學(xué)足球活動撥款制度，推進(jìn)中小學(xué)開展足球活動。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村足球隊(duì)伍建設(shè)

按照教育和足球部門制定的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)足球場地和設(shè)施建設(shè),保證經(jīng)費(fèi)投入,配備足夠的能夠勝任的專兼職足球教師,保證足球課堂教學(xué)、課外活動和足球競賽的數(shù)量和質(zhì)量[1]。支持建立健全多元化的農(nóng)村足球辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，改善農(nóng)村足球教育的辦學(xué)條件。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立足球指導(dǎo)中心、足球指導(dǎo)站、足球健身點(diǎn)并安排一定的活動經(jīng)費(fèi)。

3.3建立健全聯(lián)賽競賽機(jī)制

一是支持校園足球?yàn)橹攸c(diǎn)，加大職業(yè)足球、社區(qū)足球、企業(yè)足球聯(lián)賽開展的財政扶持力度，形成有機(jī)銜接的運(yùn)作機(jī)制。二是全面健全校園足球聯(lián)賽撥款機(jī)制，積極開展以小學(xué)、初中、高中為參賽主體的校園足球聯(lián)賽。三是加強(qiáng)與企業(yè)、媒體、學(xué)校、醫(yī)院的合作,解決青少年培訓(xùn)資金不足、足球輿論差、球員教育不足和醫(yī)療保障等問題[2]。

四是政府投入和自籌資金相結(jié)合,健全青少年訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)[3]。完善職業(yè)足球俱樂部青少年梯隊(duì)、青少年業(yè)余足球俱樂部、青少年足球?qū)W校、足球傳統(tǒng)學(xué)校、一般中小學(xué)校等多種形式的訓(xùn)練體制。

3.4鼓勵企業(yè)興辦足球俱樂部

以企業(yè)聯(lián)賽為推手，引導(dǎo)企業(yè)參與足球俱樂部建設(shè)，支持武漢光谷、武漢卓爾、武漢鋼鐵集團(tuán)、東風(fēng)汽車等建立企業(yè)足球俱樂部，對于積極籌建足球俱樂部的企業(yè)給予一定的財政支持，探索逐步解決俱樂部融資難的問題。

3.5完善人才培訓(xùn)體系

實(shí)施“人才強(qiáng)足，財政興足”工程。一是積極爭取中央對湖北省足球人才的更大投入，促進(jìn)足球人才投入持續(xù)穩(wěn)定增長，充分利用各類財政政策，有條件的資助引進(jìn)國內(nèi)高層次教練員、高水平運(yùn)動員。二是對于從事中小學(xué)足球運(yùn)動的教師及學(xué)生都應(yīng)出臺相關(guān)的獎勵政策[4]。加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的、多層次的財政支持體系。三是制定高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期公費(fèi)派遣足球?qū)I(yè)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)接受培訓(xùn)。

3.6加強(qiáng)足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是通過新建或改擴(kuò)建，建立足球改革財力保障機(jī)制。探索設(shè)立足球發(fā)展基金，主要用于足球場地建設(shè)、教練員培訓(xùn)、運(yùn)動員集訓(xùn)參賽、打造足球特色學(xué)校、外聘優(yōu)秀足球人才、組織各類足球聯(lián)賽。二是各縣區(qū)可根據(jù)本地的實(shí)際情況將足球運(yùn)動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步增加。三是積極探索PPP模式推動足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.7培育發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)

一是制定出臺優(yōu)惠政策，扶持足球俱樂部建設(shè)。二是支持足球產(chǎn)業(yè)與商業(yè)保險公司溝通合作，探索建立針對體育運(yùn)動的保險險種，保障運(yùn)動員權(quán)益列入各級年度比賽計(jì)劃。三是全力支持大型體育體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，因地制宜發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，支持各市(州)打造一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的足球產(chǎn)業(yè)基地。

參考文獻(xiàn)：

[1]張少平.湖北新農(nóng)村足球運(yùn)動的現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策研究[D].武漢.武漢體育學(xué)院,2008.

[2]侯志濤,陳效科.中德青少年足球培養(yǎng)比較分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2014(8)；149-152.

[3]何志林,鄭鷺賓,鄒勇,柳志剛.上海市足球事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2006(5);11-19.

[4]李學(xué)斌.建立體教結(jié)合培養(yǎng)模式——湖北省足球后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].武漢.武漢體育學(xué)院,2008.

作者簡介：胡敏捷(1986.9-)，男，漢，安徽銅陵人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，湖北省社會科學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號:G80

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0289-02