韓靜

地方“兩會(huì)”可謂是全國“兩會(huì)”的預(yù)熱，各地謀篇布局，力求抓改革機(jī)遇，對(duì)接國家戰(zhàn)略。過去一年各省市經(jīng)濟(jì)增速雖然有快有慢，但各地轉(zhuǎn)型步伐越來越快;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有輕有重，但各地調(diào)整力度越來越大。

在2016年全國各省“兩會(huì)”的政府報(bào)告中，除安徽以外，已有30個(gè)省份對(duì)2015年“十二五”收官之年做了工作闡述和回顧。觀察一年來各省市制定出的地方版改革發(fā)展路徑，“降速提質(zhì)”、“簡政放權(quán)”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”“鐵腕治霾”……紛紛成為各級(jí)政府積極對(duì)接國家戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)。如今，時(shí)間的齒輪跨入2016，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的大背景下，各地方2015年的改革發(fā)展是否能交出一份厚重的成績單也一并成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)?！缎】怠酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，過去一年各?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)增速雖然有快有慢，但各地轉(zhuǎn)型步伐越來越快;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有輕有重，但各地調(diào)整力度越來越大。

多數(shù)省份2015年經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)

《小康》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國31個(gè)省區(qū)2015年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均已公布，榜單前三名的依然是廣東、江蘇、山東，其中廣東、江蘇兩省GDP總量首次邁入7萬億大關(guān)。另有25地的2015年GDP總量邁入“萬億俱樂部”。2015年年初政府工作報(bào)告提出GDP增長7%左右的目標(biāo)，已有23地GDP實(shí)際增速超7%。而近年來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的遼寧，以增速3%墊底，創(chuàng)下23年以來的最低值。

其中，特別值得關(guān)注的是，愈發(fā)釋放出發(fā)展活力的重慶、貴州、西藏三地，整體經(jīng)濟(jì)逆勢而上。重慶市市長黃奇帆總結(jié)，扎實(shí)有效的推行融資降本和債務(wù)管控，緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大發(fā)展機(jī)遇，為重慶的工業(yè)制造業(yè)帶來最基礎(chǔ)的市場動(dòng)力。在近6年時(shí)間，重慶進(jìn)出口貿(mào)易增加了10倍，吸收外商直接投資1000億元，世界500強(qiáng)有247家進(jìn)入重慶，重慶與國家戰(zhàn)略的對(duì)接已經(jīng)助重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛。而與重慶一樣保持兩位數(shù)增長的西藏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不減速原因在于，其目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恳琅f與內(nèi)地存在差距，在剛剛過去的2015年，西藏的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量僅1026.39億元，全國墊底。

有專家指出，從目前形勢來看，有國家資金和政策的扶持以及全國的支援，西藏依靠國家“輸血”實(shí)現(xiàn)自身造血，任務(wù)依然艱巨，所以，即使過去一年各省減速減檔，西藏依舊要繼續(xù)加速才能追趕上全國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的步伐。而增速墊底的山西、遼寧都屬于能源資源型大省，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近兩年煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不景氣是經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因。

山西一向以煤炭經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)齒輪，在煤炭市場出現(xiàn)低迷后，不少煤企出現(xiàn)經(jīng)營困難，與之受牽連的是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷下滑，所以受市場需求不旺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等影響，山西全省經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東分析，遼寧增速回落，表面上看是外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱所致，實(shí)質(zhì)上則是老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效

從過去一年各省經(jīng)濟(jì)發(fā)力的成效來看，“十二五”期間各省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都呈現(xiàn)出了穩(wěn)中有進(jìn)的特點(diǎn)。湖北在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)的千億元以上產(chǎn)業(yè)由7個(gè)增加到17個(gè)，五大支柱產(chǎn)業(yè)加快了向萬億元邁進(jìn)，其中，武漢成功進(jìn)入GDP萬億元俱樂部，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新高度。而四川省也在2015年成為西部第一個(gè)突破“三萬億”的省份，成績不菲。

河北省省長張慶偉作河北省人民政府工作報(bào)告時(shí)，回顧“十二五”期間省內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的重大進(jìn)展時(shí)提到，河北省大力實(shí)施“6643”工程，化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.6∶52.5∶34.9調(diào)整優(yōu)化為12.0∶48.1∶39.9。同樣位于我國西北邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)在“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸趨向合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化逐步向中高端邁進(jìn)，以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。非石油工業(yè)比重超過60%，徹底扭轉(zhuǎn)了石油工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”格局。再看華南地區(qū)的廣東省，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0：49.6：45.4調(diào)整為4.6：44.6：50.8，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。

政府職能加快轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持簡政放權(quán)

“十二五”期間，從中央到地方，簡政放權(quán)的力度都是驚人的，精簡行政審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、公開權(quán)力清單……“公章瘦身”大大縮短了以往的“公章長跑”，作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，行政審批改革歷經(jīng)了最關(guān)鍵的一年。

江西省政府報(bào)告顯示，2015年江西省本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡63.6%，行政審批事項(xiàng)精簡51%，全部取消非行政許可審批類別。廣西壯族自治區(qū)取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)（含非行政許可）735項(xiàng)。江蘇省則正在加快推動(dòng)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，省級(jí)層面取消、下放行政審批事項(xiàng)已達(dá)587項(xiàng)。2016年1月16日，甘肅省省長劉偉平作政府工作報(bào)告時(shí)也提到，在過去五年，甘肅省政府先后11批取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)1042項(xiàng)，削減幅度達(dá)到90%以上，成效凸顯。

但也有媒體和專家指出，行政審批改革并不是要讓政府當(dāng)甩手掌柜，而是要讓市場更有效，政府更有為。政府要在瘦身的同時(shí)長本事，增強(qiáng)自身監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平，該放的一定要放，該管的一定要管好，讓簡政放權(quán)和行政審批制度改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。

尚有不足

在已公布的省級(jí)政府報(bào)告中，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，大部分省份的經(jīng)濟(jì)改革壓力依舊不減。河南省長謝伏瞻談到，目前河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。湖南省省長則分析，湖南經(jīng)濟(jì)從短期看，地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，創(chuàng)新要素面臨著集聚不足等實(shí)際問題。

北京、天津、河北三省則因嚴(yán)重霧霾天氣頻發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越發(fā)變得緊迫。山東、黑龍江、寧夏、陜西的政府報(bào)告則顯示，投資增長后勁不足，部分行業(yè)困難加劇，一些國有企業(yè)虧損嚴(yán)重。