◎ 吳明霞

（賓陽縣農(nóng)業(yè)局，廣西 南寧 530400）

賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議
——以賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為例

◎ 吳明霞

（賓陽縣農(nóng)業(yè)局，廣西 南寧 530400）

本文闡述賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況、賓陽縣域范圍內(nèi)監(jiān)管體系建設(shè)情況，分析縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)在監(jiān)管中存在的問題與困難，并提出今后監(jiān)管工作的建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理體系；保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要問題，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)逐漸提高。賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不夠完善，必須加強(qiáng)完善賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。基于此，筆者探討賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題，并提出建議。

1 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況

2009年4月，成立賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，2012年6月配備一套農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀，賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站檢測(cè)人員采用上海博納農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀于每月抽樣檢測(cè)蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品。2015年，全縣農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)15 126個(gè)樣品，合格率99.80%，其中16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)12 798個(gè)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)26個(gè)，合格率99.80%；縣級(jí)檢測(cè)2 328個(gè)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)4個(gè)，合格率99.83%，并于每月20號(hào)將檢測(cè)結(jié)果發(fā)布在廣西南寧市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。核查分析質(zhì)量超標(biāo)樣品的原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員將加以生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，并將超標(biāo)樣品及時(shí)撤出市場(chǎng)。

2 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化保障措施

成立以賓陽縣人民政府縣長為組長，賓陽縣農(nóng)業(yè)局局長為副組長，縣紀(jì)委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站站長兼任。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站加掛在縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站，編制4個(gè)，現(xiàn)有初級(jí)職稱3人，高級(jí)工人職稱1人；16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，每個(gè)工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級(jí)檢測(cè)站人員），以此為基礎(chǔ)，形成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測(cè)、行政執(zhí)法的專兼職工作隊(duì)伍，承擔(dān)全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作[1]。

2.3 建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

按照布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費(fèi)安全的要求，在縣城建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，把過去的縣測(cè)報(bào)站大樓改擴(kuò)建檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)樓430 m2，辦公室130 m2，縣級(jí)檢測(cè)站檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配備氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備60余臺(tái)（套），滿足縣轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)藥物殘留基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測(cè)。

（1）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有檢測(cè)室25 m2，配備辦公桌椅2套、檢測(cè)用電腦1臺(tái)、照相機(jī)1臺(tái)、速測(cè)檢測(cè)設(shè)備1臺(tái)套、電子天平1臺(tái)和采樣用摩托車1輛。

（2）建設(shè)專用快速流動(dòng)檢測(cè)車、業(yè)務(wù)用車。在縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批1輛檢測(cè)業(yè)務(wù)用車車編用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動(dòng)檢測(cè)及執(zhí)法服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺(tái)主要用于檢測(cè)監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、市場(chǎng)、超市的基本農(nóng)產(chǎn)品。通過該體系的建設(shè)，對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成全覆蓋的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)輻射，把16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室檢測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)接口直接與賓陽縣農(nóng)業(yè)和科技信息網(wǎng)的服務(wù)器連接，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動(dòng)上傳、統(tǒng)計(jì)、分析和處理，實(shí)現(xiàn)固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)、定樣檢測(cè)與抽樣檢測(cè)的有機(jī)結(jié)合。

2.4 深入開展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站2009年4月成立以來，在縣人民政府的關(guān)心下，首先在縣級(jí)開展新鮮果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)范圍，縣檢測(cè)站成立以來，開展果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，檢測(cè)品種由6種增加到48種，檢測(cè)樣品由每月80個(gè)增加到375個(gè)樣，檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大。

3 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對(duì)食品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)不足。②農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場(chǎng)接軌，生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)觀念。③對(duì)于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大。④全縣各級(jí)政府及有關(guān)部門為解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強(qiáng)調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴(kuò)張，而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

3.2 監(jiān)管體制不完善

目前，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，缺少專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級(jí)設(shè)食品安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難

賓陽縣雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平較低等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運(yùn)用這些生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。

3.4 監(jiān)管難度較大

（1）經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程，也需要大量的財(cái)力支撐，但由于財(cái)力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時(shí)配備了相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，但由于兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測(cè)工作需購置檢測(cè)藥品、色帶、氣體、檢測(cè)樣品等，同時(shí)流動(dòng)檢測(cè)車外出檢測(cè)需燃料，站內(nèi)沒有專項(xiàng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，大量實(shí)質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測(cè)工作存在檢不了、檢得少等問題。

（2）監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。賓陽縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公用房僅20 m2。實(shí)驗(yàn)室與辦公室在一起共用，長時(shí)間接觸化學(xué)藥品對(duì)人體有害。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備簡陋，到目前為止，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺(tái)檢測(cè)設(shè)備，因此目前的檢驗(yàn)檢測(cè)基本上開展較少，運(yùn)行難于維持。

（3）監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。賓陽縣農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進(jìn)不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人，占9.4%，30～40歲的17人，占53.1%，41～50歲的12人，占37.5%，普遍存在年齡老化、知識(shí)老化等問題，同時(shí)大部分技術(shù)員所學(xué)專業(yè)為農(nóng)學(xué)推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

4 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

應(yīng)通過以下幾點(diǎn)來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)：①提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。②提高營銷者的安全意識(shí)。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使?fàn)I銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。③提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過宣傳教育，讓消費(fèi)者提高識(shí)別認(rèn)證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護(hù)自身權(quán)益。

4.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財(cái)政投入機(jī)制

縣人民政府應(yīng)將賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時(shí)提供財(cái)政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)等正常開展、完善[2]。

4.3 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（1）完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機(jī)構(gòu)?？h鎮(zhèn)兩級(jí)已基本完成實(shí)驗(yàn)室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。

（2）完善縣鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。主要措施有以下幾點(diǎn)：①補(bǔ)充完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站。在原縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進(jìn)、招考化學(xué)類人才2人，承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣等工作。②完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。③逐步建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)逐步完善村級(jí)速測(cè)設(shè)備的配備。④逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.4 全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)耕作，并不定期抽檢產(chǎn)品，利用賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)檢測(cè)車的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)延伸到田頭。其次，對(duì)進(jìn)入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測(cè)，確保餐桌安全。再次，及時(shí)通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等曝光有問題的農(nóng)產(chǎn)品，讓廣大市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督[3]。術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)科技進(jìn)行集成、整合、引進(jìn)和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗(yàn)示范，有步驟地逐步推廣，推動(dòng)賓陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.6 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)公益性的工作，事關(guān)消費(fèi)者的健康，對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量影響極大，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要政府財(cái)力支持。雖然目前存在一些問題，但只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)加大宣傳力度、增加財(cái)政投入、健全監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系將會(huì)得到全面的完善和發(fā)展，這也將為進(jìn)一步推動(dòng)賓陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者的健康奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]劉 偉.縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的探討分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013（12）：70.

[2]韋思肖.完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（18）：229.

[3]林 松，殷良芳，罕麗華，等.勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（9）：301-304.

4.5 建立賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

制訂賓陽縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技

Current Situation and Suggestions on Construction of Agricultural Products Quality and SafetySupervision System in Binyang——Taking Binyang Agricultural Product Quality and Safety Inspection Station as an Example

Wu Mingxia
(Binyang County Bureau of Agriculture, Nanning 530400, China)

This paper expounds the quality and safety situation of agricultural products in Binyang and the construction of supervision system in the area of Binyang. It also analyzes the problems and difculties that exist in the county-wide supervision, and puts forward suggestions for future supervisions. In order to further strengthen Binyang agricultural product quality and safety to provide technical support.

Agricultural products; Quality and safety; Management system; Security system

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.021

吳明霞（1989-），女，助理農(nóng)藝師；專業(yè)方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。