靳志廣

(石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北 石家莊 050021)

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推進(jìn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面提高電站管理水平

靳志廣

(石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北 石家莊 050021)

摘要：生產(chǎn)安全越來越受重視，如何做好安全管理，降低事故發(fā)生率，遏制重特大事故發(fā)生，各行各業(yè)都在根據(jù)自身特點(diǎn)制定有效的管理方法、規(guī)范管理措施。全國(guó)農(nóng)村小水電系統(tǒng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，遵照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號(hào))、水利部《關(guān)于印發(fā)水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》(水安監(jiān)〔2011〕436號(hào))文件精神，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。河北省農(nóng)村水電站自2014年開始推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，出臺(tái)了《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則》，各農(nóng)村水電站相繼開展了創(chuàng)建活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：小水電站；安全標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

0引言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號(hào))精神，國(guó)務(wù)院水行政主管部門結(jié)合水利實(shí)際，于2011年7月制定出水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。水利部2013年9月又根據(jù)農(nóng)村小水電特點(diǎn)，編制了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，各省市相繼出臺(tái)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，河北省于2014年3月出臺(tái)了《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則》，石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處也積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1提高認(rèn)識(shí)

安全標(biāo)準(zhǔn)化之所以成為目前工業(yè)的基本發(fā)展模式，主要有以下兩個(gè)因素：一是近年來的工業(yè)事故不僅給生產(chǎn)工人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來?yè)p失，也讓企業(yè)付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈，為了競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改革[1]。中小企業(yè)一般生產(chǎn)工藝比較簡(jiǎn)單、設(shè)備實(shí)施少、企業(yè)的固有危險(xiǎn)程度相對(duì)較小，因此這類企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不高[2]。石家莊市農(nóng)村水電站都屬于中小企業(yè)，共性的問題就是重視程度不高，尤其一些民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體水電站，更是不知道什么是“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。因此，認(rèn)真做好這些企業(yè)的宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的第一步。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，黨和國(guó)家的高度重視及人民群眾的廣泛關(guān)注，安全工作已成為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。十八大報(bào)告提出：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故。” 黨中央一系列指示精神：要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式；要切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，多次召開會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)工作，水利部黨組也十分重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入水利部重要的議事日程。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的安全環(huán)境，社會(huì)肯定一片動(dòng)蕩；如果安全工作搞不好，事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定受影響。只有抓好安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2制定目標(biāo)

石家莊市農(nóng)村小水電站推行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。全市農(nóng)村水電站要在3 a內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)， 裝機(jī)容量在2 000 kW以上農(nóng)村水電站要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；500 kW以上農(nóng)村水電站在2016年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；全市所有農(nóng)村水電站在2017年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

3重點(diǎn)把控

3.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格量化

石家莊市各農(nóng)村水電站按照《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格量規(guī)細(xì)化。有些電站在標(biāo)準(zhǔn)理解上存在偏差，應(yīng)及時(shí)加以糾正，統(tǒng)一到細(xì)則上來；對(duì)于涉嫌否決項(xiàng)的應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行徹查。另外，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審程序，規(guī)范建設(shè)行為。

3.2落實(shí)責(zé)任主體

創(chuàng)建達(dá)標(biāo)抓重點(diǎn)，責(zé)任主體是關(guān)鍵。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，整個(gè)安全管理體系的建立和保持都需要企業(yè)自己來做。各農(nóng)村水電站應(yīng)著重落實(shí)各項(xiàng)工作措施，從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告及調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等13類97項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，深入開展自檢自查。還應(yīng)加強(qiáng)本單位各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)問題集中、整改難度大的地方，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點(diǎn)解決，落實(shí)好解決問題的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。

農(nóng)村水電站是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

3.3落實(shí)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)

按照分級(jí)管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省行政主管部門負(fù)責(zé)宏觀控制，負(fù)責(zé)二級(jí)評(píng)審水電站的管理監(jiān)督和指導(dǎo)，按照管理權(quán)限，對(duì)申請(qǐng)二級(jí)水電站達(dá)標(biāo)的單位，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核；審核通過的，通知農(nóng)村水電站項(xiàng)目法人，委托具備評(píng)審資質(zhì)條件的評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)三級(jí)評(píng)審水電站的管理監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)申請(qǐng)三級(jí)評(píng)審的單位進(jìn)行材料審核，審核通過的通知項(xiàng)目法人，委托評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審。

縣水行政主管部門結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作出具體安排，積極推進(jìn)，分類指導(dǎo)，成熟一批、考評(píng)一批。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的單位，督促整頓達(dá)標(biāo)。

各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真做好輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣等工作，對(duì)評(píng)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)單位的著力抓提升、三級(jí)單位的督促抓改進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期抓整改。對(duì)存在重大隱患的單位，責(zé)令限期整改，并跟蹤督辦；對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為、重大隱患限期整改仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時(shí)整改的，水行政主管部門將聯(lián)合安監(jiān)、電力、工商等部門責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。

評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)參評(píng)企業(yè)獨(dú)立客觀公正的進(jìn)行評(píng)審，遵循職業(yè)道德，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，科學(xué)評(píng)審結(jié)論，更重要的是正確地分析出企業(yè)存在的問題，找出企業(yè)存在的差距，指導(dǎo)企業(yè)整改。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作是完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的主要環(huán)節(jié)，是深入、高效推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要保障。因此，把好評(píng)審環(huán)節(jié)至關(guān)重要[3]。

4幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視，成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)

開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門及電站一把手應(yīng)高度重視，按照抓生產(chǎn)必須抓安全，管行業(yè)必須管安全的原則，親自抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“綱舉目張”之效果。

4.2抓住重點(diǎn)，事半功倍

一是完善檔案資料。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，對(duì)照97項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容，把規(guī)章制度、基礎(chǔ)檔案資料充實(shí)完善，各種規(guī)章制度要全，“麻雀雖小、五臟俱全”，該有的制度必須要有。平時(shí)還要做好文字記錄，如兩票、安全會(huì)議記錄、事故演練記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、災(zāi)害預(yù)警記錄等，分門別類記載在相應(yīng)的記錄簿上。二是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范達(dá)標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，要做好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)，采用先進(jìn)安全的設(shè)備設(shè)施，按照農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程管理，設(shè)備設(shè)施安全可靠，安全工器具齊全擺放有序，規(guī)章制度該上墻的上墻，完善各種標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、逃生路線等，實(shí)用美觀、警示醒目，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全文明。三是提高人員素質(zhì)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”(安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高全體員工綜合素質(zhì)，實(shí)行安全“三全管理”(全員、全方位、全天候)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除影響安全生產(chǎn)的重大隱患、突出問題和管理漏洞。

通過達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)，全面提高安全生產(chǎn)水平。做到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全隱患排查治理相結(jié)合，與落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)、提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

4.3對(duì)標(biāo)先進(jìn)，幫扶結(jié)對(duì)

2014年12月，石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處組織全市農(nóng)村水電站站長(zhǎng)、安全員到隸屬電力系統(tǒng)的崗南水電廠參觀學(xué)習(xí)，通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，觀看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，查閱資料，增加了感性認(rèn)識(shí)，掌握了創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本步驟，促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展。同時(shí)，選派重點(diǎn)電站有關(guān)人員人參加省里舉辦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)班，領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，石家莊市水電主管部門舉辦了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)培訓(xùn)班，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，聘請(qǐng)專家重點(diǎn)講解。在創(chuàng)建中，先期達(dá)標(biāo)的電站幫扶后期正在創(chuàng)建的電站，結(jié)成幫扶對(duì)子，正在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的電站主動(dòng)赴達(dá)標(biāo)電站參觀學(xué)習(xí)，達(dá)標(biāo)電站也派人到創(chuàng)建電站現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，結(jié)成友好的幫扶對(duì)子，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。

4.4嚴(yán)抓整改，穩(wěn)步提升

嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)隱患整改。對(duì)達(dá)標(biāo)單位，深入分析二級(jí)與一級(jí)、三級(jí)與二級(jí)之間的差距，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，完善工作措施，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，盯住抓緊，督促加強(qiáng)整改，限期達(dá)標(biāo)。通過農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任單位不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是當(dāng)前抓好安全工作一項(xiàng)非常好的措施，對(duì)降低事故發(fā)生率、遏制重特大事故發(fā)生、提高安全管理水平效果顯著。石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處按照上級(jí)有關(guān)部署，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施，使安全生產(chǎn)管理水平得到了進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介：靳志廣(1960-)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水電管理工作。

收稿日期：2016-01-05

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