環(huán)球時報/2016-02-24/ 第15版面/國際論壇 /作者：趙燕菁

“住宅街區(qū)化”理念并非始自今日，國內(nèi)外很多城市都有成功的實踐。廈門應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)最早實踐“窄路、密網(wǎng)、開放街區(qū)”的城市，但同其他城市一樣，遇到強大的阻力。

究其原因，我們發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象并非出于“錯誤的規(guī)劃理念”，而是我國獨特的城市公共服務(wù)供給模式所致。我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府通過賣地的收入來提供，路網(wǎng)越稀，配套基礎(chǔ)設(shè)施就越少，下一層的設(shè)施就可以轉(zhuǎn)給開發(fā)商承擔(dān)。路網(wǎng)越密集，開發(fā)商拿的地就越是“凈地”，政府負責(zé)提供的配套公共服務(wù)就更多，這也是為什么當(dāng)初政府更傾向于推大街區(qū)。

在政府提供公共服務(wù)缺位情況下，開發(fā)商也希望開發(fā)的街區(qū)越大越好。這是因為較大的街區(qū)，可以使開發(fā)商通過提供相對于其他街區(qū)更高水平的公共服務(wù)獲得競爭優(yōu)勢。一個小的街區(qū)，可能只能負擔(dān)花園、游泳池，大一點的街區(qū)則可以提供幼兒園、商店，更大的街區(qū)甚至可以提供學(xué)校、銀行、酒店。公共服務(wù)與街區(qū)外的落差越大，房地產(chǎn)項目的價格就越高，產(chǎn)品就越有競爭力。同時，不少居民也很喜歡大街區(qū)：因為規(guī)模經(jīng)濟使得高水平的公共服務(wù)成本被很多人平攤后變得可以負擔(dān)。但結(jié)果就是越來越多的公共道路、綠化，被圈到私人社區(qū)里去。

可見，大型封閉社區(qū)，乃是公共服務(wù)差異化不均等所致。圍墻內(nèi)外公共服務(wù)水平存在落差——落差越大，圍墻就越高。只要圍墻外的公共服務(wù)水平更高或者無差別，圍墻自然就會消失。國外的實踐也證明了這一點，發(fā)達國家城市政府提供高水平均等的公共服務(wù)，“圍墻”、“門禁“就比較少。而在公共服務(wù)不均等的國家，如巴西等南美國家，大型封閉社區(qū)則非常普遍。

我們的經(jīng)驗表明，在短期內(nèi)無法使社區(qū)內(nèi)外社會治安達到同等水平之前，小區(qū)封閉化管理一定會成為居民的基本訴求。此時如果強行開放社區(qū)住宅街區(qū)化，勢必引起已經(jīng)支付社區(qū)公共服務(wù)的業(yè)主不滿。與此同時，政府財政需要負擔(dān)的公共服務(wù)成本也有所上升。

隨著街區(qū)化進程的加速，上述情形在接下來幾年內(nèi)很有可能再度出現(xiàn)。為解決這一問題，筆者建議將“封閉式管理”和“小街區(qū)密路網(wǎng)”兩大原則分開，小街區(qū)、密路網(wǎng)可以馬上執(zhí)行，以確保公共道路、綠地盡可能不被圈入私人社區(qū)，打通城市微循環(huán)。已經(jīng)建成的社區(qū)應(yīng)尊重現(xiàn)狀，新的項目應(yīng)在小街區(qū)基礎(chǔ)上，形成兩三棟樓一組的封閉式管理小區(qū)，隨著公共服務(wù)均等化再逐步開放。這樣既把封閉小區(qū)內(nèi)占用的公共道路交還給社會公用，又能保證居民享有高質(zhì)量的公共配套服務(wù)。總之，；確保公共服務(wù)水平不下降是“街區(qū)化改革”能否取得成功的關(guān)鍵所在?！ㄗ髡呤菑B門大學(xué)教授）