科研經(jīng)費(fèi)一定程度上已經(jīng)淪為了政府官員尋租的資源。

一直以來，科研經(jīng)費(fèi)資源的分配特點(diǎn)是：分散，碎片化。為什么呢？便于尋租，分散的科研資金可以照顧到方方面面的關(guān)系。這個(gè)錢不是一個(gè)人掌握的，是一個(gè)“集團(tuán)”掌握的。科技部門的處長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)們都可以介紹關(guān)系來拿項(xiàng)目，權(quán)力最大的是某些廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。處長(zhǎng)把項(xiàng)目給了誰(shuí)，廳長(zhǎng)是知道的，因此廳長(zhǎng)的關(guān)系處長(zhǎng)也要照顧。

以前，不同的人會(huì)打來電話要項(xiàng)目或說情，他們要照顧方方面面的關(guān)系，包括上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)以及有利益關(guān)系的部門。例如，編制部門的，你給我課題，我給你編制;甚至某些強(qiáng)力部門的領(lǐng)導(dǎo)也來要項(xiàng)目。

這就變成了沒有關(guān)系的基本上拿不到科研項(xiàng)目，有關(guān)系的可以年年拿，甚至可以一年拿好幾個(gè)，從這個(gè)處拿了，又從另一個(gè)處拿。我們還有人專門幫人做項(xiàng)目申報(bào)書的，就是所謂的科技服務(wù)。你的項(xiàng)目我來幫你申報(bào)，肯定得。而你自己去申報(bào)就不可能得。就像食物鏈一樣，每一個(gè)部門在食物鏈中都有它的一塊利益。這條利益鏈，如果不改革或是不反腐，它是相對(duì)平衡的。錢就會(huì)這么分下去，大家皆大歡喜。

科技部門雖然不是強(qiáng)勢(shì)部門，但它有油水，全部是真金白銀。一年十幾個(gè)億都是白給的。給了你以后，也不管你使用得怎么樣，效益怎么樣，照說是要管理的，但基本上都不管。因此，大量的項(xiàng)目逾期不結(jié)題驗(yàn)收，按時(shí)結(jié)題率極低。科技部的項(xiàng)目基本是委托各省廳進(jìn)行管理，通過廳里申報(bào)，也由廳里負(fù)責(zé)結(jié)題驗(yàn)收。這種項(xiàng)目不結(jié)題的也非常多。

即使很多項(xiàng)目通過了驗(yàn)收，但那也是假的驗(yàn)收。驗(yàn)收的專家都是管項(xiàng)目的人御用的，裁判員和運(yùn)動(dòng)員是一體的。

有的項(xiàng)目從一開始申報(bào)到最后驗(yàn)收，一條龍都是假的。這當(dāng)然是科技部門自己本身不作為造成的，最主要的是，科技部門自己的人就參與在這里邊，里應(yīng)外合，內(nèi)外勾結(jié)，當(dāng)然，還有上下勾結(jié)。

為什么會(huì)這樣，難道沒有制度嗎？不，制度是相對(duì)健全的，而且很嚴(yán)格，但基本不執(zhí)行，沒有人想要去執(zhí)行。因?yàn)楸O(jiān)管部門的人也在撈自己的利益，他怎么會(huì)去監(jiān)管？于是，誰(shuí)也不查，誰(shuí)也不愿意查。

這根本的原因就在于政府部門直接管項(xiàng)目，管理者把這個(gè)直接當(dāng)作了尋租的平臺(tái)。中央已經(jīng)看到這個(gè)問題，2014年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)文）。該方案提出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用。同時(shí)要求，科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的信息公開和痕跡管理。

但這個(gè)文件在地方受到了普遍的抵制。最主要的原因有兩個(gè)：一是，政府不再直接管項(xiàng)目，而是交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管，這等于是革自己的命，斷臂。要把決定資金分配的權(quán)力分給專業(yè)機(jī)構(gòu)，他們哪里肯干。二是，要求對(duì)科研資金進(jìn)行整合，科技部門的資金只是一部分，而且是小頭，大頭在各個(gè)部門，中央層面的整合就很難，各地方更沒有人愿意整合。目前阻力很大，僅科技部門內(nèi)部的阻力就非常之大?？萍紡d內(nèi)部原來的科研經(jīng)費(fèi)都在各個(gè)處里，如果統(tǒng)一起來，各個(gè)處就沒權(quán)了。而且，項(xiàng)目一集中，課題的數(shù)量就減少了，很多關(guān)系就照顧不到了。原來很多是為了項(xiàng)目而項(xiàng)目，很多課題做出來之后根本就沒什么效果。

從目前來看，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率非常低。甚至可以這么說，相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)都進(jìn)個(gè)人腰包了，或者被揮霍掉了，而沒有真正用在科研上。

如果這種局面不做改變，我們談創(chuàng)新就是一句空話。我相信改革勢(shì)在必行，但這將是一個(gè)非常痛苦、艱難和漫長(zhǎng)的過程。

責(zé)編：張偉 ?zhangwei@ceweekly.cn

美編：黃河浪