春華東

商會是工商聯(lián)的基層組織，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，指出工商聯(lián)黨組應當支持和配合所屬會員企業(yè)、各類商會黨組織組建工作，推動成立行業(yè)性或區(qū)域性黨組織?？梢哉f，商會黨建是工商聯(lián)促進“兩個健康”（即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長）、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋的必然要求，而其中理順工商聯(lián)黨建管理體制是前提，需要給予重點關注。

現(xiàn)狀

近年來，各級工商聯(lián)把加強商會黨建積極配合組織部門開展工作，通過組織商會參加學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、理想信念教育實踐活動，不斷創(chuàng)新黨建工作新模式，有力地推進了商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋。從目前看，商會黨建管理體制主要有5種模式。

屬地化管理。這類商會多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)或民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村商會。這些商會占工商聯(lián)商會總數(shù)的56%，其黨建工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理，工商聯(lián)居于配合指導地位。

業(yè)務主管單位管理。這類商會多是行業(yè)商會。2010年中央《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》發(fā)布以來，許多地方明確工商聯(lián)為經(jīng)濟類行業(yè)商會協(xié)會的業(yè)務主管單位，有的工商聯(lián)還成立了行業(yè)商會黨委和聯(lián)合黨委。如，重慶成立直屬會員企業(yè)黨委、寧夏成立直屬會員單位黨委。目前行業(yè)商會占工商聯(lián)商會總數(shù)的30.4%，這部分商會黨建工作基本由工商聯(lián)的會員部或機關黨委負責。

行業(yè)主管部門管理。這類商會主要是與行政機關掛鉤的行業(yè)商協(xié)會。在與行政機關脫鉤后，一些行業(yè)商協(xié)會以團體會員身份加入工商聯(lián)，工商聯(lián)必然要配合中央和地方相關部門，對其黨建工作進行指導引導和服務。

兩新工委管理。這類商會黨建主要是由新經(jīng)濟組織、新社會組織工委管理。北京從2008年就組建了“樞紐型”社會組織工作黨委，目前共有11個兩新工委在抓商會黨建工作。此外，山東、西藏等8家省級工商聯(lián)成立了非公黨工委，通過以“商會+支部”模式，抓商會班子和支部班子成員雙向進入、交叉任職，形成會務與黨務的良性互動。

原籍地黨委管理。這種模式一般為異地商會，由原籍地民政部門負責指導黨建工作，工商聯(lián)配合指導。但也有一部分接受所在地管理，如北京福建商會黨組織由朝陽區(qū)非公黨工委負責聯(lián)系和指導。

存在問題

由于商會黨組織隸屬關系的多樣化，導致商會黨建工作出現(xiàn)條塊結(jié)合、多重管理、分散管理、責任不清的現(xiàn)象，使得商會黨建成為社會組織黨建中的薄弱環(huán)節(jié)。

商會黨建多頭管理造成指導缺位。目前，商會黨建已經(jīng)成為社會組織黨建的重要方面，各地的組織部門、民政部門、社工委、工商聯(lián)都對商會黨建負有指導責任，但缺乏牽頭單位，多頭管理結(jié)果往往造成管理真空。一些商會負責同志說，大商會是熱門，小商會只能自生自滅。雖然許多商會對加強黨建有強烈需求，但是目前看，黨建指導工作和力度仍然存在覆蓋不均現(xiàn)象。

商會黨建管理條塊結(jié)合造成指導不到位。中央在《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中，明確提出“有業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作，誰主管誰負責”。工商聯(lián)作為所屬商會的業(yè)務主管單位，加強其黨建工作是中央明確賦予工商聯(lián)的重要職責，也是工商聯(lián)對所屬商會履行管理服務引導功能的重要內(nèi)容。但工商聯(lián)所屬商會屬于特殊職能商會，相應改革辦法仍在制定當中，針對商會黨建還沒有明確的管理制度和工作措施，各地工商聯(lián)對黨建指導工作的隨意性大。

商會黨建分散管理造成組織作用發(fā)揮不明顯。目前，許多商會明確提出要通過商會黨建帶動會員企業(yè)黨建，黨組織吸收會員企業(yè)出資人和會員企業(yè)黨員參加。但是由于商會和企業(yè)黨員構(gòu)成復雜，特別是全國性行業(yè)商會，會員企業(yè)分散，多數(shù)黨員組織關系在戶口原籍地，流動黨員現(xiàn)象也較為普遍。這些都嚴重制約了商會黨建作用的發(fā)揮。

幾點思考

考慮到當前工商聯(lián)所屬商會負有統(tǒng)戰(zhàn)性的特殊職能，在理順工商聯(lián)所屬商會管理體制上，圍繞幾個重點問題，提出如下幾點思考。

關于全國工商聯(lián)所屬商會黨建管理體制的問題。目前全國工商聯(lián)31家直屬商會中已經(jīng)有5家建立了黨組織，具體指導工作均由全國工商聯(lián)機關黨委負責。在當前政社分開、政會脫鉤改革新形勢下，全國工商聯(lián)所屬商會黨組織隸屬關系應當類比適用中組部《關于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整辦法》，現(xiàn)有組織隸屬關系保持不變，仍由全國工商聯(lián)機關黨委負責具體管理，中央直屬機關工委進行工作指導。

關于地方工商聯(lián)參與商會黨建管理體制的問題。地方各級工商聯(lián)所屬商會黨組織隸屬關系可以參照全國工商聯(lián)所屬商會黨建工作管理體制執(zhí)行，由各級工商聯(lián)機關黨委具體負責管理，對地方各級社會組織黨建工作機構(gòu)進行工作指導。

關于地方工商聯(lián)在社會組織黨建工作機構(gòu)地位的問題。從近幾年看，為指導和管理非公有制企業(yè)黨建以及商會黨建，不少地方成立專門的非公黨建工作機構(gòu)，工商聯(lián)黨組負責同志進入機構(gòu)班子。要更好發(fā)揮工商聯(lián)開展商會黨建工作優(yōu)勢，有必要支持地方各級工商聯(lián)作為成員單位，加入行業(yè)協(xié)會改革脫鉤后組建的社會組織黨建工作機構(gòu)，由工商聯(lián)黨組主要負責同志進入工作機構(gòu)領導班子。這樣既可以增強工商聯(lián)參與商會黨建工作的責任感，也可以為各地工商聯(lián)統(tǒng)籌指導推進商會黨建工作提供機制保障。

關于構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)機制的問題。商會黨建工作的開展離不開相關部門的配合和支持。目前，地方各級工商聯(lián)主動探索，在黨組織組建、活動開展、工作指導等方面與職能部門積極配合，取得較好效果。如，天津市工商聯(lián)與社團局積極溝通，將建立黨組織作為商會新申請法人登記的前置審批條件，已完成登記的33家行業(yè)商會和27家異地商會都建立了黨組織。下一步，要著力建立與相關職能部門建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系和工作機制，積極配合民政部門落實商會和黨組織同時籌備、同時上報、同時審批、同時成立的“四同時”組建要求，根據(jù)黨員人數(shù)、商會行業(yè)性質(zhì)等實際情況，創(chuàng)新黨組織設置方式，消除商會黨建工作的空白點，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋。